必須加快推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展:農(nóng)村綜合改革內(nèi)容

　　 　　2008年是中國(guó)改革開放30周年。30年前召開的黨的十一屆三中全會(huì)，開辟了中國(guó)改革開放新的歷史時(shí)期。與全國(guó)同步前進(jìn)的貴州，在解放思想、沖破禁錮、大膽實(shí)踐中，初步構(gòu)筑了適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新體制框架，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，使我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的巨大發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。
　　改革開放的偉大成就昭示我們：農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。在新的歷史條件下，深化農(nóng)村改革仍然是我省改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然是我省發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。
　　當(dāng)前，我們站在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)全省改革發(fā)展，必須加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展；應(yīng)對(duì)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)，必須加快推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展；貫徹黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面小康建設(shè)奮斗目標(biāo)的新要求，必須加快推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展。
　　第一，創(chuàng)新農(nóng)村改革發(fā)展思路，推動(dòng)農(nóng)村改革在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破
　　推進(jìn)新形勢(shì)下的農(nóng)村改革發(fā)展，必須把握當(dāng)前發(fā)展階段的新特征，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求，順應(yīng)農(nóng)民群眾的新期盼，在農(nóng)村改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求新突破，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。
　　剛剛閉幕的十七屆三中全會(huì)緊緊圍繞當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中的重大問題，圍繞農(nóng)村體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)村制度建設(shè)作出了具體部署：強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、改革和完善農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等“六項(xiàng)改革”。
　　把制度建設(shè)作為推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的重要抓手并作出全面安排，必將從根本上優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的制度環(huán)境，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
　　第二，圍繞農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變
　　假如把整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看作是一個(gè)“木桶”的話，那么，農(nóng)村發(fā)展無疑就是其中最大的“短板”。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中，最需要加強(qiáng)的是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，最需要扶持的是農(nóng)村發(fā)展，最需要加快的是農(nóng)民增收。從實(shí)踐發(fā)展看，解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的緊迫問題，關(guān)鍵是靠發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬就業(yè)門路。解決農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)問題，根本在于實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我們必須把走中國(guó)特色、貴州特點(diǎn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，按照優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把增加農(nóng)民收入擺在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體部署的重要位置，堅(jiān)持用現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式變革農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代知識(shí)培訓(xùn)農(nóng)民，加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，著力解決制約農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的突出問題。
　　集中精力抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村更加和諧。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。確保今后五年全省糧食播種面積穩(wěn)定在4550萬畝左右，盡快建成人均0.5畝基本農(nóng)田并長(zhǎng)期穩(wěn)定。二是做大做強(qiáng)生態(tài)畜牧業(yè)。力爭(zhēng)畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值比重逐年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。三是培育壯大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。鞏固烤煙、油菜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展辣椒、茶葉、蔬菜、精品水果、中藥材、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品。四是大力加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。樹立“保住青山綠水也是政績(jī)”的理念，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、節(jié)約農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)山、水、田、林、路綜合治理，著力村容村貌改善，加快農(nóng)村危房改造，積極開展利用沼氣為主的農(nóng)村新型能源，加快農(nóng)村生態(tài)建設(shè)步伐，在建設(shè)生態(tài)文明和提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上取得新的突破。五是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)油菜籽、辣椒、茶葉、中藥材等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工，逐步形成一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。六是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。整合培訓(xùn)資源，搞好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、維權(quán)等。積極創(chuàng)造條件支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。七是重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，充分利用貴州自然風(fēng)光誘人、天氣氣候宜人、民族風(fēng)情迷人的優(yōu)勢(shì)條件，大力開展以“農(nóng)家樂”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游。
　　加大扶貧開發(fā)工作力度，打牢貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。一是必須把扶貧開發(fā)作為長(zhǎng)期歷史任務(wù)持之以恒抓緊抓好，完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，將扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)《決定》精神，因地制宜制定區(qū)域扶貧規(guī)劃和政策措施，著力解決我省貧困問題。二是實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段開發(fā)的首要任務(wù)。堅(jiān)持將扶貧開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，加大領(lǐng)導(dǎo)力度和投入力度，重點(diǎn)解決貧困群眾的增收、飲水、上學(xué)、就醫(yī)、住房等現(xiàn)實(shí)困難和問題。積極整合扶貧資源和支農(nóng)資金配套投入，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為支撐，集中連片推進(jìn)，加快形成以整村推進(jìn)為基礎(chǔ)的特殊貧困地區(qū)片區(qū)開發(fā)格局。將扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展羊、牛等草地畜牧業(yè)和茶、果等經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，積極開展以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)化扶貧。三是加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)社會(huì)資源不斷地向貧困地區(qū)匯聚。四是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)。拓寬幫扶領(lǐng)域，重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出和人才培訓(xùn)等方面的協(xié)作與幫扶。積極引導(dǎo)各類企業(yè)到貧困地區(qū)建立原材料基地和加工基地，組織各級(jí)機(jī)關(guān)單位開展定點(diǎn)幫扶，發(fā)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人與貧困群眾進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。
　　扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，進(jìn)一步抓好我省新農(nóng)村建設(shè)。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)民增收新產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。二是加快村莊整治步伐，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)村莊人居環(huán)境治理。三是繼續(xù)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。圍繞“水、電、路、氣”加大工作力度，加強(qiáng)以水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，加快通鄉(xiāng)油路建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、農(nóng)村渡口碼頭、渡改橋建設(shè)等。四是創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，加快推進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐。加大農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力。推廣黔西縣太來鄉(xiāng)“一戶一策”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜采取有力措施幫扶低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)。五是創(chuàng)新基層民主形式，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。
　　積極實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，根本動(dòng)力來自不斷更新的農(nóng)業(yè)科技革命。要堅(jiān)持科技興農(nóng)，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系、農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，大幅度提高科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。突出提高良種化程度，大力推廣良種、良法、良效配套技術(shù)和高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，大力加強(qiáng)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，大力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者科技素質(zhì)和吸納新技術(shù)、采用新品種的能力，加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革步伐，鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成為技術(shù)創(chuàng)新和推廣的主體。進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力推進(jìn)一村一品發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
　　第三，加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證
　　面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，努力為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
　　保證黨在農(nóng)村的基本政策得到落實(shí)。正確貫徹和執(zhí)行黨的方針政策，首先要求農(nóng)村基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面理解方針政策，在貫徹中不走樣、不截留、不打折扣，并模范遵守和執(zhí)行。其次，在努力提高基層干部執(zhí)行政策、堅(jiān)持依法辦事、在新的歷史條件下做好農(nóng)民工作能力的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法，著力拓寬農(nóng)村基層干部來源，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，探索發(fā)展黨員新機(jī)制。最后，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。
　　保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利。讓農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，是對(duì)農(nóng)民積極性和主動(dòng)性最好的調(diào)動(dòng)。落實(shí)在具體實(shí)踐中，就是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，完善涉農(nóng)法律法規(guī)，重點(diǎn)做好村級(jí)民主制度建設(shè)，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治和社會(huì)法治有機(jī)結(jié)合。
　　保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。和諧農(nóng)村不僅是和諧貴州的重要組成部分，更是和諧貴州建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。著力于農(nóng)業(yè)充滿活力、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)人與人和諧、人與社會(huì)和諧、人與自然和諧、人與自我和諧。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，全面提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支撐和思想保證。（作者系省委副秘書長(zhǎng)、省委政策研究室主任）

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