長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

　　摘要 闡述了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的作用，介紹了長(zhǎng)陽(yáng)縣植煙地土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，分析了土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題，并提出了煙地合理流轉(zhuǎn)的對(duì)策，以期為長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)提供參考。
　　關(guān)鍵詞 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)；土地流轉(zhuǎn)；作用；問(wèn)題；對(duì)策； 湖北長(zhǎng)陽(yáng)
　　中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）01-0345-03
　　Problems and Countermeasures of Modern Tobacco Agricultural Land Circulation in Changyang Tujia Autonomous County
　　YOU Kai-xun
　�。–hangyang Sales Department of Yichang Tobacco Company of Hubei Province，Changyang Hubei 443500）
　　Abstract Effects of modern tobacco agricultural land circulation were elaborated and status of land circulation in Changyang Tujia Autonomous County was introduced.Existing problems of land circulation were analyzed and countermeasures of tobacco land circulation were put forward so as to provide the reference for the modern tobacco agricultural land circulation in Changyang Tujia Autonomous County.
　　Key words modern tobacco agriculture；land circulation；effects；problems；countermeasures；Changyang Hubei
　　實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)首要的是實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植，土地合理流轉(zhuǎn)是規(guī)模種植的前提。土地流轉(zhuǎn)一直是制約煙葉生產(chǎn)規(guī)�；N植、集約化經(jīng)營(yíng)的“瓶頸”，建立高效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵，是傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式向“規(guī)�；N植、集約化經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要措施。土地流轉(zhuǎn)的成功與否，直接關(guān)系到現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的成敗。
　　1 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的作用
　　1.1 有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)
　　土地流轉(zhuǎn)滿足了一部分有技術(shù)特長(zhǎng)、有資金實(shí)力、有經(jīng)營(yíng)管理能力的植煙戶集約經(jīng)營(yíng)土地的愿望，并使閑置的土地資源得到有效利用，種煙能手、種煙大戶得以進(jìn)行連片種植，進(jìn)而推進(jìn)規(guī)范化種植和標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高農(nóng)戶規(guī)�；N煙水平。
　　1.2 有利于推動(dòng)新技術(shù)普及
　　通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，可以將土地向部分技術(shù)好、會(huì)管理的農(nóng)戶集中，對(duì)新品種、新技術(shù)的推廣和普及具有非常有利。同時(shí)，生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大會(huì)導(dǎo)致用工費(fèi)用增加，有利于煙農(nóng)購(gòu)買機(jī)械進(jìn)行機(jī)械化種植，有效提高工作效率，促進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
　　1.3 有利于加快專業(yè)化分工
　　通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，可以對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行重新組合優(yōu)化，提高土地資源的整合和規(guī)模化生產(chǎn)程度，便于組織開(kāi)展專業(yè)隊(duì)作業(yè)，使小的分散的農(nóng)戶成為專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈條中的一員，有效聯(lián)接分散的煙農(nóng)，降低生產(chǎn)成本、減少生產(chǎn)用工、提高種植水平、增加煙農(nóng)收入。
　　1.4 有利于促進(jìn)合作社發(fā)展
　　實(shí)施土地流轉(zhuǎn)促使部分流出土地的勞動(dòng)力參與煙葉專業(yè)合作社的建設(shè)，能較好解決種煙單戶勞動(dòng)力富余而合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力缺乏的矛盾，同時(shí)生產(chǎn)合作社鼓勵(lì)農(nóng)民以土地參股，按股分紅，資金、技術(shù)、人力、物力更加集中，有利于專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。
　　2 長(zhǎng)陽(yáng)縣煙草農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
　　長(zhǎng)陽(yáng)縣位于鄂西南山區(qū)，屬老、少、山、窮、庫(kù)區(qū)，全縣縣域總面積3 430 km2，總?cè)丝?1萬(wàn)人。全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，154個(gè)行政村，967個(gè)村民小組，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口35.9萬(wàn)人，擁有承包耕地面積3.32萬(wàn)hm2，人均耕地926.67 m2。煙葉種植以白肋煙、馬里蘭煙為主，年產(chǎn)量約1 500 t。
　　2.1 煙葉生產(chǎn)情況
　　長(zhǎng)陽(yáng)縣2012年共有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)村67個(gè)組2 983戶種植煙葉705.03 hm2，其中31戶種煙1.33 hm2以上，面積58.8 hm2，133戶種煙0.67～1.33 hm2，總面積107.3 hm2，515戶種煙0.33～0.67 hm2，總面積206.4 hm2，其余為0.33 hm2以下戶78.57 hm2。全縣發(fā)展煙葉專業(yè)合作社2個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)4個(gè)。
　　2.2 煙草用地土地流轉(zhuǎn)情況
　　通過(guò)調(diào)查，長(zhǎng)陽(yáng)煙草種植流轉(zhuǎn)土地面積共35.8 hm2，占全縣煙葉種植面積的5.1%，土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶82戶，占總農(nóng)戶數(shù)的2.7%，其中，流出農(nóng)戶63戶，流入戶19戶。一是按流轉(zhuǎn)形式劃分：轉(zhuǎn)包2.33 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的6.5%；轉(zhuǎn)讓0.53 hm2，占1.5%；租賃32.33 hm2，占90.3%；互換0.6 hm2，占1.7%。由此看出，土地流轉(zhuǎn)方式偏向單一化，還停留在初級(jí)階段。二是按流轉(zhuǎn)對(duì)象劃分：用于合作社22 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的61.5%；用于家庭農(nóng)場(chǎng)13.8 hm2，占38.5%。三是按流轉(zhuǎn)規(guī)模劃分：流轉(zhuǎn)規(guī)模在0.67 hm2以上的有6.93 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的19.4%；0.67 hm2以下的28.87 hm2，占81.6%。農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地的依賴性，使適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)依然難以實(shí)現(xiàn)。四是按流轉(zhuǎn)年限劃分：1～2年的24.4 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的68.2%；3～5年的11.4 hm2，占31.8%�？梢�(jiàn)土地流轉(zhuǎn)的期限以短期為主，這種短期行為是由農(nóng)民對(duì)未來(lái)預(yù)期的不確定性導(dǎo)致的。

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