老撾國家干部管理制度改革研究

　　摘要隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,老撾社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。這對(duì)老撾干部人事制度改革提出了新要求、新課題和新挑戰(zhàn)。本文分析了老撾現(xiàn)行國家干部管理制度改革的現(xiàn)狀,揭示了目前老撾國家干部管理制度所面臨的問題,借鑒中國公務(wù)員制度改革的經(jīng)驗(yàn),提出了全面推進(jìn)老撾國家干部管理制度改革創(chuàng)新的路徑選擇。
　　關(guān)鍵詞干部管理 制度 改革
　　中圖分類號(hào):D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　
　　隨著老撾經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的接軌,必然在客觀上要求老撾政府及時(shí)改革不適應(yīng)的管理制度和行為方式,建立符合世界經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行機(jī)制與管理模式,進(jìn)一步完善政府與市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系,規(guī)范政府管理行為,提高政府治理水平。政府的管理行為及其運(yùn)行機(jī)制都是與國家的人事制度息息相關(guān)的。因此,老撾國家干部人事工作的改革與創(chuàng)新,將關(guān)系到老撾社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
　　
　　1 老撾國家干部管理制度改革的研究意義
　　
　　老撾正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中,盡管老撾政府有各種各樣的困難,但是最難解決的問題就是人才不到位和無法充分調(diào)動(dòng)人的積極性。而這些問題的解決,則有賴于科學(xué)的管理。科學(xué)的人事管理是搞好國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本保證。有鑒于此,研究老撾國家干部人事制度的改革具有重大的意義。
　　首先,從國家干部人事管理工作的地位看,干部人事管理工作是人事部門組織編成的基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)人事工作、樹立科學(xué)發(fā)展的基本依托。認(rèn)真研究老撾國家干部人事管理制度改革與建設(shè),努力使工作指導(dǎo)與人事部門的客觀實(shí)際相符合,有助于提高人事部門各項(xiàng)工作的實(shí)效,推動(dòng)和改進(jìn)老撾人事人才工作改革與建設(shè)階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　其次,從國家干部人事工作改革的現(xiàn)狀看,當(dāng)前面臨許多新情況和新問題,研究與探索它的規(guī)律是解決干部人事隊(duì)伍作風(fēng)形象建設(shè)瓶頸問題的客觀需要。目前老撾人事干部隊(duì)伍中有大部分同志思想觀念滯后,創(chuàng)新精神不強(qiáng),缺乏學(xué)習(xí)提高的主動(dòng)性,一定程度上制約了人事部門的改革與建設(shè)。對(duì)此,需要我們努力研究探索其規(guī)律,積極做引導(dǎo),促進(jìn)干部素質(zhì)的提高。
　　
　　2 老撾國家干部管理制度改革的現(xiàn)狀分析
　　
　　自老撾人民民主共和國成立以來,老撾黨和國家一直重視政府人事管理制度的改革。當(dāng)前老撾人事行政管理體制改革的重點(diǎn)應(yīng)放在深化機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能上。迄今為止,老撾黨和國家對(duì)國家干部管理制度的改革卓有成效,但同時(shí)也面臨著一些問題。
　　2.1老撾國家干部管理制度改革的基本內(nèi)容及成效
　　老撾國家干部制度改革的基本內(nèi)容是建立、健全國家干部的選舉、招考、任免、調(diào)動(dòng)、考核、獎(jiǎng)懲、輪換制度,并廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。具體包括以下內(nèi)容:
　　(1)實(shí)施干部分類管理。通過調(diào)查研究和系統(tǒng)地分析,確定哪些是國家干部,哪些不是國家干部,國家干部的標(biāo)準(zhǔn)是什么,實(shí)行分類管理。
　　(2)推行干部任期制度。國家干部應(yīng)有法定任職期限。任職期滿,經(jīng)群眾評(píng)議,組織、國家人事部門考核,上級(jí)批準(zhǔn),可以連任,連任者需要重新辦理手續(xù)。國家干部的任期自任職之日算起,任職期滿,除了繼續(xù)連任以外,應(yīng)實(shí)行調(diào)任或轉(zhuǎn)任。國家干部任期內(nèi)如發(fā)現(xiàn)不稱職或其他嚴(yán)重問題的,應(yīng)按國家干部管理?xiàng)l例予以免職或調(diào)整工作。
　　(3)實(shí)行干部交流制度。凡在一個(gè)單位工作時(shí)間較長,或任職期滿的國家干部,都應(yīng)列入交流范圍,根據(jù)單位和干部的實(shí)際情況,可以在本系統(tǒng)內(nèi)交流,也可以跨系統(tǒng)、跨地區(qū)交流;可以在同級(jí)單位交流,也可以上下交流。
　　(4)改革干部培訓(xùn)制度。在培訓(xùn)目標(biāo)上要使在職干部具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí),實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。在培訓(xùn)方式上,采取靈活多變的辦法,對(duì)不同類別、不同類型的干部應(yīng)該采取不同的培訓(xùn)方式,采用不同的培訓(xùn)方法。
　　(5)完善工資福利制度。從本國國情出發(fā),在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上改革現(xiàn)行的工資福利制度。
　　(6)實(shí)現(xiàn)干部管理法制化。通過民主程序在國家干部的各個(gè)環(huán)節(jié),制訂出各種切合實(shí)際的法規(guī)、條例,以保證各種制度的權(quán)威性、穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性,使制度有利于保證國家干部隊(duì)伍的素質(zhì)。
　　老撾國家干部管理制度的改革,使政府的職能得到了優(yōu)化,政府組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置也更科學(xué),總體成效比較明顯。
　　2.2老撾國家干部管理制度改革中面臨的問題
　　到目前截止,老撾各行業(yè)干部人事制度改革在各主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn),干部人事制度改革也取得了階段性成果,政府工作效率和質(zhì)量明顯得到提高,整個(gè)職工隊(duì)伍呈現(xiàn)出積極向上、勤奮工作的好勢(shì)頭。改革雖然取得了一定成效,但仍然存在著一些問題。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
　　2.2.1國家干部管理制度改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題
　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技、教育體制及勞動(dòng)分配制度的改革與發(fā)展,就必須進(jìn)一步深化老撾干部人事制度改革以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。目前老撾國家干部管理制度有了一定的改善,逐步形成了適合特定時(shí)期發(fā)展要求的人事管理模式。但是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)不高、人才總量不足、結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出、配置不盡合理、素質(zhì)和能力不能完全適應(yīng)發(fā)展需要等問題依然存在,因此,仍要加快進(jìn)行國家干部人事制度改革,整合國家人力資源,使其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,推動(dòng)老撾國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。
　　2.2.2干部管理制度改革與法制建設(shè)的關(guān)系問題
　　老撾由于管理制度建設(shè)長期滯后,各項(xiàng)工作往往靠政策和教育推動(dòng),而缺乏法制和科學(xué)管理,由此造成了人無定位、位無定規(guī),職無專事、事無專責(zé),紀(jì)律松弛,管理混亂的局面。法制不健全就難以有效預(yù)防和化解人民內(nèi)部的物質(zhì)利益矛盾。執(zhí)法者違法、貪贓枉法、徇私枉法以及某些人以權(quán)壓法、以言代法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這不僅使原有的利益糾紛得不到公正解決,反而使之?dāng)U大和激化,甚至又制造出新的矛盾。當(dāng)前老撾干部隊(duì)伍整體法律素質(zhì)不高,法律觀念較淡薄,這也是人事管理制度改革面臨的重要問題之一。
　　
　　3 中國人事制度改革對(duì)老撾國家干部管理制度改革的借鑒
　　
　　中國與老撾都是偉大的社會(huì)主義國家,在政治體制上有許多相通、相似之處。因此,為進(jìn)一步建立和完善國家干部人事管理制度,有必要學(xué)習(xí)、研究和借鑒中國國家干部人事管理制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)。
　　3.1中國人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)
　　中國的干部人事制度改革在不斷深化、取得巨大成績的同時(shí),也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),摸索出了一些帶有規(guī)律性的東西,概括起來主要有以下三個(gè)方面:
　　(1)堅(jiān)持人事制度為政治路線服務(wù)的正確方向。中國的干部人事工作促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,贏得廣大人民群眾的擁護(hù),進(jìn)而促進(jìn)自身的發(fā)展和完善。
　　(2)繼承優(yōu)良傳統(tǒng)并借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在開放的條件下,中國的干部人事制度改革借鑒吸收外國人事行政管理中科學(xué)先進(jìn)的管理辦法,使得干部人事制度具有時(shí)代特色,適應(yīng)了改革開放的形勢(shì);另一方面,各國人事行政管理制度又是同各國的文化傳統(tǒng)、政治體制、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)緊密相聯(lián)的。中國在借鑒外國經(jīng)驗(yàn)時(shí),不可照抄照搬,而必須堅(jiān)持符合中國國情。
　　(3)大力開發(fā)人才資源,走人才強(qiáng)國之路。中國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),很大程度上將依賴于各個(gè)階層、各條戰(zhàn)線的人才充分發(fā)揮作用。隨著黨所處歷史地位的新變化,黨的執(zhí)政能力如何,越來越成為鞏固黨的執(zhí)政地位、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的關(guān)鍵因素。中國不斷培養(yǎng)造就和吸引大批各方面人才,使得中國走向了迅速騰飛。
　　3.2中國人事制度改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)老撾國家干部制度改革的啟示
　　在深入研究中國干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)中,得到兩點(diǎn)啟示:

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