比喻將權(quán)力交給別人_把權(quán)力交給人民　將選擇留給民意

　　張宗良的4個形容詞 　　 　　黔南自治州長順縣建設(shè)局局長張宗良一連用了4個詞語來形容他從貴陽到長順工作的心情始末：報名誤打誤撞，考試半信半疑，上任猶猶豫豫，現(xiàn)在死心塌地。
　　張宗良解釋說，報名是隨意的；考試時對長順能否將“一把手”職位真正面向社會公開招考心存疑慮；上任時最壞的打算是大不了一走了之。半年后張宗良一口一個“我們長順”。他說這里政治氣氛好，工作環(huán)境好，工作辛苦點，心情卻非常愉快，他要在這里踏踏實實地干下去。
　　張宗良是長順縣引進的第一個城建專業(yè)人才，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娫u價張宗良到任后，長順的城市建設(shè)與規(guī)劃，城管環(huán)衛(wèi)與土地掛牌，都呈現(xiàn)出新的局面。
　　對長順近年來開展的系列干部人事制度改革，張宗良的評價是：震撼！
　　這是一系列讓他震撼的事件：2005年12月至2006年4月，長順通過“公推直選”的方式，在54所學(xué)校、醫(yī)院選拔任用了一批校、院長；2006年在事業(yè)單位推行全員競聘；2007年在威遠等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“公推民評全委票決”選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的試點工作；2008年3月縣委對作風(fēng)漂浮、工作平庸、違規(guī)違紀的4名科級正職和5名科級副職作出免職處分；2008年4月，通過“公推直選”產(chǎn)生了黔南州第1位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。
　　自2005年12月以來，在長順開展的系列干部人事制度改革，它變“官選官”為“民選官”，將競爭機制引入干部選拔任用工作，為優(yōu)秀干部搭建了脫穎而出的平臺；它變“官評官”為“民評官”，把評價權(quán)、選擇權(quán)交給廣大黨員群眾，讓老百姓不再為那些在其位而不謀其政的庸官、懶官“買單”，在全縣上下形成了你追我趕，創(chuàng)新工作的良好局面；它激活了基層民主政治資源，為進一步擴大黨內(nèi)民主，推動社會民主，帶動人民民主提供了實踐經(jīng)驗。
　　
　　伍有梅不敢有負2萬群眾所托
　　
　　“受命以來，夙夜憂慮，恐付托不效，以傷先帝之明……”伍有梅是黔南州第一例通過“公推民評全委票決”方式產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，同時也是“票決”出的第一位女書記。問及1年來任上的感受，她感慨地吟誦起了諸葛亮《前出師表》以表心情。
　　在威遠這1年來，每隔一段時間，伍有梅就把競選演講承諾的工作清單拿出來，看看工作的進度，完成的先打上一個鉤。她自言最怕自己耽誤了威遠的發(fā)展，最怕自己的承諾最后無法兌現(xiàn)。這種壓力和她此前在另一個鄉(xiāng)當(dāng)鄉(xiāng)長的感覺不同，那時她只要完成上級交辦的任務(wù)就可以了，而現(xiàn)在無論走到哪里，都有一種無形的監(jiān)督與壓力，使得她滿腦子都是威遠的各項工作。
　　至2008年5月，伍有梅在競選施政綱領(lǐng)中承諾的5條路的修建完成了90％，為新農(nóng)村建設(shè)爭取到30萬元資金，改善了8個村的辦公用房。目前，貴陽味美公司在威遠投資1000萬的生姜加工廠正在建設(shè)中，全省第一個生姜市場也即將在威遠開工。
　　和伍有梅一樣，馬路鄉(xiāng)黨委書記張楠祥與種獲鄉(xiāng)黨委書記劉海濤都是通過“公推民評全委會票決”上任的。1年來，張楠祥積極踐諾，該鄉(xiāng)烤煙種植面積增加了600余畝，落實了100畝的蔬菜基地建設(shè)，大力發(fā)展屯堡文化，摘掉了排名掛末的“整臟治亂”黃牌。劉海濤大力抓經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)工作，烤煙稅收創(chuàng)歷史新高，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，計劃生育工作扎實推進，“兩基”教育成果得到鞏固。
　　張廣華在全縣事業(yè)單位改革中第一個走上正科級領(lǐng)導(dǎo)崗位，通過“公推直選”擔(dān)任了縣人民醫(yī)院院長，他說：“群眾的信任是榮耀更是壓力，是壓力也更是動力�！睆垙V華上任后醫(yī)院年收入大幅增長，2005年收入480萬元，2006年收入530萬元，2007年收入800萬元。長順縣教育局局長陳忠華介紹，全縣53所中小學(xué)的“一把手”都是通過“公推直選”走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。2007年，長順高考共錄取本科187人，本科錄取率20.73%，較2006年上升了5.4個百分點。
　　2008年初長順縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子屆中考察結(jié)果顯示，伍友梅的稱職以上票為93%，劉海濤的稱職以上票為90.6%，張楠祥的稱職以上票為94.1%。在“通過公推民評全委會票決這種方式產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記上任后發(fā)揮的作用如何”問卷調(diào)查中，選擇“作用發(fā)揮好”的占到87.2%。長順縣委常委、組織部長楊興華說，這個數(shù)據(jù)說明“一紙委任狀、幾年太平官”的傳統(tǒng)模式被打破，封閉式的干部選拔、任用、管理、評價機制轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式的群眾選擇、監(jiān)督、評價機制，收到了良好的社會效果。
　　干部讓老百姓來選，讓服務(wù)對象來推，選出的干部就能得到老百姓的擁護，也更能為老百姓負責(zé)。劉海濤說：“位子是自己爭取來的，承諾是自己許下的，干得好與不好，最后都是要檢驗的，壓力大啊！”以前一周可以釣一次魚的張楠詳一年都沒摸漁竿，伍有梅難得在家吃上一頓飯，她說：“諸葛亮不敢負先帝，我更是不敢辜負2萬威遠群眾的期望�！�
　　楊興華肯定地說：“我們只需制定規(guī)則，將選擇的權(quán)利還給人民，實踐證明，這種嘗試是成功的，實現(xiàn)了組織滿意與群眾滿意的結(jié)合�！�
　　
　　從“關(guān)門點將”到“擂臺選將”
　　
　　長順縣的干部群眾把此前一紙“委任狀”的干部任命方式叫做“關(guān)門點將”，把“公推民評全委票決”與“公推直選”的干部選拔任用方式叫做“擂臺選將”。
　　“公推民評全委票決”的主要程序是：組織發(fā)動――推薦報名――資格審查――理論考試――實地調(diào)研――會議推薦――再次深入調(diào)研――民主測評――重點考察――確定候選人預(yù)備人選――全委票決。每個職位符合報名條件的人員不得少于8名，第一次調(diào)研取理論考試前6名，調(diào)研時間為5天。參與推薦大會的人員為：縣委委員、候補委員和相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)全體干部職工、村支兩委班子成員、部分黨小組長、村民組長、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級“兩代表一委員”、黨員代表、群眾代表。黨員代表和群眾代表隨機抽樣產(chǎn)生。其中，普通干部職工、黨員代表、群眾代表人數(shù)不得低于參會人員的50%。推薦大會上，6名競選者按照抽簽順序依次發(fā)表15分鐘競職演講，參會人員以無記名投票方式，投票差額推薦出3名初步人選。推薦結(jié)果當(dāng)場公布。3名初步人選再次深入到相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入調(diào)研，進一步明晰施政思路。之后召開民主測評大會，參會范圍與推薦大會相同，候選人初步人選再次發(fā)表競職演講，現(xiàn)場答辯。測評結(jié)束，縣委派出考察組對候選人初步人選進行重點考察，根據(jù)公開推薦、民主測評與重點考察的情況，召開縣委常委會，每個職位通過差額票決確定2名黨委書記正式候選人。最后一個環(huán)節(jié)是召開縣委全委會，對正式候選人進行票決，獲贊成票過半者當(dāng)選，按程序報上級組織部門審批。
　　與“公推民評全委票決”不同之處在于，“公推直選”將最后全委票決的權(quán)力交給了當(dāng)?shù)氐娜�部黨員。2008年4月25日在擺所鎮(zhèn)召開的黔南州第一個“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記現(xiàn)場會，經(jīng)過234名擺所黨員投票產(chǎn)生了黨委書記彭賢坤。
　　長順縣委書記楊永英解釋：“‘公推民評全委票決’最后的把關(guān)是縣委全委會，限制了縣委書記的用人權(quán)卻擴大了黨委集體的用人權(quán)，而‘公推直選’進一步強化了人民群眾對干部的選擇權(quán)。還權(quán)于民，這正是我們探索的目的所在�！�
　　楊興華說：“‘公推民評全委票決’與‘公推直選’能‘考’出真本領(lǐng)，‘推’出優(yōu)秀人才，‘辯’出工作思路，‘投’出信得過的干部，起到選拔一人、發(fā)現(xiàn)一批、帶動一片的效果�！�
　　楊興華介紹，下一步“公推直選”將在縣直機關(guān)全面展開。
　　
　　關(guān)于“公推民評全委票決”與“公推直選”的幾點思考
　　
　　毋庸置疑，長順縣在完善干部選拔任用制度方面進行了有益探索，干部選拔任用由“議決制”向“票決制”的轉(zhuǎn)變，在推進基層民主政治建設(shè)、擴大黨內(nèi)民主方面找到新的切入點，同時也找到了黨管干部與群眾公認的結(jié)合點。在“公推”、“民評”、“直選”大會中，體現(xiàn)了對黨員干部群眾正確行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利的尊重，拓展了普通黨員與群眾獲得政治利益的基本途徑。
　　作為一種新生事物，“公推民評全委票決”與“公推直選”吸引了眾多關(guān)注，成為長順的“話題之王”，如何通過干部人事制度改革來主導(dǎo)經(jīng)濟社會的發(fā)展，長順上下對它期望甚重，建言甚多。
　　縣委書記楊永英：對設(shè)考的職位要做更實際和細致的要求，對報考者的條件，要做更明確的規(guī)定。
　　組織部長楊興華：在下一步的“公推直選”中，考慮將理論考試的前6名都納入考察范圍，更利于好中選好，優(yōu)中選優(yōu)。
　　縣人民醫(yī)院院長張廣華：在可以開展公推直選的單位都開展起來，給想干事和能干事的人一個機會。
　　擺所鎮(zhèn)黨委書記彭賢坤：第一關(guān)理論考試，因為基層工作者能學(xué)習(xí)的時間少，可能在這一關(guān)就會刷掉一些理論知識不夠但實踐很優(yōu)秀的人，建議對這樣的人區(qū)別對待。
　　馬路鄉(xiāng)黨委書記張楠詳：是否有必要讓全部黨員都參與投票？投票者參差不齊的素質(zhì)是否影響投票的質(zhì)量？選取綜合素質(zhì)較高的、有代表性的黨員來投票，能讓投票產(chǎn)生的人更優(yōu)秀。
　　種獲鄉(xiāng)黨委書記劉海濤：最后的投票一關(guān)，應(yīng)該有非黨代表參與投票，這樣更能反應(yīng)社情民意。
　　縣招商局行政服務(wù)中心主任萬其庚：投票怎么樣才能盡量避免主觀因素的影響？通過怎樣的環(huán)節(jié)和程序才能對投票對象的綜合素質(zhì)，如執(zhí)政能力、廉潔從政的情況、人品有一個全面的了解？每一票都要客觀、冷靜、公允。
　　討論沒有標準答案，但討論本身是對問題的關(guān)注。
　　干部人事制度改革，長順縣依然行進在探索的道路上。

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