我國(guó)中職師資隊(duì)伍供求矛盾分析及其均衡的實(shí)現(xiàn)

　　 摘 要：分析現(xiàn)狀，我國(guó)中職師資隊(duì)伍供求矛盾突出，緣于多方面因素的影響�，F(xiàn)實(shí)條件下，短期內(nèi)應(yīng)從穩(wěn)定教師隊(duì)伍，增加教師有效供給解決；長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)注重規(guī)劃培養(yǎng)、建立教育預(yù)警機(jī)制、靈活教師資源儲(chǔ)備、規(guī)范教師人力資源市場(chǎng)建設(shè)、以及加強(qiáng)政府對(duì)中職師資隊(duì)伍的宏觀管理實(shí)現(xiàn)。
　　 關(guān)鍵詞：中職師資；供求矛盾；影響因素；均衡
　　 作者簡(jiǎn)介：魏明（1979－），男，安徽定遠(yuǎn)人，河北科技師范學(xué)院職教所講師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理；郝理想（1980－），男，河南夏邑人，河北科技師范學(xué)院職教所講師，研究方向?yàn)楸容^職業(yè)教育；沈楠（1981－），男，河北秦皇島人，河北科技師范學(xué)院研究生部講師，研究方向?yàn)榻逃�技術(shù)。
　　 課題項(xiàng)目：本文系河北省教育科學(xué)規(guī)劃“河北省中等職業(yè)教育
　　 一、我國(guó)中職師資隊(duì)伍供求的矛盾現(xiàn)狀
　　 （一）中職師資需求缺口持續(xù)存在
　　 隨著近幾年中職教育持續(xù)擴(kuò)招，教師緊缺的問題日益嚴(yán)峻。歷史數(shù)據(jù)顯示，中等職業(yè)學(xué)校生師比2000年為16∶1，2003年不到18∶1，2005年，這個(gè)比例超過21∶1�！笆�一五”期間，教育部曾設(shè)定的中職學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的工作目標(biāo)是，“數(shù)量規(guī)模滿足職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的需要”。但是2009年，中職招生近868萬(wàn)，在校生近2200萬(wàn)，辦學(xué)規(guī)模達(dá)到歷史最高，生師比達(dá)到26∶1。2010年底，在天津舉辦的“中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃成果展”會(huì)上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)葛道凱表示，今后10年，我國(guó)中職教育師資將有47萬(wàn)人的缺口。據(jù)介紹，這一缺口是按師生比1∶16測(cè)算得出的，如果以《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出的中職教育在校生2020年達(dá)到2350萬(wàn)人來(lái)算，缺口將達(dá)50多萬(wàn)人。
　　 （二）中職師資的有效供給明顯不足
　　 主要表現(xiàn)在專任教師總量增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。即隨著職業(yè)教育的大發(fā)展，中職學(xué)校招生規(guī)模迅速擴(kuò)大，教師數(shù)量的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教學(xué)的需要。相關(guān)報(bào)道核心提示，“10年，中職在校生增加了70%，教師只增加了13%”。其原因在于：一是中等職業(yè)學(xué)校年度新增教師中錄用畢業(yè)生人數(shù)不增反降，逐年走低，而這一群體本應(yīng)是中職師資的主要來(lái)源渠道；二是中職教師隊(duì)伍穩(wěn)定性差，年度凈增加專任教師數(shù)量較少，教師離職數(shù)量持續(xù)走高，中職專任教師流失情況嚴(yán)重。（表１）
　　 （三）中職師資供求中的結(jié)構(gòu)性失衡
　　 即中職學(xué)校需求的崗位與求職應(yīng)聘者所學(xué)專業(yè)之間的不對(duì)稱，文化基礎(chǔ)課崗位應(yīng)聘人員眾多，而專業(yè)課以及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師供給嚴(yán)重不足。據(jù)悉，去年底浙江嘉興市對(duì)市直屬學(xué)校（包括3所中職學(xué)校）面向社會(huì)公開招聘教師，結(jié)果在兩天的報(bào)名時(shí)間里，“像英語(yǔ)、數(shù)學(xué)和體育等崗位，不僅報(bào)名人數(shù)多，學(xué)歷很多也是碩士�！倍�且很多崗位的報(bào)名人數(shù)與職位數(shù)比例都超過了30∶1。但是，形成鮮明對(duì)比的是，職業(yè)技術(shù)類的教師崗位卻是因比例不足而無(wú)法開考，個(gè)別緊缺專業(yè)崗位甚至無(wú)人報(bào)考。同樣，在2010年?yáng)|莞市的中職學(xué)校教師招聘中，有67個(gè)崗位因?yàn)榉�合條件的應(yīng)聘者不符合“1∶3”的規(guī)定比例而無(wú)法開考。
　　 二、影響中職師資供求的主要因素分析
　　 （一）中職師資需求的影響因素
　　 1.教育政策。教育的發(fā)展離不開政策的指導(dǎo)和推動(dòng)，反過來(lái)，教育政策又是實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家教育發(fā)展目標(biāo)的重要手段。我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展新世紀(jì)以來(lái)得到前所未有的重視，改革開放以來(lái)，中央政府先后召開六次全國(guó)性的職業(yè)教育大會(huì)，有三次是在近些年召開的。相關(guān)研究統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)不同類型職業(yè)教育政策自上世紀(jì)90年代中期以后呈逐漸增多趨勢(shì)，職業(yè)教育發(fā)展迅速，由此必然帶來(lái)對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)數(shù)量及質(zhì)量的要求。而且，其中有關(guān)師資建設(shè)的專項(xiàng)政策文本達(dá)38項(xiàng)，占總數(shù)的29.6%[1]。
　　 2.管理體制。就目前情況來(lái)看，我國(guó)職業(yè)教育的管理體制還沒有理順�！皣�(guó)家教育部與國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部各管一攤”，中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中歸教育部門管理，技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)歸勞動(dòng)保障部門管理�，F(xiàn)實(shí)中，可以批建職業(yè)技術(shù)院校的部門可謂五花八門，有教育部門的，有勞動(dòng)部門的，有行業(yè)的，有省一級(jí)的，有市一級(jí)的，也有縣一級(jí)的，且政出多門，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。教師需求涉及到不同部門的人事管理制度及其工資待遇的財(cái)政安排，而且不同管理部門的用人機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)也不相同。
　　 3.編制標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)還沒有關(guān)于中職學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)定。2001年，國(guó)家制定了統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，并指出“職業(yè)中學(xué)參照普通中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。據(jù)相關(guān)報(bào)道，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、教育部、財(cái)政部最近醞釀了《關(guān)于制定中等職業(yè)學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》，已在業(yè)界征求意見。擬出臺(tái)的方案中將中職專業(yè)分為農(nóng)工醫(yī)類、服務(wù)貿(mào)易類、藝體類3個(gè)類別。農(nóng)工醫(yī)類的標(biāo)準(zhǔn)生師比為13.5∶1，生員比為11∶1。服務(wù)貿(mào)易類生師比為15∶1，生員比為12.5:1。藝體類生師比為10∶1，生員比為8∶1。如果按照最新擬定的生師比標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，師資缺口將更大。
　　 4.學(xué)校變化。從數(shù)量上看，學(xué)校規(guī)模的變化最直接的受到招生數(shù)量變化的影響，學(xué)校規(guī)模越大，學(xué)生數(shù)量越多，所需要的教師數(shù)量也相應(yīng)增多。但在沒有明確生師比例規(guī)定的情況下，學(xué)校對(duì)資源的合理配置也是影響教師需求的重要方面。不同類型的學(xué)�？赡芡ㄟ^校內(nèi)教師調(diào)整、課程設(shè)置順序、資源共享等方式靈活安排對(duì)教師的需求。此外，學(xué)校專業(yè)設(shè)置調(diào)整也是導(dǎo)致教師變動(dòng)的因素之一，隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及市場(chǎng)需求的變化，新開設(shè)專業(yè)或部分培訓(xùn)項(xiàng)目急需要大量的專業(yè)教師，引起短期內(nèi)教師需求的急劇波動(dòng)。
　　 （二）中職師資供給的影響因素
　　 1.教師待遇。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，影響教師供給的決定性因素是，與其他行業(yè)相比教師工資水平的高低。教師是否愿意從事教育事業(yè)、教師在工作崗位上付出多少的努力來(lái)從事教育活動(dòng)，都取決于從事教育事業(yè)和付出教育勞動(dòng)所能得到的報(bào)酬。教師會(huì)將所得到的報(bào)酬與為了成為教師所付出投資的成本相比較，同時(shí)與社會(huì)上其他行業(yè)的報(bào)酬相比較，然后來(lái)決定自己是否從事教師職業(yè)、是否付出全部的精力來(lái)教學(xué)。另?yè)?jù)相關(guān)研究國(guó)外情況顯示，英國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)選擇與工資水平高度相關(guān)。與其他行業(yè)相比，教師的工資越高，大學(xué)畢業(yè)生選擇教師職業(yè)的可能性就越大。
　　 2.資格標(biāo)準(zhǔn)。自1993年《中華人民共和國(guó)教師法》和1995年《教師資格條例》頒布后，我國(guó)開始探索實(shí)施教師資格制度，并于2001年開始全面推行。其中，中等職業(yè)教育教師資格分為兩類，并將實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師與中等職業(yè)學(xué)校教師資格單列，而且在認(rèn)定時(shí)強(qiáng)調(diào)學(xué)歷要求，這與現(xiàn)實(shí)情況存在較大矛盾。部分實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師來(lái)自企業(yè)或留校畢業(yè)生，這部分教師有動(dòng)手實(shí)踐技能，但學(xué)歷偏低，且由于缺乏正規(guī)教育和師范教育訓(xùn)練，所以教育學(xué)心理學(xué)考試、試講情況都不是很理想，取得教師資格證書有一定困難。
　　 3.培養(yǎng)單位。從職業(yè)教育的特點(diǎn)看，與中職學(xué)校師資對(duì)口的應(yīng)該就是技術(shù)師范類院校畢業(yè)的學(xué)生，他們既受過專門的師范教育和訓(xùn)練，又具備扎實(shí)的專業(yè)理論和實(shí)踐知識(shí)。但是我國(guó)專門培養(yǎng)職教師資的職業(yè)技術(shù)師范院校數(shù)量較少，招生規(guī)模有限，而且受多種因素影響尚不能保證畢業(yè)生全部從事職業(yè)教育教學(xué)工作。相關(guān)調(diào)查表明，中職學(xué)校在職教師中“教師畢業(yè)院校以普通師范類為主，技術(shù)師范類院校畢業(yè)的教師所占比重太小”[2]。
　　 4.社會(huì)因素。一是中職教師崗位本身的認(rèn)同感。由于多年來(lái)中職教師的身份與地位的邊緣化，很多老師對(duì)自己的職業(yè)沒有認(rèn)同感。其實(shí)，中職教師不僅要在課堂上教授學(xué)生理論知識(shí)，還要在實(shí)踐基地從事實(shí)踐教學(xué)，工作壓力很大。但付出這么多，往往卻很少得到社會(huì)的認(rèn)可；二是傳統(tǒng)觀念的誤區(qū)。不少人對(duì)中職教育的認(rèn)識(shí)存在偏見，認(rèn)為讀中職的都是考不上高中的學(xué)生，教中職的教師也不會(huì)很優(yōu)秀，諸如此類因素造成了中職教師社會(huì)地位不高；三是中職教師受重視程度不夠。中職學(xué)校培養(yǎng)的都是技術(shù)工人，因?yàn)檩p視技術(shù)人才，很多人不重視培養(yǎng)技術(shù)人才的中職教師。例如在每年各級(jí)政府進(jìn)行的優(yōu)秀教師評(píng)選中，涉及中職教師的比例很少。

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