林權(quán)制度改革：綠了青山，富了農(nóng)民:林權(quán)制度改革

　　 　　在銅仁地區(qū)江口縣壩盤鄉(xiāng)掛扣村，劉華家的三兒子劉忠耿想報考中國音樂學院。劉華說：“只要他能考上，家里200多畝竹林就是他的學費�！� 　　在這次林權(quán)制度改革中，劉華家分得一塊自留山和責任山，張榜公示不久，外地客商便上門要求與其合伙經(jīng)營，并預付3萬元合作資金。
　　關于這次林權(quán)制度改革，從上到下，從政府官員到黎民百姓，有過深思，也有過爭論；有過調(diào)查，也有過疑問。
　　比如：貴州林改工作進行到哪一階段？林改工作者的工作是怎樣的？林改之后，老百姓的生活已發(fā)生以及將發(fā)生怎樣的變化？林改對于貴州有何契機和意義……
　　
　　貴州林改進行時
　　
　　貴州省林權(quán)改革工作分三步：
　　第一步：2006年12月至2007年11月，在錦屏、甕安、冊亨、余慶、平壩、黔西、銅仁、白云、六枝等9個縣（市、區(qū)），完成了林改試點工作。第二步：2007年10月至2008年12月，在全省以明晰產(chǎn)權(quán)、發(fā)（換）林權(quán)證為主要內(nèi)容的主體改革工作。第三步：2009年1月至2009年12月，以“放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的配套改革。
　　錦屏樣本與70.8%的森林覆蓋率
　　1998年前，黔東南苗族侗族自治州錦屏縣是典型的“木頭財政縣”，林業(yè)產(chǎn)值占錦屏縣總產(chǎn)值的40％，林業(yè)收入占全縣財政收入的60％以上。1998年，國家實施天保工程，錦屏林業(yè)也實現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)換，從經(jīng)濟獲利走向生態(tài)保護。8年間，全縣森林覆蓋率從56％上升到70.8％。
　　生態(tài)越來越好，可是錦屏的林農(nóng)卻難以通過林業(yè)獲利。
　　在錦屏，曾流傳這樣一句話：捧著金飯碗討飯吃。錦屏林農(nóng)家家擁有大片山林，卻不能像糧食那樣換錢。除國有林木外，全縣林權(quán)明晰的林地面積超過180萬畝，涉及的群眾占全縣總?cè)丝诘?0％以上。
　　“貴州林改看錦屏”，一句話道出了錦屏林業(yè)在全省的地位。
　　目前，錦屏縣在完成明晰多種林地產(chǎn)權(quán)的主體改革的同時，還做出了幾項配套改革，如簡化采伐手續(xù)、降低木材稅費、允許木材自主經(jīng)營等。
　　從2002年至今，錦屏縣每年的砍伐指標只有6萬立方米，這一指標限制了錦屏每年通過林木交易的獲利總量。此次改革是否成功，獲利總量成為一個不得不計量的要素。
　　這次林改將組建林業(yè)要素市場，對農(nóng)民生產(chǎn)的木(竹)材實行產(chǎn)銷直接見面。三江鎮(zhèn)甕寨村苗江坡組村民龍連洲說：“我家本有許多成熟林，過去由于木材不能砍賣，只好外出打工，如今政策好了，木材能夠自主銷售，我也不用去外面打工了，在家經(jīng)營幾十畝山林更劃算！”
　　全縣205個村的4.5萬余戶農(nóng)民，對林改充滿期盼。農(nóng)民把山林看成是自家的“綠色存折”，許多村寨掀起造林育林護林熱潮。如今，分山到戶率超過90％的林業(yè)重點村，將以村為單位成立林業(yè)協(xié)會，由協(xié)會向會員提供營林生產(chǎn)技術和木竹銷售市場信息服務，組織會員進入要素市場公開競價銷售木材，監(jiān)督、核實依法采伐。
　　錦屏縣林業(yè)局副局長、縣林改辦副主任龍令爐說，林改拓寬了農(nóng)民進入市場的渠道，農(nóng)民生產(chǎn)的木材可以實現(xiàn)產(chǎn)銷見面。森林資源資產(chǎn)評估、公開競價銷售，規(guī)范了國有、集體和個人的林木、林地流轉(zhuǎn)和交易，全面提升了林木、林地價格，使林農(nóng)獲得更多的經(jīng)濟利益。
　　
　　他們見證貴州林改
　　
　　林權(quán)證：以法律的名義
　　2008年2月的一天，劉昌學騎著他那輛摩托車到鄉(xiāng)里的林業(yè)站拿回了他家的林權(quán)證。他小心地摩挲著這張一家人盼了26年的證，一字一句地讀：中華人民共和國林權(quán)證。
　　事后，他回憶起這天仍然憨厚地笑，指著自己腳上那雙黑乎乎地運動鞋說：“就像我腳上穿的鞋，我掏了錢之后，就是我的了。心里踏實�！�
　　在不少地方，村民們領到林權(quán)證后，放鞭炮，殺雞宰鴨辦酒席；有人把這個綠皮皮鑲著國徽的本本，與結(jié)婚證、存折一起，層層包裹著，藏在自家柜子的最底層；有人準備把這個證留給兒子、孫子……
　　如今，在世界各地，樹林每年都在增值，是最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)之一，被廣泛用作銀行抵押，但在中國很多地方無法實現(xiàn)�！啊�林權(quán)證’要真的成為林農(nóng)的寶貝，而不僅是一張紙，就應該把它盤活，容許它進入市場交易，如入股、租賃、抵押、變現(xiàn)和買賣等�！敝袊�社會科學院經(jīng)濟研究所研究員張曙光分析道。
　　
　　一個林改工作者的講述
　　因為甕安縣林改工作做得好，作為縣林業(yè)局副局長的周明君常到黔南各個縣市做培訓。他在講述各項政策舉措的時候，始終面帶笑容，常讓聽者入迷。
　　他說，自林改開展以來，幾乎每天都有老百姓到林改辦來詢問，要種子和樹苗：“哪種樹肯長，好管？”
　　有一次林權(quán)糾紛，是余慶和甕安兩個縣的縣際糾紛，從民國30年就遺留至今，牽扯到幾百人。當一切冰釋后，村民還殺豬慶賀，宴請了周明君一行。
　　他說，以前，工作量最大的要數(shù)‘二類調(diào)查’，但也只是十年才遇一次。如今的林改工作則是‘二類調(diào)查’工作量的5至7倍。林改人員的辛苦自是難以想象的。他們常常6點就上山勘界、勾圖，有時到夜里2、3點還在山上――太累了，隨便倚棵樹，就睡著了。有一次，周明君接到一個員工的電話，“就是想聽聽領導的聲音�！敝苊骶龁査�“餓不餓”。對方疲倦的聲音敲打著他的心：“餓都是小事，就是想睡覺�！�
　　他還收集了一些林改中制作的標語：
　　“山定權(quán)，樹定根，人定心�！�
　　“山有其主，主有其權(quán)；權(quán)有其責，責有其利”
　　“種杉得杉，種松得松�！�
　　“把山當田耕，把樹當菜種。”
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　　貴州林改之路引出的話題
　　
　　土地，耕地，林地
　　從古至今，似乎沒有哪個民族如中國農(nóng)民一樣對土地有這樣深的崇拜了。九曲黃河綿延，流淌繁衍了黃河文明和農(nóng)耕文化。黍、麥、稻；杏，李、桃；谷雨、清明、芒種；村莊、河流、城市；雁鳥結(jié)巢，子規(guī)夜啼；疆場逐鹿，攻城略地……一切的一切，都與土地有關。
　　“中國農(nóng)業(yè)用18億畝耕地，解決了13億人的吃飯問題。而林地用43億畝林地，卻沒有解決13億人的用材問題，更沒有解決社會對生態(tài)的需求問題。其根本原因，就是林權(quán)改革不到位，體制和機制不順，阻礙了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。”國家林業(yè)局長賈治邦擲地有聲。
　　有人給這次集體林權(quán)制度改革定義：這次改革，是中國繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后的“第三次土改”。
　　“溫飽靠耕地，致富靠林地�！焙芏嗳诉@樣說。
　　實行集體林權(quán)制度改革，即是將我國對土地的改革，由耕地延伸至林地，由平原延伸至山區(qū)。這對擁有廣大山區(qū)和森林資源的貴州來說，無疑是一場契機。挖掘林地資源，提高林地生產(chǎn)力。是貴州人現(xiàn)時最需要思考的問題。
　　在黔西，在江口，在錦屏，提起林權(quán)制度改革，當?shù)厝罕娬f得最多的是這個詞：“綠色銀行”。這個詞本身就是資產(chǎn)與生態(tài)的雙重效益的融合。
　　在赤水。村民黃恩貴守著100多畝竹林，小日子過得有滋有味。
　　森林與村莊，在這里完美結(jié)合。
　　
　　林改洞開綠色文明
　　“1994年我第一次到貴州，從貴陽經(jīng)安順到黔西南，沿途兩邊都是光禿禿的山，山上全是石頭，林木很少。但是從去年到現(xiàn)在，我在貴州工作了一年多的時間，所到之處幾乎都是郁郁蔥蔥、山清水秀，讓人賞心悅目�！笔∥�副書記、省長林樹森在一次會議上如是說。
　　一直以來，這位名字中有“6棵樹”的省長非常重視生態(tài)與環(huán)境的發(fā)展，一直堅持“生態(tài)立省”的發(fā)展戰(zhàn)略。
　　近年來，貴州省通過實施退耕還林、封山育林、天然林保護等重點林業(yè)工程，森林覆蓋率年均提高一個百分點，目前已經(jīng)接近40%，是全國平均水平的兩倍以上。特別是國家實施退耕還林工程，為全省生態(tài)建設提供了難得的歷史機遇。
　　林業(yè)生態(tài)體系已經(jīng)初步構(gòu)建。
　　縱觀貴州省情，貴州省山區(qū)面積占國土總面積的92.5%，林業(yè)用地占全省國土總面積的一半，人均林地近4畝，90%以上的山林屬于集體所有。
　　山門洞開，林農(nóng)生財。
　　山林，還是那片翠生生的山林。山林，已不是原來的山林了，開始和資本、資產(chǎn)、抵押、利潤……這些詞連在了一起。
　　“在2007年，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，林業(yè)經(jīng)濟保持較快增長。全省木材加工、森林旅游、林木種苗、花卉和林下種養(yǎng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，全年生產(chǎn)商品材150萬立方米，實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值120億元。評審林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)19個，促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營�！辟F州省林業(yè)廳長金小麒在總結(jié)2007年林業(yè)工作時說。
　　林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系呼之欲出。
　　“根據(jù)中科院中國現(xiàn)代化研究中心發(fā)布的《中國現(xiàn)代化報告》，我省第一次現(xiàn)代化指數(shù)和第二次現(xiàn)代化指數(shù)都在全國排名倒數(shù)第一。但是，這份報告還對2000年和2004年全國各�。▍^(qū)、市）生態(tài)現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度進行了研究，研究結(jié)果顯示，2000年我省生態(tài)現(xiàn)代化指數(shù)在全國排名第28位，但僅僅用4年的時間，到2004年我省的排名提前了9位，在全國排名第19位�！绷謽渖�省長在全省退耕還林暨集體林權(quán)制度改革工作會議上這樣說道。
　　2007年，貴州省森林公園共接待游客700多萬人次，實現(xiàn)旅游收入1.2億元，促進了森林旅游事業(yè)的發(fā)展。與之同時發(fā)展的是生態(tài)文化體系的構(gòu)建。
　　在2007年全國林業(yè)廳局長會議上，賈治邦提出：“現(xiàn)代林業(yè)的建設目標是構(gòu)建‘三大體系’――完善的林業(yè)生態(tài)體系，發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系�！�
　　有評論說，“生態(tài)文化體系”概念的提出，意味著人類文明正在步入一個新階段――綠色文明的時代到來了。
　　誠哉斯言！貴州，也許由此而獲先機。

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