中等收入背景下湖北農(nóng)村土地經(jīng)營制度研究

　　【摘 要】我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)。合理的土地管理制度是我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。只有農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民的生活水平才能得到保障。農(nóng)民生活得到保障，社會得以更穩(wěn)定，更穩(wěn)定地發(fā)展。所以究其根本，制度才是關(guān)鍵，一個好的制度能頂起半邊天。如何推進農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，成為當(dāng)前工作的重中之重，本文試圖從我國土地經(jīng)營現(xiàn)狀分析提出一些自己的看法。
　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地
　　就當(dāng)前看來，湖北農(nóng)村最大的問題是青壯年勞動力的流失導(dǎo)致許多農(nóng)村土地的荒廢，大部分農(nóng)村人選擇進城打工而不是在家務(wù)農(nóng)。其中一個很大的原因就是務(wù)農(nóng)的收入遠(yuǎn)不如進城打工的收入，農(nóng)產(chǎn)品市場的不穩(wěn)定性也是導(dǎo)致農(nóng)民收入過低的原因之一。要保證農(nóng)民對農(nóng)村土地使用的積極性，提高農(nóng)村土地資源的利用率，就必須用制度來保護和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對土地投入的積極性，讓農(nóng)民把土地經(jīng)營權(quán)當(dāng)作自己真正的財務(wù)加以管理、投入、利用和整治。這樣，農(nóng)民的積極性和農(nóng)村土地資源的利用率將大大提高，土地資源的可持續(xù)利用將得到實現(xiàn)。
　　土地是最基本的生產(chǎn)資源，同時是經(jīng)濟和社會發(fā)展的前提。這也是農(nóng)民最依賴的社會保障。目前，對中國的農(nóng)村土地制度的核心是土地。土地征用制度改革報告首次列入十八次報告。這不但反映了黨和政府對土地的嚴(yán)格要求，而且深化了土地改革，為三農(nóng)問題的解決提供了一個很好的方法。促進農(nóng)村土地管理體制改革有利于實現(xiàn)這一目標(biāo)。促進農(nóng)村土地管理體制改革，明確農(nóng)村土地所有權(quán)的核心，維護農(nóng)民的權(quán)益，積極推動我國農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，促進我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，提高農(nóng)民的生活水平，縮短貧富差距，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　中國是一個專注于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的國家，農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史悠久。在這種歷史條件下，農(nóng)民始終受自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟思想的影響。他們十分依賴土地，不敢去冒一絲風(fēng)險。據(jù)調(diào)查，大部分農(nóng)民離開了土地就相當(dāng)于絕了他的后路，在社會上無法生存下去，他們將土地看作是自己的一切。這種極其復(fù)雜的土地思想雖然談不上有壞處，但卻影響了農(nóng)民對除土地以外其他東西的認(rèn)知。他們始終緊緊抓住屬于自己的土地，不會輕易出讓自己的土地。因此，實現(xiàn)當(dāng)前大規(guī)模的土地管理最重要的是要改變農(nóng)民以往的小農(nóng)思想，加強其他行業(yè)的宣傳，促使農(nóng)民學(xué)會離開土地轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。
　　湖北省始終把轉(zhuǎn)變思想當(dāng)成土地管理規(guī)�；�進展的前提。部分普通領(lǐng)導(dǎo)在各個領(lǐng)域進行了宣傳教育工作，通常是在土地流轉(zhuǎn)，合同土地所有制，農(nóng)民工返鄉(xiāng)等方面。引導(dǎo)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變以往的落后的觀念，宣傳其他行業(yè)的好處，利用事件的對比和好的回報的吸引力等，讓農(nóng)民的內(nèi)在觀念發(fā)生了較大的變化。
　　農(nóng)用地的大規(guī)模經(jīng)營，必然會從土地上解放出大量的剩余勞動力。其中一個需要改變傳統(tǒng)觀念，一個是需要在其他產(chǎn)業(yè)提供大量的就業(yè)崗位。有調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)大量剩余勞動力主要的去處就是城市打工，當(dāng)然也有少部分留在農(nóng)村從事一些副業(yè)比如養(yǎng)殖等等。但大量農(nóng)民工涌入城市會帶來很嚴(yán)重的社會問題，比如就業(yè)壓力大、留守兒童增多、貧民窟的出現(xiàn)。所以，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移要多考慮客觀實際情況，而不是盲目的跟風(fēng)。一半以上賣地的農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)營一些農(nóng)村副業(yè)，解決大規(guī)模土地管理問題的一個好辦法就是在當(dāng)?shù)卣衅甘Ｓ鄤趧恿�，這當(dāng)然也會改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的過程中，湖北省引進了大量企業(yè)，雖然確實解決了一些人的就業(yè)問題，但對總的農(nóng)村剩余勞動力來說，這無疑是杯水車薪。在有關(guān)的社會調(diào)查中，只有10人在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工作，只有10.2個百分點的比例，所以，湖北省需要吸引更多的企業(yè)進來壯大農(nóng)村企業(yè)的規(guī)模，最大限度提升農(nóng)村富余勞動力的使用率和利用率。也正是如此，湖北省不合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)引發(fā)了一些問題的出現(xiàn)。
　　農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)較弱，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在較大風(fēng)險。就湖北農(nóng)村來說，許多農(nóng)民因為傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟思想的影響，始終固守著家里的一畝三分地。他們覺得，守著土地，先不說能不能富裕起來，至少自己的溫飽問題能夠自己解決。但一旦離開現(xiàn)有的土地，自己現(xiàn)有的生活都不一定能保障，更不提能不能走向小康了。大部分農(nóng)民都安于現(xiàn)狀，不想去冒更大的風(fēng)險去打拼對于自己來說虛無縹緲的生活，只有眼前的利益才是最實在的。所以更多的農(nóng)民不愿意輕易出讓自己的土地，他們要為自己留下最后的生活保障。
　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同不規(guī)范化也是影響因素之一。農(nóng)民投入到土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，文化水平不高，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律觀念薄弱，流轉(zhuǎn)行為通常以人證和口頭協(xié)議等方式出現(xiàn)，書面合同中的不足之處和違規(guī)行為較常見，沒有規(guī)范的合同指導(dǎo)原則，十分制約了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以書面合同的形式轉(zhuǎn)移。
　　湖北省合作社作為大規(guī)模經(jīng)營的主要形式，是收取剩余勞動力的重要場所，在農(nóng)村經(jīng)濟生活中體現(xiàn)了重大的影響。但調(diào)查顯示，合作社發(fā)展還有很多制約因素。大規(guī)模的土地管理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的支撐，有必要大量的具有專業(yè)技能和實際經(jīng)營的專業(yè)人員。不過，現(xiàn)階段農(nóng)村人才較缺乏。合作社經(jīng)常是被認(rèn)為具有思想，有能力的人構(gòu)成，在合作社的建立和發(fā)展中積攢了相應(yīng)的管理能力，但始終缺乏一些專業(yè)性，在經(jīng)營管理上出現(xiàn)問題時常常無法提出可靠有效的處理方案。這對合作社的健康穩(wěn)定的發(fā)展十分不利，并面臨著許多發(fā)展上的困境。
　　針對我國當(dāng)前在土地經(jīng)營規(guī)�；�中面臨的一些問題，我個人提出以下幾點建議：
　　一、加強宣傳管理
　　實行大規(guī)模的土地管理，有必要增強農(nóng)民的觀念認(rèn)識。農(nóng)民的觀念認(rèn)識有時很大程度影響了大規(guī)模土地管理的速度和表現(xiàn)。我們應(yīng)該加強對農(nóng)民文化素質(zhì)的培養(yǎng)，定期組織農(nóng)民進行知識培訓(xùn)，農(nóng)民文化素質(zhì)的提高有利于加強農(nóng)民理解土地經(jīng)營的意義。政府也要出臺相關(guān)政策，制定詳細(xì)的土地流轉(zhuǎn)制度，切實保障農(nóng)民的土地權(quán)益，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性，進而促進農(nóng)村土地規(guī)�；�經(jīng)營的發(fā)展。
　　二、建立健全社會保障制度
　　總體而言，中國的社會保障體系還存在許多的問題。其中最大的問題就是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。城市的社會保障已成基本體系，而農(nóng)村的社會保障才剛剛起步。隨著農(nóng)村土地規(guī)�；�的不斷發(fā)展，這就要求農(nóng)民從土地上解放出來轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。但由于沒有最低的社會生活保障，許多農(nóng)民面臨著讓出土地之后無事可做的困境。這就要求我們加緊完善農(nóng)村社會保障體制，建立農(nóng)村最低生活保障制度，始終把農(nóng)民的權(quán)益放在農(nóng)村發(fā)展的第一位。湖北省有必要根據(jù)自身現(xiàn)實狀態(tài)，慢慢加大農(nóng)村社會保障的規(guī)模和推廣范圍，全面體現(xiàn)社會保障體系的效應(yīng)，讓農(nóng)民無后顧之憂，從而積極的促進土地規(guī)�；�經(jīng)營。
　　三、創(chuàng)新農(nóng)村土地金融制度
　　土地金融，說的是在土地周圍開展的金融行為，例如土地開發(fā)經(jīng)營，土地抵押和租賃。對于我國來說，土地產(chǎn)權(quán)不明晰，自然災(zāi)害頻繁，土地生產(chǎn)效率底下。土地金融制度必須結(jié)合我國國情來制定，切不可一味照搬國外土地制度，對于國外經(jīng)營好的成果我們應(yīng)該借鑒，對于國外失敗的地方應(yīng)該總結(jié)教訓(xùn)。我個人認(rèn)為要創(chuàng)新農(nóng)村土地金融制度，應(yīng)當(dāng)分為以下幾個方面：第一，制定相關(guān)法律法規(guī)。法律制約了土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押，約束了農(nóng)村土地金融體系的進展。從外國金融體系的健全運行來看，都有健全的法律支撐。二是體現(xiàn)政府在土地抵押貸款融資中的關(guān)鍵影響。政府是土地集資的核心，要全面體現(xiàn)主導(dǎo)效應(yīng)[1]。為農(nóng)業(yè)發(fā)展融集資本，深入地推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進展。
　　【參考文獻】
　　[1]Tesfaye，t. Factors Affeeting entry intensity in informal rentalLand markets in the southernEthiopian highlands[J].Agricultural Economies， 2004 （20）.

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