解放軍干部人事管理制度的發(fā)展歷程

　　2013年11月，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，在“深化干部人事制度改革”中指出，要“破除‘官本位’觀念”，“推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。這就是說，公務員管理制度要由“官本位”向職務與職級并行的“雙本位”制度方面變革。解放軍如何“破除‘官本位’”，深化干部人事制度改革，是當前軍內外各界人士普遍關注的問題。
　　解放軍自從1952年統(tǒng)一評定軍隊級別、1955年實行軍銜制度以后，就建立了以級別（軍銜）為“本位”的干部人事管理制度。1965年軍銜制度被取消后，軍隊級別改為國家機關行政干部級別（簡稱“行政級別”）。后來，在解放軍中又實行了干部職務等級制度，并恢復了軍銜制度。
　　在60多年里，解放軍在干部人事管理工作中，各種“本位”制度都作過嘗試，但在各個階段執(zhí)行中的利弊得失，似乎尚沒有人進行過總結論述。對此，筆者作些簡要回顧與評析，以饗讀者。
　　1952年至1980年，解放軍對干部實施“級別（軍銜）本位”管理制度
　　解放軍在建軍初期的艱苦歲月里，正如毛澤東在《井岡山的斗爭》一文中所述，“紅軍至今沒有什么正規(guī)的薪餉制，只發(fā)糧食、油鹽柴菜錢和少數(shù)的零用錢”，“什么人都是一樣苦，從軍長到伙夫，除糧食外一律吃五分錢的伙食。發(fā)零用錢，兩角即一律兩角，四角即一律四角”。那時，官兵生活待遇沒有什么差異，軍隊未曾評定什么等級，所以干部管理不存在運用何種“本位”制度的問題。后來，隨著環(huán)境的變化，物質條件的逐步改善，軍隊成員的生活待遇按職務的高低略微有了一些差別。這種在全軍指戰(zhàn)員范圍內的差別，于1938年開始在津貼標準上得到體現(xiàn)。
　　1938年12月，八路軍總部發(fā)布《各級津貼之規(guī)定》，將全軍的津貼劃分為六等，每月為：師、旅干部5元；團、營干部4元；股長、連長3元；排長2元；班級人員1.5元；戰(zhàn)士1元。當年，新四軍也頒發(fā)過類似的規(guī)定，零用費從軍長到戰(zhàn)士劃分為五個等級：5元、4元、3.5元、3元、2元。
　　從1946年冀魯豫軍區(qū)試行“鑒定干部戰(zhàn)士待遇等級”起，到1949年底，東北、華北、晉綏、西北等軍區(qū)，先后自行部署評定了級別。一般分為旅（軍分區(qū)）、團、營、連、排級，有的還設“師以上”和“班級”；按級別體現(xiàn)的待遇有津貼，有保健費，有中、小灶等；評定級別，一般按所任職務為標準確定，但強調照顧“長期堅持于一個工作崗位上埋頭苦干的同志”，“可根據(jù)其德、才、資標準適當提高其等級待遇”；多數(shù)單位規(guī)定，評定級別的條件為，“德、才各占40%，資占20%”。解放軍在戰(zhàn)爭年代評定級別的舉措，反映了“級本位”意識的萌芽。
　　1952年3月，全軍統(tǒng)一評定了軍隊級別，設軍委主席至戰(zhàn)士共11等24個級別。1955年10月，實行了7等20級的軍銜制度。1965年6月，在取消軍銜制度的同時，將軍隊級別套改為國家機關行政干部級別。在1952年至1980的28年間，解放軍以上述三種等級形式為標志，對干部實施“級別（軍銜）本位”的管理。
　　實行軍隊級別制度階段
　　以級別為津貼標準。1952年3月1日，政務院頒發(fā)軍隊津貼標準規(guī)定，軍隊干部的津貼一律按新評定的級別為標準。標準共分9等21級：軍委主席副主席、大軍區(qū)級、軍委委員級、正兵團級、副兵團級、準兵團級、正軍級、副軍級、準軍級、正師級、副師級、準師級、正團級、副團級、準團級、正營級、副營級、正連級、副連級、正排級、副排級。
　　以級別為薪金標準。1954年11月19日，國防部頒發(fā)《中國人民解放軍薪金、津貼暫行辦法》，規(guī)定從1955年1月起，在軍官中實行薪金制度，薪金標準劃分為20個級別（取消了津貼標準中的軍委委員級）。該薪金標準除部分薪金數(shù)額中間略有調整外，一直沿用到1965年5月底。
　　實行軍銜制度階段
　　以軍銜為薪金以外的其他物質待遇標準。以住房面積為例，開始國防部規(guī)定，軍官的住房面積，從大將到準尉共劃分為10個等級。1962年3月，總后勤部頒發(fā)《中國人民解放軍辦公室、宿舍及公用營房面積標準》，其中宿舍面積（單位：平方米）規(guī)定為：上將180～250，中將150～200，少將110～150，大校70～100，上校50～80，中、少校30～50，大尉15～30，上尉以下13～25。再如交通席別，1957年1月，總后財務部規(guī)定：“尉級軍官因公外出可坐火車硬席、輪船三等艙……校級軍官乘坐軟席座位、輪船二等艙……少將到上將乘坐火車包間，大將乘公務車�！贝送�，在干部醫(yī)療衛(wèi)生、家屬隨軍等待遇標準方面，也都按軍銜等級區(qū)分。
　　按軍銜等級區(qū)分軍官的服役年齡。1955年頒布的《中國人民解放軍軍官服役條例》規(guī)定，陸軍軍官服現(xiàn)役和預備役的最高年齡為：少尉30歲，中尉30歲，上尉35歲，大尉35歲，少校40歲，中校45歲，上校50歲，大校50歲，少將55歲，中將60歲，上將以上按具體情況決定。（預備役略。）
　　按軍銜規(guī)定非直屬單位軍人的上下級關系�！吨袊�人民解放軍軍官服役條例》第35條規(guī)定：“軍銜高的軍官對軍銜低的一切軍人，均為上級。軍銜高的軍官在職務上隸屬于軍銜低的軍官時，職務高者為上級。”
　　實行國家機關行政干部級別制度階段
　　1965年2月，中央軍委發(fā)出《關于改革軍官薪金制度的決定》；1965年5月，全國人大常委會通過《關于取消中國人民解放軍軍銜制度的決定》。據(jù)此，全軍干部從6月1日起，一律套改為國家機關行政干部級別。
　　以行政級別為干部的工資標準。軍隊干部的行政級別，設三（一、二級與三級合并）至二十七級。1965年5月18日，中央軍委頒發(fā)《關于修改軍隊工資標準的通知》，規(guī)定了軍隊干部每一個級別的具體工資數(shù)額。最高的一、二、三級404元，四至七級300多元，八至十一級200多元，十二至十八級100多元，十九至二十七級幾十元，最低為32元。1972年5月，中央軍委規(guī)定，“今后提拔基層干部，定為二十三級”，從此逐步淘汰了二十四至二十七級。此標準除部分級別的工資數(shù)額中間略有調整外，一直執(zhí)行到1980年3月。

相關熱詞搜索：解放軍 發(fā)展歷程 管理制度 干部人事