土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值分析

　　【摘 要】隨著土地綜合整治的迅猛發(fā)展，國(guó)土資源部頒2011版《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》逐漸難以滿足各省、區(qū)（市）目前項(xiàng)目預(yù)算編制及預(yù)算資金管理的實(shí)際需求，寧夏在實(shí)施寧夏中北部土地開發(fā)整理重大工程、寧夏“十二五”生態(tài)移民土地整治項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和銀北百萬(wàn)畝鹽堿地骨干工程改良支溝治理項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理總結(jié)了近10年來(lái)項(xiàng)目管理過(guò)程中，預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)?shù)靥赜械墓こ填愋头矫娉霈F(xiàn)的部分子目不完善導(dǎo)致預(yù)算編制過(guò)程中及資金管理方面出現(xiàn)的問(wèn)題，開展了土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)編制工作，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)估算、統(tǒng)計(jì)分析、技術(shù)測(cè)定等科學(xué)修編的方法，充實(shí)定額子目，完善定額標(biāo)準(zhǔn)，建立適用于寧夏土地開發(fā)整理項(xiàng)目的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和土地整治工程建設(shè)項(xiàng)目公平合理計(jì)價(jià)的造價(jià)管理體系。
　　【關(guān)鍵詞】土地整治；預(yù)算定額
　　一、引言
　　2011年，財(cái)政部、國(guó)土資源部下發(fā)了財(cái)綜〔2011〕128號(hào)文《財(cái)政部 國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），通知要求“對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》未涉及的土地開發(fā)整理工程項(xiàng)目，由各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、國(guó)土資源部門根據(jù)實(shí)際情況制定預(yù)算補(bǔ)充定額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)財(cái)政部、國(guó)土資源部備案后執(zhí)行。” 隨著土地綜合整治的迅猛發(fā)展，新理念、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新的建設(shè)管理模式不斷涌現(xiàn)，以及現(xiàn)代工程管理的深入推進(jìn)，部頒2011版《標(biāo)準(zhǔn)》逐漸難以滿足各省、區(qū)（市）目前項(xiàng)目預(yù)算編制及預(yù)算資金管理的實(shí)際需求，部分省、區(qū)（市）在執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》和項(xiàng)目實(shí)施管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)《標(biāo)準(zhǔn)》部分章節(jié)、子目需要進(jìn)一步完善，部分子目需要結(jié)合當(dāng)?shù)靥赜械墓こ填愋图右孕抻�。因此，陸續(xù)有多個(gè)省、區(qū)（市）積極響應(yīng)財(cái)綜〔2011〕128號(hào)文件精神，對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修編工作，如山東、河南、安徽等省頒布省土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，湖北省、湖南省、寧夏回族自治區(qū)等省區(qū)發(fā)布了土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，北京市、重慶市、福建省等�。ㄊ校┌l(fā)布補(bǔ)充子目。
　　二、土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)述
　　國(guó)土資源部于2000年設(shè)立《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研究》課題，在充分研究、逐步深入的基礎(chǔ)上，分別于2005年和2011年頒布了兩版《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》，《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于促進(jìn)土地整治專項(xiàng)資金更加規(guī)范、合理地使用，推動(dòng)土地整治工作科學(xué)、有序開展具有重大意義。2011版《標(biāo)準(zhǔn)》較2005版《標(biāo)準(zhǔn)》在定額子目、費(fèi)用構(gòu)成、造價(jià)水平方面更加科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)適用，采用統(tǒng)一定額+補(bǔ)充定額的模式，要求“對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》未涉及的土地開發(fā)整理工程項(xiàng)目，由各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、國(guó)土資源部門根據(jù)實(shí)際情況制定預(yù)算補(bǔ)充定額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)財(cái)政部、國(guó)土資源部備案后執(zhí)行�！�
　　三、寧夏土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)編制研究
　　《標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)后，寧夏實(shí)施了中北部土地開發(fā)整理重大工程項(xiàng)目、“十二五”生態(tài)移民土地整治項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和銀北地區(qū)百萬(wàn)畝鹽堿地改良骨干排水工程支溝治理等四種類型土地整治項(xiàng)目共131個(gè)，項(xiàng)目預(yù)算資金達(dá)28.6億元。各類項(xiàng)目在工程建設(shè)內(nèi)容方面?zhèn)戎攸c(diǎn)不同，暴露出《標(biāo)準(zhǔn)》在寧夏特有的工程模式方面的欠缺。因此，寧夏國(guó)土資源、財(cái)政行政主管部門組成課題組，編制寧夏土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)》）。
　　1.《補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)》技術(shù)路線及工作目標(biāo)
　　研究編制工作以部頒2011版《標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，從寧夏當(dāng)?shù)貙?shí)際情況入手，重點(diǎn)考慮銀北引黃灌區(qū)、銀南揚(yáng)水灌區(qū)、中南部旱作集雨和庫(kù)井節(jié)水灌區(qū)工程模式，以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)移民及未來(lái)寧夏精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)政策相結(jié)合的發(fā)展理念，結(jié)合已經(jīng)修編土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額的其他省份的成果和經(jīng)驗(yàn)，充分考慮寧夏當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)兼顧氣候、地貌、天然建筑材料等自然條件對(duì)工程建設(shè)的約束作用，以建立適用于寧夏土地開發(fā)整理項(xiàng)目的定額標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，完善規(guī)定計(jì)量單位分項(xiàng)工程計(jì)價(jià)的人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班消耗量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行定額修訂和定額補(bǔ)充，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)估算、統(tǒng)計(jì)分析、技術(shù)測(cè)定等科學(xué)修編的方法，充實(shí)定額子目，完善定額標(biāo)準(zhǔn)，建立適用于寧夏土地開發(fā)整理項(xiàng)目的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和土地整治工程建設(shè)項(xiàng)目公平合理計(jì)價(jià)的造價(jià)管理體系。
　　2. 《補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)》編制主要技術(shù)方法
　　本次修編工作主要是對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》的補(bǔ)充和修正，結(jié)合寧夏土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程實(shí)際，借鑒補(bǔ)充寧夏地區(qū)其他行業(yè)如水利、交通、工民建的相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，借鑒其他省份已經(jīng)完成修編預(yù)算定額，根據(jù)寧夏實(shí)際情況和特點(diǎn)，進(jìn)行項(xiàng)目選型，完成造價(jià)水平的測(cè)算，達(dá)到制定定額標(biāo)準(zhǔn)的原則水平要求，以適應(yīng)寧夏現(xiàn)在和今后一段時(shí)間土地綜合整治發(fā)展的需要。如采用寫實(shí)記錄法和按照行業(yè)統(tǒng)一規(guī)定的定額水平幅度差進(jìn)行人工消耗定額計(jì)算分析；采用觀察法、統(tǒng)計(jì)法、計(jì)算法等方法進(jìn)行材料消耗定額計(jì)算分析；按2016度寧夏當(dāng)?shù)貎r(jià)格水平進(jìn)行施工機(jī)械臺(tái)班定額各項(xiàng)費(fèi)用分析。
　　3.《補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)》修編內(nèi)容
　　《補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)》以《標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，總體構(gòu)架與《標(biāo)準(zhǔn)》保持一致，比對(duì)、分析已經(jīng)修編完成或頒布的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的修編成果，在對(duì)寧夏采用《標(biāo)準(zhǔn)》編制的近百個(gè)子項(xiàng)目的預(yù)算數(shù)據(jù)、資金使用和預(yù)算執(zhí)行情況詳細(xì)統(tǒng)計(jì)分析后，確定費(fèi)用清單的調(diào)整方向，結(jié)合需求性調(diào)研的土地整治設(shè)計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)成果，綜合擬定寧夏《補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)》的定額編制項(xiàng)目清單，分別從以下三方面進(jìn)行補(bǔ)充研究：
　　一是增補(bǔ)部分，增補(bǔ)了寧夏土地開發(fā)整理工程中經(jīng)常用到，且寧夏其他行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)中已有，但《標(biāo)準(zhǔn)》中缺少的定額子目，如挖掘機(jī)挖淤泥流砂、現(xiàn)澆混凝土墊層、細(xì)石混凝土填縫、整修路面、柳樁草土護(hù)坡、植草磚鋪設(shè)等；增補(bǔ)了在土地整治項(xiàng)目中已廣泛應(yīng)用的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料進(jìn)行定額子目補(bǔ)充，如激光平地機(jī)平土、格賓石籠、格柵石籠、玻璃鋼管管道鋪設(shè)、機(jī)械鋪管等。
　　二是修訂部分，在《標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，共修訂九章，即對(duì)土方工程、石方工程、砌體工程、混凝土工程、管道安裝工程、設(shè)備安裝工程、道路工程、植物工程、輔助工程各章中需要增補(bǔ)定額的章節(jié)子目編號(hào)進(jìn)行修訂；其次根據(jù)修編各省已調(diào)整定額并結(jié)合寧夏當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)力水平和施工特點(diǎn)，對(duì)完成規(guī)定計(jì)量單位分項(xiàng)工程計(jì)價(jià)的人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班消耗量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，材料定額編號(hào)由8個(gè)完善至15個(gè)，機(jī)械臺(tái)班費(fèi)定額由207個(gè)子目擴(kuò)充至220個(gè)子目。

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