我國(guó)事業(yè)單位人事制度相關(guān)改革發(fā)展歷程

　　一、事業(yè)單位概念界定
　　事業(yè)單位是我國(guó)特色社會(huì)主義制度特有的社會(huì)組織。關(guān)于事業(yè)單位的界定，可追溯到建國(guó)初期對(duì)事業(yè)單位的表述及具體提法。1955年7月，第一屆全國(guó)人大第二次會(huì)議《關(guān)于1954年國(guó)家決算和1955年國(guó)家預(yù)算的報(bào)告》中，首次使用了“事業(yè)單位”一詞，此后，事業(yè)單位的概念得到普遍使用。1963年，國(guó)家編制委員會(huì)《關(guān)于編制管理的暫行辦法》（草案）中對(duì)事業(yè)單位的定義是：“為國(guó)家創(chuàng)造和改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)社會(huì)福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)由國(guó)家事業(yè)費(fèi)開支的單位”。1965年，國(guó)家編制委員會(huì)制定的《關(guān)于劃分國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)編制界限的意見》（草案）中對(duì)事業(yè)單位作出了如下表述：“凡是直接從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民文化生活等服務(wù)活動(dòng)，產(chǎn)生的價(jià)值不能用貨幣表現(xiàn)，屬于全民所有制的單位，列為國(guó)家事業(yè)單位編制”。
　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)于事業(yè)單位的界定也處于不斷發(fā)展中，1998 年《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（2004年修訂）中具體規(guī)定為：“事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織�！蔽覈�(guó)《憲法》《民法通則》都明確將事業(yè)單位劃歸為社會(huì)組織。
　　學(xué)術(shù)界對(duì)“事業(yè)單位”概念的界定和認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一，具體包括以下幾種代表性觀點(diǎn)。成思危主編的《中國(guó)事業(yè)單位改革——模式選擇與分類引導(dǎo)》中把事業(yè)單位定義為：“為了社會(huì)公益目的，由各級(jí)政府、企業(yè)法人、社團(tuán)法人或公民個(gè)人出資以及上述法人和自然人的某種合資形式依法舉辦的，依法自主運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的獨(dú)立法人�！雹冱S恒學(xué)在《中國(guó)事業(yè)管理體制改革研究》中把事業(yè)單位定義為：“特指受國(guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒有生產(chǎn)收入，由國(guó)家經(jīng)費(fèi)開支，不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞動(dòng)服務(wù)的社會(huì)組織，主要包括科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等部門的單位，例如學(xué)校、醫(yī)院、研究機(jī)構(gòu)等。”②婁成武等主編的《公共事業(yè)管理學(xué)》把事業(yè)單位定義為“公共事業(yè)組織”，指“以特定的公共利益為目標(biāo)、提供公共服務(wù)的非營(yíng)利性的組織，包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（不包括民主黨派等政治組織）、民主非企業(yè)單位�！雹�
　　從以上對(duì)事業(yè)單位的界定可以看出，事業(yè)單位應(yīng)該至少具有以下兩個(gè)特征：一是公益性。公益性事業(yè)單位是由政府投資興辦的為全社會(huì)公眾服務(wù)的事業(yè)機(jī)構(gòu)，是全體公民所享有的社會(huì)福利的一部分，如公辦學(xué)校、醫(yī)院等都屬于這類事業(yè)機(jī)構(gòu)。二是由國(guó)家舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦。2004 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈事業(yè)單位登記管理暫行條例〉的決定》中明確指出，“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱登記管理機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)實(shí)施事業(yè)單位的登記管理工作�？h級(jí)以上各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)登記管理機(jī)關(guān)的事業(yè)單位登記管理工作的監(jiān)督檢查。”三是以非營(yíng)利性為主。這也是事業(yè)單位與企業(yè)單位的原則性區(qū)別，也是改革開放以來導(dǎo)致事業(yè)單位腐敗的根本原因。按照國(guó)家規(guī)定事業(yè)單位分成三類：全額撥款、財(cái)政補(bǔ)貼、自收自支。目前將自收自支的事業(yè)單位全部推向了市場(chǎng)，由市場(chǎng)決定其生存狀況。四是服務(wù)性。我國(guó)事業(yè)單位主要分布在教、科、文、衛(wèi)等領(lǐng)域，是保障國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活正常進(jìn)行的社會(huì)服務(wù)支持系統(tǒng)。五是知識(shí)密集性。絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動(dòng)為主體的知識(shí)密集性組織，專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構(gòu)成，利用科技文化知識(shí)為社會(huì)各方面提供服務(wù)是事業(yè)單位的主要手段。
　　此外，國(guó)際上，通常把類似于我國(guó)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)稱為社會(huì)公益組織或公共機(jī)構(gòu)，主要是指學(xué)校、醫(yī)院、協(xié)會(huì)等單位。因此，對(duì)“事業(yè)單位”概念的界定，尚無國(guó)際方面的參考和依據(jù)，進(jìn)而體現(xiàn)出中國(guó)特色的因素。
　　二、我國(guó)事業(yè)單位人事制度等相關(guān)改革發(fā)展階段
　　改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和行政管理體制改革的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位改革也在積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。黨的十一屆三中全會(huì)至今，我國(guó)事業(yè)單位改革大體上經(jīng)歷了五個(gè)階段：
　　（一）第一階段（1978—1993年）：改革初期探索階段
　　隨著工作重心開始轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)上來，事業(yè)單位在這期間改革的重點(diǎn)是試圖改變事業(yè)單位原有的一些制度上的弊端，鼓勵(lì)各類事業(yè)單位為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心服務(wù)。黨中央、國(guó)務(wù)院及中央有關(guān)部委對(duì)教育、科技、文化等事業(yè)單位的體制改革進(jìn)行了初步嘗試;對(duì)事業(yè)單位人事制度也進(jìn)行了改革的嘗試和探索，恢復(fù)了職稱評(píng)審工作，開始推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用制，適當(dāng)下放了事業(yè)單位人事管理權(quán)限，初步搞活了事業(yè)單位人事制度。
　�。ǘ�）第二階段（1993—1998年）：改革持續(xù)推進(jìn)階段
　　隨著黨的十四大提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，事業(yè)單位改革進(jìn)入到建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的管理體制的新階段，事業(yè)單位的獨(dú)立法人地位得到明確，部分事業(yè)單位開始走向市場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)化管理，有條件的單位實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離等。
　　（三）第三階段（1998—2006年）：改革加速推進(jìn)階段
　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和發(fā)展，事業(yè)單位在裁減冗員、大規(guī)模推行聘用制度、建立崗位管理制度、完善分配制度、健全人事監(jiān)督制度等方面進(jìn)行了改革，很大程度上激發(fā)了自身的活力。特別是1998年，國(guó)務(wù)院頒布《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，在全國(guó)范圍內(nèi)全面啟動(dòng)事業(yè)單位登記管理制度，開啟了事業(yè)單位人事制度改革加速發(fā)展的進(jìn)程。2004 年，國(guó)務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于修改〈事業(yè)單位登記管理暫行條例〉的決定》，事業(yè)單位登記管理制度逐步完善。
　�。ㄋ模┑谒碾A段（2006—2011年）：改革全面發(fā)展階段
　　隨著事業(yè)單位登記管理制度的實(shí)施與調(diào)整，原人事部于2006年頒發(fā)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國(guó)人部發(fā)〔2006〕70號(hào)）和《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見》（國(guó)人部發(fā)〔2006〕87號(hào)），這是事業(yè)單位首次開展崗位設(shè)置和崗位聘用，明確“現(xiàn)有在冊(cè)的正式工作人員，按照現(xiàn)聘職務(wù)或崗位進(jìn)入相應(yīng)等級(jí)的崗位”。其中，“現(xiàn)有在冊(cè)正式工作人員”的表述，對(duì)崗位總量管理的對(duì)象與實(shí)施范圍作出了原則性界定，也回避了崗位設(shè)置與人員編制的關(guān)系。同時(shí)，事業(yè)單位其他制度改革也全面發(fā)展，2008年，國(guó)務(wù)院通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》（國(guó)發(fā)〔2008〕10號(hào)），并確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點(diǎn)工作;2010年，中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘工作的通知》（人社部發(fā)〔2010〕92號(hào)），事業(yè)單位改革進(jìn)入全面發(fā)展階段。

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