城鄉(xiāng)二元戶籍制度 [城鄉(xiāng)二元戶籍制改革“破冰”]

　　 　　備受關注、在貴州省率先實施的銅仁地區(qū)戶籍制度改革，不知不覺已走過了一個多年頭。進展如何？ 　　“戶籍改革不但方便了群眾，還為我們管理計劃生育、綜治、維穩(wěn)等工作都帶來了很大的便利！”銅仁市大江坪社區(qū)居委會的涂貴英快人快語。她說，以前轄區(qū)有幾戶居住長達十年之久的沿河、思南縣的農(nóng)村人，由于其戶籍一直在鄉(xiāng)下，致使計劃生育管理等工作非常被動。現(xiàn)在，轄區(qū)派出所為其辦理了銅仁市居民戶口，居委會按照相關條件為他們落實了城市低保。之后，他們主動到轄區(qū)計生部門辦理了計劃生育節(jié)絕育手術。
　　“戶籍改革有利于引進外地高級人才，對促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展很有好處！”銅仁市重點招商引資企業(yè)貴州僑泰房地產(chǎn)公司董事長徐濤十分坦誠地告訴記者。
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　　采訪中，幾位市民還告訴記者，以前許多來自本地區(qū)內(nèi)農(nóng)村的個體投資者和打工人員，他們?yōu)檫@座城市的發(fā)展作出了不同程度的貢獻。但由于戶籍限制，一些有為者很難在銅仁施展拳腳，無奈之下，只好外出謀求發(fā)展。
　　
　　打破城鄉(xiāng)戶籍“二元制”壁壘
　　
　　2006年11月11日，擬在全區(qū)實行城鄉(xiāng)戶口“一元化”管理改革的《銅仁地區(qū)戶籍制度改革暫行辦法》正式施行，標志著銅仁地區(qū)戶籍制度改革率先在全省正式啟動。
　　其基本原則是：以人為本，有利發(fā)展，便利遷移，戶隨人走，循序漸進；改革的核心元素是：統(tǒng)一戶口稱謂、對四類人實行自愿登記原則、簡化登記手續(xù)、促進人口有序流動。目的是打破各類人才和勞動力合理流動的“瓶頸”、促進小城鎮(zhèn)發(fā)展和城市化進程，進一步調(diào)動廣大人民群眾的積極性、凝聚各方面的力量，為構建社會主義和諧社會服務。
　　統(tǒng)一戶口登記后，對居住在該區(qū)內(nèi)的居民統(tǒng)稱“銅仁地區(qū)或××縣、市、區(qū)居民”，確需區(qū)分的一般按居住地劃分，稱為“城市(城鎮(zhèn))居民”或“農(nóng)村居民”。根據(jù)《銅仁地區(qū)戶籍制度改革暫行辦法》規(guī)定，新的戶籍管理制度目前只在公安機關內(nèi)部實施。按照銅仁地區(qū)行署安排，與新的戶籍制度相配套的有關改革和管理措施，將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展進程陸續(xù)出臺和施行。
　　為將這一“民心工程”抓好抓實，銅仁地區(qū)各級部門嚴格按照改革要求，陸續(xù)出臺和完善相關配套政策。要求相關部門把政策明明白白交給群眾，使廣大人民群眾既吃透改革政策，又確保戶籍改革穩(wěn)步推進。
　　銅仁市公安局原戶籍管理科科長王建華表示，改革的方向就是將戶口同附在其上的各種利益剝離，從根本上確立公民在戶籍上的平等地位，并為下一步更深層次的改革搭橋鋪路。
　　中共銅仁地委委員、地委秘書長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長陳達新認為，作為西部貧困地區(qū)，“一元化”戶改無疑是銅仁地區(qū)民主與法制建設的一大進步，“其意義是深遠的”。
　　在自己的國家實現(xiàn)自由地遷徙，太多的制度障礙影響我們實現(xiàn)這個夢。GDP排名貴州省末位的銅仁地區(qū)，在全國改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構的戶籍管理制度方面雖不是第一個“嘗鮮者”，但在全省范圍內(nèi)率先進行變革，其舉措雖不至于敲破“堅冰”，但在中國戶籍制度的“堅冰”上吹了一口熱氣，起碼搬除了路上的第一根“柵欄”。應該說，銅仁地區(qū)戶籍新政，絕非一場制度游戲！
　　
　　“一元化”管理已是刻不容緩
　　
　　長期以來，在我國“戶口”不僅是一種身份的體現(xiàn)，而且是對資源、利益享有權的確認，戶籍也因此承載了太多的附加功能―――就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療以及公民的許多權益事務，以致前幾年民間戲說“跑下一個進城指標難過娶媳婦”。
　　“二元結(jié)構”的戶籍管理體制正在成為和諧社會難以共振的音符。專家呼吁，從《憲法》高度還原每個公民的平等生存權利，改革現(xiàn)行戶籍制度，已經(jīng)是刻不容緩。
　　這些年來各地相繼打開了戶籍“變法”的大門，改革越來越頗具人文關懷的暖意。
　　對于來自松桃自治縣的李正軍來說，2007年8月27日絕對是他終身難忘的日子：在這一天，他一家4口從農(nóng)民“搖身”變成了令人羨慕的城里人，不但在當?shù)嘏沙鏊�登記落了戶，還領取了銅仁戶籍的身份證，他7歲的兒子也順利入學。
　　“戶籍改革改得好！”李正軍濃郁的松桃苗族口音中掩飾不住自己的興奮，“現(xiàn)在孩子讀書再不交高價錢了，這在以前是想都不敢想的事兒呀！”
　　銅仁地區(qū)公安局有關人士告訴本刊記者，像李正軍這樣的農(nóng)民靠買房到城市落戶的人不在少數(shù)。在銅仁市，只要農(nóng)民購買了房子，除了戶籍身份的改變之外，還可以和城市居民一樣納入城市社區(qū)管理，和城市人一樣在政治上享有選舉權。
　　隨著戶籍制度改革向深水區(qū)推進，使長期以來分隔城鄉(xiāng)的一道高墻即將拆除�！叭∠�城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度是一個促進社會公正，促進社會和諧的善政之舉。”一些專家如此評價。
　　銅仁地區(qū)公安局戶政科一負責人說：“這等于打破了當前戶籍政策的底線。此舉足能刺激政府部門考慮相關政策的適應性，從而加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展步伐�！�
　　針對一些人的戶籍制度改革可能中途“流產(chǎn)”的看法，銅仁地區(qū)、市公安局的主要領導告訴本刊記者，眼下處于“風口浪尖”的銅仁戶改并未出現(xiàn)許多人們擔憂的“流產(chǎn)”情況，正按既定計劃有條不紊地穩(wěn)步推進。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計，銅仁地區(qū)戶籍制度改革自2006年11月11日啟動以來，在短短一年多時間，全區(qū)就有近300萬人從幾十年不變的“戶籍怪圈”中解放出來。地區(qū)公安局分管戶籍的彭容江副局長告訴記者，全區(qū)390多萬人的戶口有望在今年10月底全面換發(fā)完畢，率先在全省實現(xiàn)“一元化”戶籍管理。
　　一場城市、政府、市民和外來人口城鄉(xiāng)大同的大幕正啟！
　　
　　向“一元化”轉(zhuǎn)軌
　　需綜合配套改革跟進
　　
　　隨著戶口遷移的限制減少，城市人口增長速度可能加快，隨之給城市最低生活保障、優(yōu)撫安置、教育以及基礎設施等造成壓力。
　　一些專家指出，如果城市公共產(chǎn)品與服務不能承載過多人口，新進城的人就有很多相關利益享受不到。因此戶籍制度改革要想切實取得成效，不能靠戶口一遷了之，而要著眼于搞好綜合配套改革。
　　曾以改革徹底而名聲大噪的鄭州市，千呼萬喚的戶籍制度改革，終因城市公共資源有限而被迫“叫�！�。戶籍改革改什么？其實改的就是城鄉(xiāng)二元體制下的不平等狀況，使城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)平等就業(yè)和公平地享受社會經(jīng)濟發(fā)展成果，讓每個人在同一制度平臺上，憑能力參與市場經(jīng)濟的公平競爭。
　　而作為走“邊改革邊推動”之路的銅仁戶改，更需要配套改革政策的跟進。
　　如何破解戶籍改革難題？中國人民公安大學治安系教授、戶籍問題專家王太元認為：“快慢沒有意義，關鍵看配套，光是形式上統(tǒng)一戶口沒有什么用。深化改革的關鍵，在于加快改革以剝離附著在戶口背后的各種利益，把隱藏在戶口之后的勞動、人事、工資、物價、教育、衛(wèi)生、社會福利等諸多制度與戶口脫鉤。”
　　目前，全國已有12個省市、自治區(qū)先后取消了二元戶口劃分，在這12個省市區(qū)統(tǒng)稱為居民戶口。二元戶籍制“變法”勢不可擋，中國將逐步取消二元戶口登記制度，探索居住證制度。堅冰開始融化！
　　鑒于戶籍所牽連到的其他領域和各地情況的差異，中國城市規(guī)劃設計研究院副總規(guī)劃師趙燕菁認為應采取因地制宜的原則，放權于地方。
　　“放開戶口，叫好之余也當慎重�！睆偷┐髮W社會發(fā)展與公共政策學院院長彭希哲認為，松動戶籍管理考驗城市人口承載力。這就需要戶籍制度能夠適應這種人口流動趨勢，做好配套保障，讓勞動力能隨機會自由流動�！�

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