森林公園經(jīng)營管理存在問題及對策

　　摘要：森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有不可替代的生態(tài)防護功能和生態(tài)服務(wù)功能。尤其是森林強大的生態(tài)服務(wù)功能，為人類造就了宜人的生存環(huán)境。本文簡要分析了森林公園經(jīng)營管理中存在的問題，并進一步闡明了解決的對策。
　　關(guān)鍵詞：森林公園；經(jīng)營管理；問題；對策
　　【分類號】：F426.61
　　1.引言
　　1982年我國建立了第一個國家森林公園，經(jīng)過多年的發(fā)展，森林公園建設(shè)不僅帶動了林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，對我國旅游環(huán)境的提升起到了極大的促進作用。森林公園以自然景觀為主導(dǎo)，以森林生態(tài)環(huán)境為依托，集生態(tài)產(chǎn)業(yè)生態(tài)文化于一體，為廣大城市人群提供了休閑度假、回歸自然、調(diào)理身心的理想之地。當(dāng)今，健康養(yǎng)生的生活方式，已成為人們追求的目標(biāo)。作為健康養(yǎng)生重要領(lǐng)域的森林公園，只有不斷提升品質(zhì)，才能為這一新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)進入市場作好充分準(zhǔn)備。
　　2.森林公園經(jīng)營管理的重要性
　　開展森林公園經(jīng)營管理，發(fā)揮森林的旅游休憩功能，向社會提供多種生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，是林業(yè)拓展發(fā)展空間、促進森林多功能利用方式根本轉(zhuǎn)變、推動人與自然和諧相處的重要途徑。改革開放以來，我省森林公園事業(yè)快速發(fā)展，森林公園的數(shù)量、經(jīng)營面積和效益均居全國前列，走出了一條不以消耗森林資源為代價、發(fā)揮森林綜合效益的可持續(xù)發(fā)展道路。但從整體看，我省森林公園還存在建設(shè)水平不高、發(fā)展不平衡、管理體制不順、經(jīng)營機制不活、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，制約了森林公園事業(yè)的持續(xù)發(fā)展和多種效益的充分發(fā)揮，必須進一步增強緊迫感、責(zé)任感，切實采取有效措施，認真加以解決。森林公園建設(shè)是一項重要的社會公益事業(yè)，應(yīng)堅持“以政府為主導(dǎo)”的基本方針，把森林公園建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。要充分利用新農(nóng)村建設(shè)各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極爭取國家和各級政府不斷加大對森林公園各類公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。同時，要拓寬渠道，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，將森林公園內(nèi)的旅游接待服務(wù)、休閑娛樂項目、商業(yè)網(wǎng)點等經(jīng)營項目推向市場，鼓勵各類具備條件的經(jīng)濟實體投資建設(shè)，形成競爭有序的發(fā)展環(huán)境，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，改善服務(wù)質(zhì)量，全面提高森林旅游產(chǎn)業(yè)的整體效益。按照總體規(guī)劃確定的布局和原則進行森林公園建設(shè)，杜絕無序建設(shè)行為，確保各項建設(shè)設(shè)施與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。
　　3.森林公園經(jīng)營管理存在問題
　　3.1旅游資源過度浪費
　　現(xiàn)有的經(jīng)營模式，使我國森林公園既是資源的管理者同時又是經(jīng)營者。他們既“忙”經(jīng)營又“忙”管理，“兩頭忙”卻兩頭都忙不好。作為管理者，森林公園代表國家或集體的利益，管理森林旅游資源，實現(xiàn)資源的保值與增值。作為經(jīng)營者，森林公園無償?shù)卣加惺褂弥鴩�有資源，尤其是為追求經(jīng)濟利益，其過度性的、甚至破壞性的開發(fā)，往往只是森林公園自己說了算，缺乏有效的監(jiān)督制約機制。這樣，使森林公園利用森林資源生產(chǎn)的旅游產(chǎn)品的成本低于旅游產(chǎn)品實際所耗費的資源成本，導(dǎo)致對旅游產(chǎn)品的過度供給和國家資源的浪費與損失。
　　3.2經(jīng)營管理觀念滯后
　　由于森林公園大部分是由林場轉(zhuǎn)變而成，人員還是原來林場的人員，其經(jīng)營管理方式還是以前林場的模式，由栽樹、護樹、砍樹到經(jīng)營森林旅游業(yè)的觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變過來，缺乏懂經(jīng)營會管理的專業(yè)人才，再加上經(jīng)濟上不能完全獨立，不能成為自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)。勢必導(dǎo)致森林公園經(jīng)營者把經(jīng)營費用作為事業(yè)費和管理費轉(zhuǎn)嫁到政府頭上。而財政投入的逐漸減少使森林公園的基礎(chǔ)建設(shè)和森林旅游資源的維護資金投入嚴(yán)重不足。
　　3.3市場不能自主經(jīng)營
　　在現(xiàn)有的經(jīng)營模式下，森林公園并不是完全意義上的以獲取經(jīng)濟收益為唯一目的的企業(yè)。由于政府干預(yù)森林公園的經(jīng)營活動，致使森林公園不能完全自主經(jīng)營，不能以市場需求為導(dǎo)向，旅游資源開發(fā)形不成規(guī)模，甚至開發(fā)出的許多精品、特色、參與性強的森林旅游產(chǎn)品也不能順利地銷售出去，正確的決策常常被修改或延遲執(zhí)行，市場競爭力差。很多森林公園由于錯誤決策而使大量的資金投入不符合市場需求而成為無效投入。
　　3.4管理體制顯著落后
　　目前，我國的旅游資源分屬于政府不同部門管理。國家風(fēng)景名勝區(qū)，歸口建設(shè)部門管理，歷史文化名城及其他文物景區(qū)，歸口文化部門管理，國家森林公園，歸口林業(yè)部門管理，國家自然保護區(qū)，歸口環(huán)保部門管理，國家地質(zhì)公園，歸口國土資源部門管理，國家水利風(fēng)景區(qū)，歸口水利部門管理等等。這種分工管理格局，導(dǎo)致政府部門大多只能從本部門的業(yè)務(wù)角度去認識資源、管理資源。造成多部門管理同一個景區(qū)，結(jié)果是哪一個部門也管不好，造成資源的閑置和浪費。如湖南九嶷山國家森林公園，理應(yīng)屬于林業(yè)部門管理，但其中的九嶷山舜廟，開始由文化部門管理，后來成立了與旅游局平級的風(fēng)景名勝區(qū)管理局，由他統(tǒng)管。結(jié)果風(fēng)景名勝區(qū)管不好，文化局不好管，旅游局不便管，森林公園自身難保，無人管。使一個1992年批建的國家森林公園10多年來，觀光、度假者寥寥無幾，森林公園幾乎名存實亡。
　　4.森林公園經(jīng)營管理的對策
　　4.1資源資產(chǎn)化
　　森林旅游資源只有作為資產(chǎn)對待，才能被擁有者和使用者在會計帳目中反映出來，森林公園才能將其納入成本核算體系，進行經(jīng)營活動的成本收益分析和核算。只有把森林旅游資源的消耗納入森林旅游產(chǎn)品的成本中，重新界定森林旅游產(chǎn)品的價值構(gòu)成才能夠強化森林旅游資源在森林旅游生產(chǎn)要素中的突出地位，重新明確森林旅游資源與旅游發(fā)展的關(guān)系，有利于打破傳統(tǒng)的“森林旅游是低投入、高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)”的觀念，提高資源意識，努力走低消耗，高產(chǎn)出的效益型的旅游發(fā)展路子。
　　4.2產(chǎn)權(quán)清晰化
　　森林旅游資源只有明確其產(chǎn)權(quán)主體，產(chǎn)權(quán)擁有者才有權(quán)利和義務(wù)去實現(xiàn)資源的保值與增值。產(chǎn)權(quán)擁有者可采取租賃、承包拍賣經(jīng)營權(quán)等不同形式吸引更多的資金，吸引多種經(jīng)濟成分參與森林旅游資源的開發(fā)和經(jīng)營，使閑置的資源得到高質(zhì)量的開發(fā)。
　　4.3經(jīng)營分離化
　　森林旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離是現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離就會使經(jīng)營者和管理者的直接經(jīng)濟利益分割，產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，權(quán)責(zé)明確。作為公園的管理者從“越位”到“歸位”，從“缺位”到“到位”，把經(jīng)營權(quán)放手給企業(yè)去做，集中精力對森林旅游資源開發(fā)利用實行強有力的宏觀調(diào)控管理。公園作為企業(yè)法人除向資產(chǎn)所有者支付合理的使用費外，自主經(jīng)營，不再受資產(chǎn)所有者的任何干預(yù)。
　　4.4體制創(chuàng)新化
　　旅游是一個系統(tǒng)，與旅游相關(guān)的部門，無論是文化還是城建，林業(yè)還是宗教，環(huán)保還是水利，都必須是目標(biāo)一致，在保護好資源的前提下，走保護開發(fā)、永續(xù)利用、可持續(xù)發(fā)展的路子，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。當(dāng)前，要盡快解決政企不分、事企不分、體制不順、職責(zé)不清、多頭管理、交叉管理等現(xiàn)象，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的管理體制。
　　參考文獻：
　　[1]王興國.森林公園建設(shè)與生態(tài)旅游管理[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2005（1）：17-19.
　　[2]韋林燕.國家級森林公園的經(jīng)營管理措施[J].綠色科技，2011（1）：140-141.

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