略論壟斷行業(yè)收入問題及其解決

　　[摘要]自我國改革開放以來。社會財富總量大幅度增長，而壟斷行業(yè)的收入相對過高的問題也越來越嚴重。壟斷行業(yè)憑借壟斷地位制定壟斷高價、掌握壟斷利潤的分配權(quán)、壟斷企業(yè)內(nèi)部瓜分了國有資產(chǎn)所創(chuàng)造的經(jīng)營利潤，國家對壟斷行業(yè)的工資外收入缺乏有效的激勵約束機制。要解決這個問題，首先，應(yīng)該打破壟斷行業(yè)的壟斷地位；其次，政府也應(yīng)該轉(zhuǎn)變其職能，加強對壟斷性行業(yè)財政支出的監(jiān)督與審計；同時。還要完善法規(guī)，實行規(guī)范的聽證制度。
　　[關(guān)鍵詞]壟斷行業(yè)；高收入；壟斷地位；政府職能；約束機制
　　[中圖分類號]F812　[文獻標識碼]A　[文章編號]1002－7408(2008)03－0095－02
　　
　　我國改革開放以來社會財富總量有了大幅度增長，但與此同時出現(xiàn)了行業(yè)間收入差距日趨擴大的問題，特別是一些壟斷行業(yè)員工收入過高的問題非常突出。收入分配關(guān)系到人民的切身利益，也關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會的大局。如何合理調(diào)控壟斷行業(yè)的收入分配而又不影響其發(fā)展，是當(dāng)前亟待解決的一個問題。
　　
　　(一)
　　
　　收入差距擴大在工資性收入方面主要表現(xiàn)為不同行業(yè)職工收入差距擴大。近幾年來，不同行業(yè)職工收入者收入水平都有很大幅度的提高，但提高幅度卻有很大差異。2006年5月13日在蘇州開幕的第三屆中國薪酬管理高層論壇上，國家勞動和社會保障部副部長步正發(fā)表示：“目前，電力、電信、金融、保險、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2－3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5-10倍之間�！币院�南為例。各行業(yè)在崗職工年平均工資就相差甚遠。(見下表)
　　
　　從上表可以看出，2004、05年湖南收入最高的三個行業(yè)分別是信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、衛(wèi)生社會保障和社會福利業(yè)，收入最低的三個行業(yè)分別為農(nóng)林牧漁業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)。2005年收入最高的行業(yè)達到29834元，最低的行業(yè)僅為7152元，最高收入行業(yè)與最低收入行業(yè)收入比達到42。其中，新興產(chǎn)業(yè)和壟斷行業(yè)職工收入高且增長快，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或微利經(jīng)營的基礎(chǔ)行業(yè)職工收入增長緩慢。
　　造成這些行業(yè)在工資和福利待遇上與社會其他行業(yè)收入水平差別拉大的根本原因在于其“壟斷性”。具體講導(dǎo)致壟斷行業(yè)收入相對過高的原因有如下幾個方面：
　　
　　1、壟斷行業(yè)憑借壟斷地位制定壟斷高價。使其利潤偏離了競爭條件下的平均利潤水平，形成高額壟斷利潤，為收入分配過分向所在行業(yè)和個人傾斜提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。壟斷收入來源于國家的特別授權(quán)，而不是在充分競爭的市場中靠企業(yè)自身能力掙來的，有很多甚至是靠高額的不合理收費獲取的。吳敬璉在其《收入差距過大的癥結(jié)》中提到：“其中一個使得收入差距擴大的重要因素，是某些壟斷部門或壟斷企業(yè)利用自己對市場或公共資源的壟斷權(quán)力取得高額收入。20世紀90年代后期之前，中國各級政府曾在大約30個產(chǎn)業(yè)分別設(shè)置了程度不等的進入限制，部分企業(yè)由此獲得了大量壟斷性暴利。雖然近十年來，中央政府一再重申大部分產(chǎn)業(yè)和市場領(lǐng)域要對私有企業(yè)開放，但實際進展過程非常緩慢。與此同時，某些企業(yè)擁有很大的市場權(quán)力，而當(dāng)局的反壟斷執(zhí)法不力，甚至沒有采取任何應(yīng)對措施。以上種種，都造成了收入差距的擴大”。
　　
　　2、壟斷行業(yè)不僅具有自然壟斷性質(zhì)，又具有很強的行政壟斷性。當(dāng)壟斷利潤的分配權(quán)也被這些壟斷行業(yè)自己掌握時，有些企業(yè)一邊虧損，一邊給員工發(fā)放高工資、實行高福利的情形就不足為奇了。如不久前國家發(fā)改委發(fā)布的《電力行業(yè)2005年運行分析及2006年趨勢預(yù)測》報告中指出，2005年電力全行業(yè)虧損企業(yè)1280P，虧損額127億元。不得不說，員工工資及福利過高是造成電力企業(yè)虧損的一個重要原因。
　　
　　3、初次分配中，由于國家對壟斷行業(yè)的工資外收入缺乏有效的激勵約束機制。壟斷行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)的2到3倍，加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距在5到10倍之間，也就是說。工資外收入和福利比工資還要高很多。而這種“壟斷福利”說到底，還是少數(shù)既得利益者占有的“福利”，這種壟斷企業(yè)的高福利。實質(zhì)上是把較高的生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)嫁給社會，嚴重損害了社會的公共福利。
　　
　　4、最重要的一個原因是，國家作為全體人民的代表并沒有獲得足夠的國有資產(chǎn)的經(jīng)營利潤，這些利潤留在了企業(yè)內(nèi)部成為了被瓜分的對象。原國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長劉福垣曾以煤老板的暴富來質(zhì)疑政府的缺位：“為什么挖煤能暴富?煤是屬于全民的，你拿到采掘權(quán)交給政府的是稅，錢交給全民了嗎?你把煤從地下挖出來，掙的只能是搬運費加平均利潤�！眹�有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)上屬于全體人民。那么就要求所有人對國有資產(chǎn)的均等占有。而事實上。國有壟斷企業(yè)是在依靠全民的生產(chǎn)資料來創(chuàng)造其內(nèi)部利潤。
　　
　　(二)
　　
　　壟斷行業(yè)不合理的高收入，不利于實現(xiàn)分配公平，不利于社會各階層之間的利益平衡，不利于社會和諧的構(gòu)建，也影響了資源配置效率。在收入差距問題日益突出的今天，要實現(xiàn)社會公平，實現(xiàn)建設(shè)社會主義和諧社會的目標，控制壟斷行業(yè)高收入顯得更為急迫。針對前述幾個方面的原因，筆者提出解決我國行業(yè)間收入差距過大問題的基本思路和對策措施如下：
　　
　　1、打破壟斷是治理壟斷行業(yè)收入分配問題的根本措施。壟斷行業(yè)可以憑借其壟斷地位獲取壟斷利潤，這就需要以打破壟斷為突破口。進一步放開管制，引入競爭機制。2005年2月25日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》中，其中一條就是允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進一步引入市場競爭機制。對其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進入；對其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入。除國家法律法規(guī)等另有規(guī)定外，在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵非公有資本進行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)。只有在壟斷行業(yè)引入競爭機制，才能打破現(xiàn)有的壟斷經(jīng)營的格局。要消除“壟斷收入”，就必須通過市場的力量來瓦解產(chǎn)生壟斷的機制。因此，要努力降低壟斷行業(yè)的市場準入門檻，推進投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，讓民營企業(yè)和外資企業(yè)參與競爭。
　　
　　2、政府要從根本上轉(zhuǎn)變其職能。收入蓋距的擴大必然造就一批既得利益集團，當(dāng)改革進程觸及他們的既得利益時，他們將成為制度變遷的嚴重阻力。這就要求政府在未來的決策中擺脫壟斷利益集團及其他強勢利益的羈絆，以公共利益、社會公平、構(gòu)建和諧社會和維護公平的市場競爭秩序作為決策的目標。我們希望，政府能從“劃槳人”變?yōu)椤罢贫嫒恕�，還能夠通過強有力的立法，監(jiān)管來斬斷壟斷部門的觸角。
　　
　　3，規(guī)范政府行為，加強對壟斷性行業(yè)財政支出的監(jiān)督與審計。長期以來，國家對一些壟斷性行業(yè)缺乏有效的監(jiān)管，成本核算多由企業(yè)自己說了算，這直接導(dǎo)致了這些行業(yè)借助壟斷地位維持高福利。同時，壟斷性行業(yè)尤其是公共事業(yè)性行業(yè)，原本是代表公眾管理、運作國有資產(chǎn)，若享有非分的“福利”，就是私占國家和公眾的利益。因此，加強監(jiān)管和審計非常必要，可以防止這些行業(yè)借助壟斷地位維持“福利腐敗”，并且通過對壟斷行業(yè)成本的準確核算，剔除其不合理成本，從而有效防止國有資產(chǎn)流失。必須在核算清楚壟斷行業(yè)的準確成本的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)專家、消費者代表以及企業(yè)方進行聽證，共同決定產(chǎn)品價格。同時，要加快建立成本信息披露機制，由第三方的中介機構(gòu)和被服務(wù)者對成本和服務(wù)質(zhì)量進行審定和評估。
　　
　　4、完善法規(guī)。實行規(guī)范的聽證制度。在目前市場經(jīng)濟不是很完善的環(huán)境下，就必須建立公開、透明、監(jiān)管有力的監(jiān)督制度。實行規(guī)范的聽證制度，同時加快法律法規(guī)的建設(shè)，特別是國家《反壟斷法》應(yīng)盡快出臺，為我國市場經(jīng)濟創(chuàng)造公平競爭的法制環(huán)境。
　　
　　[責(zé)任編輯：孫　巍]

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