運用法治理念和法治思維強化生產(chǎn)經(jīng)營管理的實踐與探索

　　摘 要 近年來，為進一步規(guī)范場所生產(chǎn)經(jīng)濟活動，更好地履行戒毒工作職能，運用法治的力量助推戒毒場所生產(chǎn)經(jīng)營管理工作實現(xiàn)良性、健康發(fā)展，云南省一所生產(chǎn)管理部門在充分總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，就提升應(yīng)用“法治思維”和“法治方式”分析、解決、處理問題的能力和水平方面做出積極探索，形成一點淺要的認識和思考，以期共同探討。
　　關(guān)鍵詞 法治思維 法治方式 戒毒場所 生產(chǎn)經(jīng)營
　　作者簡介：劉軼群，云南省第一強制隔離戒毒所。
　　中圖分類號：C916 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.378
　　一、導論
　　黨的十八大報告提出，“提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。習近平總書記也明確指出，“領(lǐng)導干部要牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。領(lǐng)導干部要把對法治的尊崇，對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下，而不在法治之外、更不是在法治之上想問題、作決策、辦事情。”可以說，法治思維和法治方式已經(jīng)成為當前各級領(lǐng)導干部在行政過程中一項核心的工作要求。
　　二、對法治思維和法治方式的認知
　　（一）基本概念
　　法治思想自古有之。2015年底，習近平總書記在訪問英國議會時說過一段話，原話大意是“中國的民本和法制思想自古有之”，今天的依法治國“既吸收中華法制的優(yōu)良傳統(tǒng)，也借鑒世界各國法治的有益做法”。
　　西方社會在古希臘古羅馬時期形成了法治文化傳統(tǒng)。古希臘思想家亞里士多德曾提出著名的法治定理。他說： “法治應(yīng)包含兩重意義： 已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律”。而中國早在春秋戰(zhàn)國時代，就有一些政治家和思想家提出了 “以法治國”的理念。管仲、商鞅和韓非等法家認為，法治，首先必須“以法為本”、“事斷于法”；其次必須將法律公開，堅持法無等級， “君臣上下貴賤皆從法”。這些論述，從形式上看，與古代西方和現(xiàn)代法治具有許多相似之處�？梢哉f，法治思想的出現(xiàn)和形成是社會發(fā)展的一種必然。人類政治文明發(fā)展至今，對法治概念的認知盡管不完全一致，但對其核心內(nèi)涵，包括精神、實體、形式等層面的要件已有基本共識。簡單來說，法治就是法律的統(tǒng)治。即法律規(guī)則在治國理政過程中具有最高權(quán)威。
　　法治是一個相對于人治的概念。不同于封建專制，現(xiàn)代法治與民主相伴而行。在當代中國，法治也常被稱作“依法治國”和建設(shè)“法治國家”�；仡櫸覈�“依法治國”基本方略的確立，可以追溯到黨的十一屆三中全會。早在1978年，鄧小平同志就指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變”、“要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。1997年9月，黨的十五大報告第一次把“依法治國”確立為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。十八大后則更加重視法治在國家治理和社會管理中的作用，并提出“法治思維”的新概念，要求用法治的方法解決社會問題。
　　現(xiàn)代法治的實現(xiàn)，不僅要有法治思想、法治原則，更重要的是要靠與法治思想和原則相適應(yīng)的制度和意識，即無論是執(zhí)政、執(zhí)法者，還是民眾，都要敬畏法律，形成運用法治理念和價值來認識問題、分析問題、解決問題的理性思考方式，也就是法治思維。法治思維是一種以法律規(guī)范為基準的邏輯化的思維方式。它是人們在法治思想的基礎(chǔ)上，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對遇到或者要處理的問題進行分析、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認識的活動與過程。
　�。ǘ�）主要特征
　　法治具有以下主要特征：
　　1.規(guī)則性
　　法治是規(guī)則之治。規(guī)則具有確定性、可預期、可執(zhí)行等特點，以權(quán)利和義務(wù)為核心內(nèi)容，告訴人們什么可為、什么不可為及如何行為，使人們對行為后果有明確的預期。對政法機關(guān)來說，維護社會穩(wěn)定，首先要嚴守規(guī)則，維護規(guī)則的穩(wěn)定，否則就會破壞人們的預期，理性就變成感性、心安就變成恐懼、有序就變成無序。
　　2.保障制約性
　　法治的主線是制約權(quán)力，保障權(quán)利。法治的根本問題是解決權(quán)利和權(quán)力的關(guān)系問題。法治思維的實質(zhì)就是從權(quán)利和義務(wù)角度觀察、分析、處理問題，通過權(quán)利和義務(wù)的運行，實現(xiàn)法的指引、預測、教育、懲罰功能。
　　3.程序性
　　程序的基本含義，一是任何人不能做自己的法官；二是同等情況同等對待、同等關(guān)注；三是權(quán)力在陽光下運行，在監(jiān)督中行使；四是執(zhí)法司法者不能從當事人那里牟利，否則會出現(xiàn)偏私。法治思維要確定一套開放、公平、透明的程序規(guī)則，對每個人都是相同的，按程序辦事，最終結(jié)果即使不盡如人意，但公平、透明，相應(yīng)糾紛和問題最后都會在法治軌道上得以解決。
　　4.權(quán)衡性
　　法治思維要求在利益和正義、自由和秩序、公平和效率、安全和限制、平等和差別、生存和發(fā)展等不同價值之間進行平衡，也就是看問題、作決策，要依法處理好當前和長遠、局部和全局、個別和一般的關(guān)系，盡可能把事情考慮得更周全，把方案設(shè)計得更縝密，把負面影響降到最低。
　　5.建設(shè)性
　　從人類社會發(fā)展史看，法治作為治國理政的基本方式，從來都是建設(shè)性而不是破壞性的。法治思維以建設(shè)性思路確定制度，通過權(quán)利救濟主渠道，修復被損害的社會關(guān)系，解決社會問題，建設(shè)社會。
　　三、省一所產(chǎn)業(yè)成因回顧和問題梳理
　　云南省一所地處昆明市官渡區(qū)大板橋，始建于1954年，最初是從嘉麗澤一個大隊逐步發(fā)展而來。建所60多年來，省一所的生產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展主要經(jīng)歷了四個階段。

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