事業(yè)單位改革：難啃的硬骨頭？

　　提起“事業(yè)單位”這個(gè)字眼，人們不免聯(lián)想“旱澇保收”“收入穩(wěn)定”“待遇優(yōu)厚”等一系列讓人既羨慕又嫉妒的關(guān)鍵詞。隨著《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的正式實(shí)施，事業(yè)單位分類改革即將展開，由此不可避免地對(duì)全國(guó)111萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位和31 53萬(wàn)事業(yè)單位人員帶來(lái)深刻影響。
　　近日發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于7月1日起正式執(zhí)行，全文共10章、44條、2800字，對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置、公開招聘和競(jìng)聘上崗、聘用合同、獎(jiǎng)懲及爭(zhēng)議處理、工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)等人事管理主要環(huán)節(jié)做出了明確規(guī)定。這是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。
　　看似簡(jiǎn)單的文體背后，隱含的問題卻不簡(jiǎn)單：比如，如何建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制；工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)如何落實(shí)等等，都是公認(rèn)的難啃的硬骨頭。如何有效解決這些難題。也是此輪改革中最令人關(guān)注的方面。
　　可以預(yù)想的改革阻力
　　2011年啟動(dòng)的新一輪事業(yè)單位改革，第一步是先對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類。截止時(shí)間是2015年底。但結(jié)果顯然打了一些折扣。目前的基本情況是，全國(guó)事業(yè)單位的劃分類別已經(jīng)基本有了結(jié)果，在3100多萬(wàn)的在職事業(yè)單位人員中，大約只有10%會(huì)被劃轉(zhuǎn)至企業(yè)。可以預(yù)見。未來(lái)國(guó)家財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)依然沉重。
　　現(xiàn)在每年國(guó)家對(duì)各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出占到了財(cái)政總支出的30%以上。對(duì)于事業(yè)單位的分類結(jié)果。國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家認(rèn)為，“政府背負(fù)的包袱還是很大”；如果公務(wù)員分類也重復(fù)事業(yè)單位分類的舊套路，恐怕改革后的結(jié)果，還是沒有減輕多少國(guó)家財(cái)政所背負(fù)的沉重“包袱”。
　　什么是事業(yè)單位？事業(yè)單位一般是國(guó)家設(shè)置的、有公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但不屬于政府機(jī)構(gòu)。通俗來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的科教文衛(wèi)（科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生）是事業(yè)單位的主要構(gòu)成，絕大多數(shù)的學(xué)校、醫(yī)院、報(bào)刊雜志社都是事業(yè)單位。其中教師超過(guò)1400萬(wàn)人，醫(yī)生護(hù)士等衛(wèi)生人員超過(guò)900萬(wàn)人，他們中的大部分都是事業(yè)編制。
　　事業(yè)單位人事管理為什么要改革？原因和當(dāng)年國(guó)企面臨的問題一樣。從宏觀來(lái)看，事業(yè)單位效率不高，國(guó)家每年需要補(bǔ)貼大量的錢維持運(yùn)營(yíng)，同時(shí)出力不討好，加大投入的同時(shí)，服務(wù)質(zhì)量并沒有得到改善。這在衛(wèi)生行業(yè)表現(xiàn)的非常明顯。在微觀上，表現(xiàn)為人浮于事，人才能進(jìn)不能出、能上不能下，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位整體的績(jī)效。這也使得事業(yè)單位人員的工資從總體上低于市場(chǎng)水平。
　　既然事業(yè)單位人員的工資水平低于市場(chǎng)，為什么事業(yè)單位人事管理制度改革還會(huì)遇到如此大的阻力？因?yàn)槭聵I(yè)單位雖然顯性的薪酬水平低，但隱性的福利和社會(huì)保障要高。拋開工作穩(wěn)定、工作壓力小、社會(huì)地位相對(duì)較高等關(guān)鍵因素以外，事業(yè)單位人員退休后待遇也遠(yuǎn)高于企業(yè)職工。目前機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的退休收入替代率（退休后收入/退休前收入）超過(guò)70%，教師等行業(yè)高達(dá)100%，而企業(yè)職工則從20年前的70%降低到目前40%的水平。
　　事業(yè)單位人事改革影響巨大，涉及全國(guó)111萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位、3153萬(wàn)事業(yè)編制人員，也是上個(gè)世紀(jì)90年代末的國(guó)企改革以來(lái)最大的機(jī)構(gòu)改革。正因?yàn)槿绱�，事業(yè)單位人事管理制度改革一直艱難。2003年的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中首次提出的制定事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例的要求。2008年原人事部與中央組織部共同起草了《事業(yè)單位人事管理暫行條例（送審稿）》，國(guó)務(wù)院法制辦歷經(jīng)3年的調(diào)研、修改。在2011年形成《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，并公開征求意見。到今天《條例》正式公布，已經(jīng)十幾年過(guò)去了。
　　而在此輪改革中，按照國(guó)務(wù)院要求，在完成事業(yè)單位分類期間，對(duì)事業(yè)單位的人事管理、工資收入、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的改革也要取得明顯進(jìn)展，現(xiàn)在這些改革還都沒有實(shí)質(zhì)性的突破。
　　事業(yè)單位員工待遇向誰(shuí)看齊？
　　薪酬改革是事業(yè)單位改革中最難啃的骨頭。長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位一直是緊密聯(lián)系在一起的，而且多年來(lái)，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的工資管理也是隨著公務(wù)員工資的調(diào)整做出安排，兩者走的是同一條路徑。
　　在很多人的意識(shí)中。全額撥款的事業(yè)單位“旱澇保收”，最具“含金量”，只要干好工作就能“衣食無(wú)憂”；而自收自支的事業(yè)單位則需要想盡辦法去創(chuàng)收，員工感覺“壓力山大”。此外，自收自支事業(yè)單位和全額、差額撥款事業(yè)單位之間的工資分配水平差異也比較大，業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，主要原因是事業(yè)單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工資制度改革辦法。
　　此次《條例》規(guī)定：國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。
　　分析人士指出，正常的增長(zhǎng)機(jī)制就是跟國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)可比人員的工資水平及其變動(dòng)以及物價(jià)的變動(dòng)等情況來(lái)安排事業(yè)單位工作人員收入的增長(zhǎng)，讓事業(yè)單位的工作人員能夠共享國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。同時(shí)使他們的收入與其所提供的公益性服務(wù)、績(jī)效的好差掛鉤，得到其應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬。
　　而如何落實(shí)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，是接下來(lái)要面臨的一道難題。對(duì)此，有專家開出了一劑良方：“根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員工資要參考企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平情況來(lái)相應(yīng)調(diào)整，所以現(xiàn)在很重要的是要建立健全企業(yè)相當(dāng)人員的工資調(diào)查制度，了解社會(huì)平均工資的變化情況，據(jù)此安排機(jī)關(guān)工作人員工資的調(diào)整，在參考機(jī)關(guān)工資水平及其調(diào)整的基礎(chǔ)上，相應(yīng)安排事業(yè)單位工作人員工資的調(diào)整。”
　　這也就意味著，工資增長(zhǎng)機(jī)制出臺(tái)后，事業(yè)單位的工資調(diào)整將不再簡(jiǎn)單由政府決定，而是跟機(jī)關(guān)一起由政府參照市場(chǎng)可比人員工資水平及其變動(dòng)來(lái)決定。
　　“建立正常增長(zhǎng)機(jī)制”的說(shuō)法一落地，“漲薪”一說(shuō)已是滿天飛。一位人社部人士認(rèn)為。建立正常的增長(zhǎng)機(jī)制不能與漲工資劃等號(hào)，事業(yè)單位工作人員的工資水平與市場(chǎng)、績(jī)效、社會(huì)平均工資以及物價(jià)都緊密結(jié)合在一起。
　　據(jù)了解，我國(guó)事業(yè)單位工作人員的工資包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。此次改革將績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資�；�礎(chǔ)性績(jī)效工資包括生活補(bǔ)貼、工齡補(bǔ)貼和崗位津貼。而獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的分配將體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jī)的工作人員傾斜，用來(lái)發(fā)揮績(jī)效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用。但事實(shí)上。部分實(shí)施績(jī)效工資的事業(yè)單位將這兩部分獎(jiǎng)金的比重大致定為1：1，或者合二為一。

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