讓農(nóng)村困難群眾安居樂業(yè):農(nóng)村成為安居樂業(yè)的

　　中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強在我省考察時說:“貴州以解決農(nóng)村危房改造為重點的民生問題取得了新的進展;貴州的農(nóng)村危房改造為全國提供了新經(jīng)驗�！� 　　 　　《當代貴州》:王曉東副省長,您好。經(jīng)調(diào)查摸底統(tǒng)計,貴州農(nóng)村危房共有192.48萬戶,占全省831.2萬戶農(nóng)戶總數(shù)的23.16%。其中,需要拆除重建的一級危房78.24萬戶,需要對局部承重構(gòu)建進行更換的二級危房59.21萬戶,需要對個別承重構(gòu)件進行更換和維修的三級危房45.23萬戶,地質(zhì)災(zāi)害危房9.8萬戶。針對這一情況,我們在農(nóng)村危房改造方面所明確和秉持的原則是什么?
　　王曉東:農(nóng)村危房改造是重大民生工程,是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,也是進一步擴內(nèi)需、保增長的有力抓手。2009年國家下達貴州16萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù),截至2009年底,我省竣工23.96萬戶,超額完成了國家安排的16萬戶改造目標任務(wù)。這一年里,農(nóng)村危房改造取得顯著成效,深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎擁護。為此,我們明確了5條農(nóng)村危房改造的原則:
　　一是確保重點,兼顧一般。就是要堅持把經(jīng)濟上最困難、居住上最危險的農(nóng)戶和滿足最基本的居住需求作為重中之重,作為最主要的任務(wù)和最根本的方向,有效解決五保戶、低保戶、困難戶以及地質(zhì)災(zāi)害危房、一級危房的改造,統(tǒng)籌兼顧其他危房。
　　二是政府引導,群眾自建。充分調(diào)動農(nóng)戶改善居住條件的積極性和主動性,政府不強迫命令,不大包大攬。
　　三是經(jīng)濟實用,保障安全。危房改造要以安全、實用、經(jīng)濟為主。
　　四是科學規(guī)劃,突出特色。充分發(fā)揮農(nóng)村危房改造的綜合效益,將危房改造與人居生態(tài)環(huán)境整治結(jié)合起來。
　　五是公平公正,公開透明。堅持政策公開、補助對象公開和民主評議結(jié)果公開,全過程接受農(nóng)民群眾和社會監(jiān)督。
　　《當代貴州》:總的來說,貴州農(nóng)村危房數(shù)量大,地域分布廣,涉及困難群體多,危房比例高。對于危房改造,我們的總體規(guī)劃是什么?
　　王曉東:針對貴州農(nóng)村危房的以上特點,我們將貴州農(nóng)村危房改造工作分為兩個階段來實施。第一個階段主要集中在2009年至2012年,用4年時間完成80萬戶危房的改造任務(wù),主要以最危險的一級危房、最困難的農(nóng)戶的危房和地質(zhì)災(zāi)害危房為主,平均每年完成20萬戶。第二階段主要集中在2013年至2016年,再用4年時間完成剩余112.48萬戶危房的改造,平均每年完成28.12萬戶。
　　 《當代貴州》:貴州山多地少,農(nóng)村地處偏遠,農(nóng)戶居住分散,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,農(nóng)房建設(shè)成本高。通過全省上上下下兩年來的艱苦努力,實現(xiàn)了良好開局,取得了明顯成效,得到了中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強的高度評價。我們在這一工作中的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在哪些方面?
　　王曉東:針對這些問題,我們采取了多種改造方式來減輕農(nóng)戶負擔,確保危房改造順利推進。一是原址修繕或重建;二是相對集中重建,便于進行小環(huán)境治理;三是地質(zhì)災(zāi)害搬遷與治理相結(jié)合;四是五保戶集中供養(yǎng),使特困群眾得到更好的照顧;五是整縣推進,整縣推進有利于為解決我省農(nóng)村問題探索新路子和積累新經(jīng)驗;六是與村寨治理相結(jié)合,改善農(nóng)村人居環(huán)境,提高農(nóng)民生活水平。
　　《當代貴州》:我省實施農(nóng)村危房改造,能否成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個契機?
　　王曉東:如何利用農(nóng)村危房改造這一契機帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,這是我省面臨的一個大課題,在這個方面我們還在探索。重點是要做好三個結(jié)合。一個是與地方特色、民族特色相結(jié)合,各地建設(shè)部門要編制富有本地民族建筑特色、經(jīng)濟實用的危房改造住宅圖集,供農(nóng)民建房時選擇使用。同時加強引導,引導農(nóng)民從單純追求寬房大屋向使用功能的完善轉(zhuǎn)變,從簡單模仿向注重安全和具有特色轉(zhuǎn)變,從粗放式建設(shè)向節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材和提高抵御自然災(zāi)害能力轉(zhuǎn)變。二是與人居環(huán)境治理相結(jié)合,在改善住房條件的同時,在有基礎(chǔ)的村寨,重點解決好村內(nèi)道路無硬化、供水供電設(shè)施不配套、排水排污功能不通暢、垃圾處理不衛(wèi)生和人畜混居等突出問題。三是與新農(nóng)村村寨整治和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,擴大農(nóng)民收入渠道,促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。
　　《當代貴州》:根據(jù)測算,貴州農(nóng)村危房改造共需資金300多億元,其中僅一級危房和地質(zhì)災(zāi)害危房的拆除重建就需要資金211.2億元。這筆龐大的資金是通過什么渠道來籌集的?
　　王曉東:我們主要采取中央支持、地方政府補助、農(nóng)戶自籌和社會投資的辦法多渠道籌集資金。我省在2008年和2009年的農(nóng)村危房改造中,建房總投資為94.89億元,其中中央和地方各級政府投入32.87億元,農(nóng)戶自籌資金62.02億元。2008年和2009年,中央共計安排了10億元資金用于貴州危房改造工作,居全國各省、區(qū)、市首位。省、地、縣三級共計投入改造資金22.87億元,其中省級12.17億元,地、縣兩級10.7億元。
　　從目前來看,政府補助和農(nóng)戶自籌,僅能解決危房的建房資金,相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施由于缺乏資金,建設(shè)配套還很不完善,還需要積極探索整合資源、多渠道籌資的機制。
　　《當代貴州》:農(nóng)村危房改造涉及廣大困難農(nóng)民群眾的切身利益,如何才能做到公開、公平、公正?
　　王曉東:確保公開、公平、公正,這是做好農(nóng)村危房改造工作的關(guān)鍵,我們建立了相應(yīng)的評審機制。通過宣傳,使農(nóng)村廣大群眾理解危房改造的意義和相關(guān)政策,以便他們正確行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。按照《貴州省農(nóng)村危房評定暫行標準》,入戶實地查看,評定危房等級,確定貧困類別。評定程序采取的是本人申請―群眾推薦―小組評議―張榜公示―村級審核―鄉(xiāng)鎮(zhèn)復審―縣級審批―市級備案的程序進行。我們提出,要把危房改造對象的評審權(quán)、決定權(quán)交給群眾,真正把好事辦好,辦成人民群眾的滿意工程。同時加強監(jiān)督,縣鄉(xiāng)兩級分別成立危房改造監(jiān)督小組,定期或不定期對危房改造工作進行監(jiān)督檢查。并強化社會監(jiān)督,做到政策公開、補助對象公開、補助標準公開,通過新聞媒體、人大代表、政協(xié)委員及人民群眾對危房改造工作實施全過程監(jiān)督。
　　《當代貴州》:是否成立了相應(yīng)的監(jiān)管和獎懲機制?
　　王曉東:監(jiān)管是必須的,我們在資金管理、質(zhì)量管理、督促檢查三個方面都做了強化。資金管理上,制定了《貴州省農(nóng)村危房改造資金管理暫行辦法》和《關(guān)于加強對農(nóng)村危房改造工程項目專項資金監(jiān)管工作方案》這兩個文件規(guī)定,農(nóng)村危房改造資金必須實行縣級財政專戶管理制度,由專人負責,實行縣級報賬制度,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、縣級審核,接受上級主管部門與本級財政和建設(shè)部門監(jiān)督。質(zhì)量管理上,統(tǒng)一了危房鑒定的標準,對農(nóng)房設(shè)計選址、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及工程建設(shè)中的成本控制、進度控制、質(zhì)量控制、安全控制和竣工驗收等提出了明確要求,使農(nóng)房建設(shè)管理有章可循。同時還要求各級建設(shè)部門加強對農(nóng)房的建材供應(yīng)、施工組織、竣工驗收等環(huán)節(jié)加大監(jiān)督指導,確保工程質(zhì)量和安全。在督促方面,省委、省政府以及省危改領(lǐng)導小組將危改工作作為重點督察內(nèi)容,采取了多種方式,如實地督查、明查暗訪和交叉檢查,多次組織督查組深入各地開展督促檢查工作,幫助各地危改工作查找問題,分析原因,提出工作建議,做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
　　省危改領(lǐng)導小組制定的《貴州省農(nóng)村危房改造工程黨政領(lǐng)導干部問責辦法》,明確規(guī)定將農(nóng)村危房改造工程建設(shè)中九種失職行為進行嚴厲問責。與此同時,《貴州省農(nóng)村危房改造工程獎勵辦法》確定了獎勵辦法,鼓勵先進。
　　《當代貴州》:兩年過去了,農(nóng)村危房改造使我省部分住房最危險、經(jīng)濟最困難的農(nóng)村群眾得以安居,實現(xiàn)了基本居住的需要,對于這一成效,我們能給予什么樣的評價?
　　王曉東:貴州農(nóng)村危房改造取得了明顯的成效,它的效益是多方面的。危房改造改善了民生,使農(nóng)民群眾享受到改革開放的成果,生活水平得到不同程度的提高。危房改造還拉動了內(nèi)需,中央每投入1000萬元農(nóng)村危房改造資金,可以帶動社會總投資7200萬元,增加建筑業(yè)勞動力就業(yè)16萬個工作日,增加建材行業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)10萬個工作日,拉動經(jīng)濟的動力很大。農(nóng)民群眾在農(nóng)村危房改造中切實感受到了黨和政府的關(guān)懷,密切了黨群、干群關(guān)系,提高了黨和政府在群眾中的威信。所以說,農(nóng)村危房改造工程是貫徹落實科學發(fā)展觀、保障和改善民生的重大政治任務(wù),下一步,還要繼續(xù)將這項工作做好。

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