資評行業(yè)發(fā)展規(guī)劃征求意見,專家建言獻策促完善

　　近日，中國資產(chǎn)評估協(xié)會（以下簡稱“中評協(xié)”）發(fā)布《關(guān)于<“十三五”時期資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）>征求意見的通知》（以下簡稱“通知”），就十三五”時期資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃征求意見。
　　通知稱，為深入貫徹落實《資產(chǎn)評估法》，科學(xué)規(guī)劃、全面指導(dǎo)“十三五”時期資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國家財政“十三五”規(guī)劃》的有關(guān)要求，更好地為國家經(jīng)濟社會發(fā)展和財稅改革服務(wù)，中評協(xié)起草了《“十三五”時期資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。
　　通知要求各地結(jié)合工作實際，在本地資產(chǎn)評估行業(yè)內(nèi)征求意見，并于2017年4月30日前將書面意見反饋中評協(xié)綜合部。
　　《財會信報》記者就此采訪了業(yè)界專家。
　　現(xiàn)狀和問題
　　行業(yè)發(fā)展存在不少困難和問題
　　《征求意見稿》分析了行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)。2016年7月2日，《資產(chǎn)評估法》正式頒布，資產(chǎn)評估行業(yè)的法律地位和法治框架基本奠定。截至2016年底，全國資產(chǎn)評估機構(gòu)達3 300多家，資產(chǎn)評估師34 000多人，從業(yè)人員10萬多人，資產(chǎn)評估行業(yè)綜合實力不斷增強。
　　但同時，資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展也存在著不少困難和問題，主要表現(xiàn)為：人才年齡和知識結(jié)構(gòu)老化問題比較突出，后備人才不足；信息化建設(shè)水平與行業(yè)發(fā)展需求差距較大，急需加快信息化和大數(shù)據(jù)建設(shè)步伐；行業(yè)市場拓展領(lǐng)域還需不斷擴大，服務(wù)財稅改革和財政工作的理念和措施須進一步強化；行業(yè)理論和技術(shù)創(chuàng)新相對滯后，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的機制尚需進一步完善；資產(chǎn)評估師作為新社會階層人士發(fā)揮的社會作用還不夠充分，評估專業(yè)的社會影響力需要進一步提升。這些問題必須認真研究、科學(xué)謀劃、合力攻堅，在“十三五”時期切實加以解決。
　　《征求意見稿》明確了六項基本原則。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是行業(yè)發(fā)展的政治保障。要發(fā)揮資產(chǎn)評估行業(yè)黨組織的政治核心作用，牢牢把握正確的政治方向，全面加強資產(chǎn)評估行業(yè)黨的建設(shè)。
　　二要堅持依法治業(yè)。依法治業(yè)是行業(yè)發(fā)展的重要基石。要認真貫徹落實《資產(chǎn)評估法》，運用法治思維和法治方式，構(gòu)建資產(chǎn)評估行業(yè)完備的法律制度體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，依法推進資產(chǎn)評估改革與發(fā)展。
　　三要堅持穩(wěn)中求進。穩(wěn)中求進是行業(yè)發(fā)展的基本基調(diào)。在資產(chǎn)評估行業(yè)改革發(fā)展中，要把握好穩(wěn)與進的辯證關(guān)系，強化執(zhí)業(yè)質(zhì)量管理，主動防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險，以穩(wěn)求進。要積極推進行業(yè)管理方式改革，消除發(fā)展障礙，破解工作難題，以進促穩(wěn)。
　　四是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的第一動力。要把資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新評估市場轉(zhuǎn)型升級思路，拓寬評估業(yè)務(wù)發(fā)展空間，加快構(gòu)建行業(yè)發(fā)展新機制，形成引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。
　　五是堅持以人為本。人才是行業(yè)發(fā)展的第一資源。要注重吸引、培養(yǎng)、用好資產(chǎn)評估專業(yè)人才，促進人才合理流動、優(yōu)化配置，營造良好的人才成長環(huán)境。要激發(fā)廣大資產(chǎn)評估師和評估從業(yè)人員的創(chuàng)新熱情、發(fā)展活力和責(zé)任意識，共享發(fā)展成果。
　　六是堅持開放合作。開放合作是行業(yè)發(fā)展的必由之路。在資產(chǎn)評估行業(yè)服務(wù)開放型經(jīng)濟建設(shè)中，要充分運用國際資源，科學(xué)應(yīng)對外部環(huán)境變化，積極參與國際市場競爭，實現(xiàn)開放發(fā)展、合作共贏，加快評估行業(yè)國際化發(fā)展。
　　目標(biāo)和任務(wù)
　　提出五大發(fā)展目標(biāo)和九項任務(wù)
　　《征求意見稿》明確了“十三五”時期，資產(chǎn)評估行業(yè)要實現(xiàn)的五大發(fā)展目標(biāo)。
　　評估法律制度體系基本健全、有效實施。形成以《資產(chǎn)評估法》為統(tǒng)領(lǐng)，由相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件，以及由執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、考試培訓(xùn)、會員管理、監(jiān)督檢查等行業(yè)自律管理制度共同組成的全面、系統(tǒng)、完備的資產(chǎn)評估法律制度體系。充分發(fā)揮資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，適應(yīng)政府部門管理要求，推動行政管理和自律管理形成合力，確保各項評估法律制度有效實施。
　　評估專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域鞏固深化、不斷拓展。適應(yīng)市場創(chuàng)新需求，以專業(yè)優(yōu)勢贏得市場，豐富評估服務(wù)供給，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。積極培育行業(yè)發(fā)展新動力，從主要依靠政策向深挖市場需求潛力轉(zhuǎn)化，既做好法定評估服務(wù)，又做好創(chuàng)新評估服務(wù)，不斷拓寬國際市場，推進業(yè)務(wù)鏈條的縱向延伸和橫向延展。資產(chǎn)評估行業(yè)年業(yè)務(wù)收入增長率保持12%以上，2020年總額達150億左右。
　　行業(yè)人才隊伍規(guī)模擴大、素質(zhì)提升。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快匯聚一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的評估行業(yè)人才隊伍。培養(yǎng)200名具有國際視野和創(chuàng)新能力能夠提供綜合性高端服務(wù)的行業(yè)領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)1 000名資產(chǎn)評估機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會高級管理人才，培養(yǎng)10 000名精通傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、勝任新興業(yè)務(wù)的骨干人才，資產(chǎn)評估師超過5萬人，從業(yè)人員超過15萬人。
　　資產(chǎn)評估機構(gòu)合理布局、規(guī)范運營。牢牢把握資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展總體要求，統(tǒng)籌兼顧、分類施策，不斷優(yōu)化資產(chǎn)評估機構(gòu)布局，推動大中小型評估機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點培育5家具有國際影響力和品牌優(yōu)勢、50家具有國內(nèi)品牌優(yōu)勢、100家具有區(qū)域品牌優(yōu)勢的評估機構(gòu)。積極扶持5家左右年收入超過5億元、10家左右年收入超過1億元、20家左右年收入超過5 000萬元的大型資產(chǎn)評估機構(gòu)�？茖W(xué)引導(dǎo)眾多中小資產(chǎn)評估機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，形成大、中、小評估機構(gòu)科學(xué)、協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康的良好發(fā)展格局。
　　評估執(zhí)業(yè)環(huán)境切實改善、全面優(yōu)化。加大資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展扶持力度，積極完善評估行業(yè)執(zhí)業(yè)收費管理體制機制，建立健全執(zhí)業(yè)風(fēng)險防范機制。推動打破專業(yè)壟斷和市場壁壘，建立業(yè)務(wù)協(xié)作和信息共享機制，促進評估行業(yè)融合發(fā)展。著力形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的評估市場，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。
　　《征求意見稿》提出了九項任務(wù)，一是全面加強行業(yè)黨的建設(shè)。加強資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作，加強評估行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強協(xié)會秘書處黨建工作；二是著力建設(shè)法治評估行業(yè)。深入學(xué)習(xí)宣傳資產(chǎn)評估法，建立完善資產(chǎn)評估相關(guān)配套制度，積極做好資產(chǎn)評估法實施工作；三是不斷促進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入推進評估行業(yè)管理方式改革，不斷鞏固拓展評估專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，加強評估準(zhǔn)則和技術(shù)研究；四是引導(dǎo)評估機構(gòu)科學(xué)發(fā)展。推動大中小評估機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，指導(dǎo)評估機構(gòu)加強內(nèi)部管理，凈化評估執(zhí)業(yè)市場環(huán)境；五是加強評估人才隊伍建設(shè)。改革完善資產(chǎn)評估師資格考試制度，著力推進評估行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和使用，持續(xù)加強行業(yè)業(yè)務(wù)骨干人才和后備人才培訓(xùn)；六是切實強化行業(yè)自律監(jiān)管。完善自律監(jiān)管制度體系和機制建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變行業(yè)自律監(jiān)管方式，扎實做好行業(yè)自律監(jiān)管工作；七是加快推進行業(yè)信息化建設(shè)。加強信息化建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，夯實行業(yè)信息化建設(shè)基礎(chǔ)，推進評估行業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)；八是積極推動評估行業(yè)國際化。深化評估國際交流與合作，加強國際評估市場和國際評估理論研究，強化境外評估業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)；九是不斷完善行業(yè)組織建設(shè)。完善行業(yè)協(xié)會治理機制，加大評估行業(yè)宣傳力度，提升協(xié)會管理服務(wù)水平。

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