[把加快縣域經(jīng)濟發(fā)展擺到更加重要的戰(zhàn)略地位]丹鳳縣域經(jīng)濟發(fā)展政策和戰(zhàn)略現(xiàn)狀

　　 　　自古以來，縣一級在我國都是一個非常重要的層次，古人說：“縣積而郡，郡積而天下，郡縣治，天下無不治”。省內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗充分證明，縣域經(jīng)濟活，整個經(jīng)濟就活；縣域經(jīng)濟強，整個經(jīng)濟就強。進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟實力，對于增強全省經(jīng)濟實力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決好“三農(nóng)”問題具有重要意義，是實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的重要途徑。我們要把加快縣域經(jīng)濟發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，采取更加有力的措施，支持縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。怎么加快縣域經(jīng)濟發(fā)展呢？關(guān)鍵是要以科學發(fā)展觀為指導，進一步創(chuàng)新縣域經(jīng)濟的發(fā)展思路，具體講，就是要抓住“三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，做到“四個有機統(tǒng)一”。
　　
　　抓住“三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”
　　
　　第一，大力改善基礎條件。大力改善以交通和水利為重點的基礎條件，是貴州實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的基礎性工程，是全省也是銅仁地區(qū)要打好的一場攻堅戰(zhàn)�！盎�礎不好、跨越不了”！對銅仁地區(qū)來講，首要任務是堅持“交通引領經(jīng)濟”戰(zhàn)略，在做好規(guī)劃的基礎上，集中力量，盡快提高對外通達能力，突出“貧困區(qū)位”的重圍，加快形成與發(fā)達地區(qū)連接的快速通道，并著力改善區(qū)內(nèi)交通狀況，切實改善物流條件。要緊緊抓住水利部把銅仁列為水利扶貧試點的重大機遇，通過扎實努力的工作，盡快從根本上解決銅仁地區(qū)的缺水問題。吳邦國委員長視察貴州時提出，要用兩個五年規(guī)劃徹底解決貴州的交通問題，要用兩代人的努力解決人口素質(zhì)問題，也就是教育問題。我認為這抓住了貴州發(fā)展的兩個最關(guān)鍵問題。在貴州，急功近利不行，無論是工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是以旅游業(yè)為龍頭的服務業(yè)，不改善基礎條件特別是物流條件，都是難以發(fā)展起來的。我們只有堅定不移、咬緊牙關(guān)、堅韌不拔，樹立長久作戰(zhàn)的思想，扎扎實實把基礎打好，才能夠為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，才有談得上跨越的問題。
　　第二，大力發(fā)揮比較優(yōu)勢。什么是比較優(yōu)勢？就是“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強”。“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜旅游則旅游”，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的一項重要舉措，也是我們抓經(jīng)濟工作的著力點和突破口。如何找準比較優(yōu)勢呢？一要從全省、全國甚至全球的角度來比較，找準哪些是我們真正的優(yōu)勢；二要用市場經(jīng)濟的眼光來比較，市場是無情的，有優(yōu)勢有特色，才能有生命力，才能有競爭力。三要從不斷變化的省情、區(qū)情來比較，“不識廬山真面目，只緣身在此山中�！睂κ∏椤�區(qū)情的認識是一個不斷深化和發(fā)展的過程，過去是優(yōu)勢，現(xiàn)在不一定是優(yōu)勢，我們要善于從內(nèi)在因素和外在環(huán)境的變化發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢和把握優(yōu)勢。發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，是我們必須認真做好的一篇文章，也是我們變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢、潛在優(yōu)勢為現(xiàn)實優(yōu)勢、提高縣域經(jīng)濟競爭力的根本途徑。
　　第三，大力推進改革開放。貴州落后，表現(xiàn)為經(jīng)濟落后，但深層次的原因是思想觀念和體制機制落后。千困難、萬困難，思想落后最困難；千重要、萬重要，解放思想最重要。在一定意義上講，思想觀念落后比經(jīng)濟落后更可怕，解決起來難度更大。在我看來，無論是銅仁或是全省，要加快發(fā)展，首先要解決三個基本問題：一要解決“不想干”，就是要解決事業(yè)心和責任心不強、精神狀態(tài)不好的問題；二要解決“不會干”，就要解決能力素質(zhì)不高，特別是駕馭市場經(jīng)濟能力不強的問題；三要解決“不能干”，就是要解決體制機制改革滯后，不能干、干不成事的問題。前不久，我們召開了省發(fā)改委、國土資源廳、環(huán)保局三個部門處以上干部會。為什么要開這么一個會呢？因為這三個部門的工作狀況如何，在一定程度上關(guān)系到全省固定資產(chǎn)投資特別是重點項目的建設進度。會上我講到，同樣一件事情，我們跟外省的區(qū)別在哪里？外省的立足點是如何干成事，幫助想辦法、出主意，但在我們貴州呢？立足點是如何不能干，這樣不行、那樣有規(guī)定，總之是干不成。這就是最大的差別呀！
　　
　　做到“四個有機統(tǒng)一”
　　
　　第一，要把大力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與加強“三農(nóng)”工作有機統(tǒng)一起來。貴州還處在工業(yè)化的初期階段，大力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，是壯大縣域經(jīng)濟實力，增加財政收入的重要途徑。也是加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的基本途徑，貴州的貧窮，表現(xiàn)在農(nóng)村，但根子在城市，城鎮(zhèn)化率低，城市的輻射帶動力不強。貴州的耕地、水、光照三個基本要素都不是十分有利，農(nóng)業(yè)基礎非常脆弱，但是大量的人口還集中在農(nóng)村，集中在貧瘠的土地上，大大超過了土地的承載能力，在這樣的情況下，農(nóng)民怎么能致富呢？在我看來，貴州的農(nóng)民要真正致富，一要把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)；二要組織勞務輸出；三要把農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過這三條基本途徑來減少農(nóng)民，促進農(nóng)民增收。
　　在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，我們始終要把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村。我認為，促進銅仁地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵要以農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，在增強三種能力上下功夫：一是增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過大力加強農(nóng)村交通、水利等基礎設施建設，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，特別是要下大力解決人均半畝保灌田問題，提高抗自然災害的能力。二是增強抵御市場風險的能力。我省自然經(jīng)濟格局始終沒有根本改變，關(guān)鍵是缺乏龍頭企業(yè)的帶動。發(fā)展龍頭企業(yè)，有利于把工業(yè)的理念引入農(nóng)業(yè)，有利于把城市的生產(chǎn)要素引入農(nóng)村，有利于把小生產(chǎn)和大市場銜接起來，銅仁地區(qū)要在培育、引進、扶持龍頭企業(yè)上下大功夫。三是增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的能力。要依靠科技進步，發(fā)展標準化、規(guī)模化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，增強市場競爭力。
　　第二，要把壯大縣域經(jīng)濟實力與富裕百姓有機統(tǒng)一起來。壯大經(jīng)濟實力，增加財政收入，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要任務。發(fā)展才是硬道理，財大能氣粗��！富裕百姓、改善民生是縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，我們要堅持發(fā)展為重、富民為先，把強縣與富民結(jié)合起來。強縣，就是要發(fā)展特色鮮明的支柱產(chǎn)業(yè)，要千方百計上一些大項目、好項目。抓項目是很重要的，項目是發(fā)展的載體，搞經(jīng)濟不抓項目怎么行呢？我作為一個分管省發(fā)改委的副省長，首先要做一個“項目省長”，把千方百計搞項目作為我的基本職責。我們一定要通過抓項目來增強縣域經(jīng)濟的實力，增加群眾的就業(yè)途徑，拓寬增收渠道。同時，要堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，加強以改善民生為重點的社會建設，在經(jīng)濟發(fā)展和財力增加的基礎上，采取更加有力的措施，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的教育、低保、住房、飲水等民生問題。
　　第三，要把推進開發(fā)與加強保護有機統(tǒng)一起來。貴州省情的基本特征是欠發(fā)達、欠開發(fā)。欠發(fā)達，在很大程度上是因為開發(fā)水平低。因此，加大開發(fā)力度，是我們面臨的一項十分緊迫的戰(zhàn)略任務。但是，我們一定要正確處理好開發(fā)什么和如何開發(fā)這兩個基本問題。開發(fā)什么？就是要開發(fā)我們的優(yōu)勢資源，發(fā)展特色經(jīng)濟，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這是一篇大文章。如何開發(fā)？就是要在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏。我們不能為開發(fā)而開發(fā)，不能以犧牲環(huán)境為代價。省委、省政府提出，要樹立科學的開發(fā)觀，石宗源書記指出，“護我環(huán)境、惜我資源，利我地方、惠我群眾”，“保住青山綠水也是政績”，“既要金山銀山，又要綠水青山”。這就是科學的開發(fā)觀，我們要用這些科學理念來指導開發(fā)。事實上，貴州的生態(tài)并沒有多少優(yōu)勢，我們有近四分之一的國土面積石漠化，生態(tài)非常脆弱，保護的任務非常重。所以說，在貴州，發(fā)展經(jīng)濟是硬道理，保護環(huán)境也是硬道理。兩者怎么有機結(jié)合呢？我認為，這既是在縣域經(jīng)濟發(fā)展中必須要解決好的大難題，也是對我們領導科學發(fā)展能力的最直接、最現(xiàn)實的大考驗。讓我們一起來思考、一起來探索、一起來實踐，希望銅仁探索出一條路子，創(chuàng)造出一些新經(jīng)驗。
　　第四，要把加快改革發(fā)展與維護社會穩(wěn)定有機統(tǒng)一起來�？h（市、區(qū)）領導班子和領導干部，處在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的第一線，肩負著重大責任，既要富一方百姓，又要保一方平安；既要抓好發(fā)展第一要務，又要履行維護穩(wěn)定第一責任。當前，我們既處在加快發(fā)展的機遇期，又處在矛盾的凸顯期，當好一個縣委書記、縣長非常不容易��！我們要舉一反三，深刻總結(jié)甕安事件的教訓，要克服一手硬、一手軟的問題，一手抓發(fā)展、一手抓穩(wěn)定，以發(fā)展促和諧，以和諧保穩(wěn)定，二者不可偏廢。
　　（本文系王曉東同志8月13-14日在銅仁地區(qū)調(diào)研時的講話，發(fā)表時有刪節(jié)。）

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