[銅仁地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略思考]戰(zhàn)略機(jī)遇期的轉(zhuǎn)變

　　面臨新一輪加快發(fā)展的戰(zhàn)略性機(jī)遇,銅仁地區(qū)正著力夯實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力,努力謀求在積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中搶抓機(jī)遇、加速奮進(jìn)、提質(zhì)發(fā)展。
　　
　　加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本目的在于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。中央作出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略決策為銅仁地區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì),推進(jìn)跨越發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。
　　
　　現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)
　　
　　銅仁地區(qū)位于貴州省東部,轄八縣一市一特區(qū),總面積1.8萬(wàn)平方公里,總?cè)丝?09.02萬(wàn)人,其中少數(shù)民族人口占68.4%。長(zhǎng)期以來(lái),由于受發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件、思想觀念、體制機(jī)制等多方面因素的綜合影響,銅仁地區(qū)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中面臨著人才支撐乏力、勞動(dòng)者素質(zhì)不高,城市承載力弱、城鎮(zhèn)化水平低,交通基礎(chǔ)滯后、對(duì)外通達(dá)率不高以及投資量小、保障不足等實(shí)際困難。
　　正是長(zhǎng)期的欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā),以致銅仁地區(qū)資源利用少、環(huán)境破壞小、原生元素多、生態(tài)保持良好,從而形成巨大的發(fā)展?jié)摿?在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中體現(xiàn)出獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。銅仁地區(qū)除了山水美麗如畫(huà),更有歷史文化形神兼?zhèn)?各民族大融合、長(zhǎng)聚居的文化交融助生了美麗紛呈的文化世界珍奇景觀。如以國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)梵凈山、麻陽(yáng)河,省級(jí)自然保護(hù)區(qū)佛頂山為代表的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì);以民族文化、山水文化、紅色文化、佛教文化為代表的文化旅游資源優(yōu)勢(shì);以錳、釩、鉀、紫袍玉帶石、國(guó)畫(huà)石為代表的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì),以及豐富的土地、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)。
　　隨著杭州至瑞麗、銅仁至大龍、思南經(jīng)石阡至劍河高速公路,滬昆快速鐵路、渝懷鐵路(復(fù)線)以及銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)、烏江航運(yùn)碼頭等一批支撐跨越發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成,銅仁東鄰湖南、北接重慶的“黔東門(mén)戶(hù)”區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的環(huán)境將不斷優(yōu)化,資源轉(zhuǎn)化空間將明顯提升。
　　
　　 機(jī)遇與挑戰(zhàn)
　　
　　當(dāng)前,在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新形勢(shì)下,在國(guó)家實(shí)施房地產(chǎn)調(diào)控、貨幣信貸政策調(diào)整、高耗能行業(yè)壓縮等加強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)性管理的宏觀調(diào)控舉措的新要求下,在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新任務(wù)下,銅仁地區(qū)面臨著增速與提質(zhì)、開(kāi)發(fā)與保護(hù)、減排與升級(jí)以及擴(kuò)大城市規(guī)模與提升城市內(nèi)質(zhì)等雙重壓力。同時(shí),也面臨新一輪加快發(fā)展的戰(zhàn)略性機(jī)遇�？芍^希望和困難同在,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
　　在新一輪戰(zhàn)略機(jī)遇期,銅仁地區(qū)將抓住、用好、用活國(guó)家“十二五”規(guī)劃、武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)規(guī)劃、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、新一輪?wèn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國(guó)家人才發(fā)展戰(zhàn)略和水利建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、石漠化治理“三位一體”規(guī)劃建設(shè)以及推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等新機(jī)遇,緊密結(jié)合自身優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí),理清思路,做實(shí)工作,抓好對(duì)接,爭(zhēng)取更多更大的支持,著力夯實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)在積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中搶抓機(jī)遇、加速奮進(jìn)、提質(zhì)發(fā)展。
　　
　　目標(biāo)與舉措
　　
　　近年來(lái),銅仁地區(qū)緊緊圍繞“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,構(gòu)建和諧銅仁”的主題,大力發(fā)揚(yáng)“寧愿苦干實(shí)干,不能苦等苦熬”的精神,著力實(shí)施“構(gòu)建兩帶兩圈產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)六個(gè)新跨越”發(fā)展戰(zhàn)略,全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的良好勢(shì)頭,特別是以梵凈山為龍頭的文化旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了率先突破。2009年全區(qū)生產(chǎn)總值完成244.5億元,增長(zhǎng)12%;財(cái)政總收入完成27.1億元,增長(zhǎng)17.4%;旅游人次達(dá)650萬(wàn)以上,增長(zhǎng)59.8%,以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)46%。
　　在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中,銅仁地區(qū)將依托資源優(yōu)勢(shì),以發(fā)展?fàn)I養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)為方向,堅(jiān)持走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的生態(tài)文明發(fā)展之路,讓銅仁的經(jīng)濟(jì)在青山綠水中增長(zhǎng),社會(huì)在和諧穩(wěn)定中發(fā)展。
　　以交通、水利、電力、通信為重點(diǎn),加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新跨越。圍繞夯實(shí)支撐跨越發(fā)展的基礎(chǔ),加快推進(jìn)高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、烏江航運(yùn)等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打破制約銅仁地區(qū)發(fā)展的交通瓶頸,努力形成快速融入黔中經(jīng)濟(jì)區(qū),長(zhǎng)三角、珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)株潭城市經(jīng)濟(jì)圈的立體交通網(wǎng)絡(luò);圍繞“人人有安全飲用水喝、人均0.5畝基本口糧田”的目標(biāo),按照水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理“三位一體”的要求,科學(xué)規(guī)劃水源,統(tǒng)籌綜合利用,著力夯實(shí)水利基礎(chǔ);加強(qiáng)電力、通信建設(shè),不斷提升供電保障和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平。
　　以建設(shè)銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn),加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)新跨越。堅(jiān)持城市規(guī)劃與城市建設(shè)、管理,擴(kuò)大城市規(guī)模與提升城市質(zhì)量,加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城市集群化發(fā)展,擴(kuò)大城市需求與發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)四個(gè)并重推進(jìn)的原則,加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。圍繞建設(shè)100萬(wàn)人口規(guī)模的貴州省東北部區(qū)域中心城市、湘鄂渝黔邊區(qū)商貿(mào)集散地和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)旅游城市的目標(biāo),進(jìn)一步拓展銅仁市新城區(qū)、優(yōu)化老城區(qū)、建好承接區(qū),進(jìn)一步推進(jìn)縣級(jí)城市集群發(fā)展、中心城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展,加快擴(kuò)大城市規(guī)模、完善城市功能、改善城市環(huán)境、提升宜居指數(shù),積極培育城市產(chǎn)業(yè),激活城市經(jīng)濟(jì),在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,力爭(zhēng)到“十二五”末,全區(qū)城市化率達(dá)到40%以上。
　　以建設(shè)梵凈山文化旅游經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn),加快推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新跨越。“梵天凈土?桃源銅仁”體現(xiàn)了精神領(lǐng)域和物質(zhì)領(lǐng)域的雙重定位和多層含義。物質(zhì)領(lǐng)域就是自然風(fēng)光和物質(zhì)資源,精神領(lǐng)域就是人文風(fēng)情和精神風(fēng)貌。銅仁地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)多民族聚居的傳統(tǒng)文化倡導(dǎo)樸素、簡(jiǎn)約的自然美,與中華文化提倡的“和諧”相得益彰,也與水墨畫(huà)所追求的美感相互襯托�！疤以淬~仁”體現(xiàn)了銅仁地區(qū)400萬(wàn)各族兒女為了追求和諧康寧的美好生活而不等不靠、迎難而上、埋頭苦干、頑強(qiáng)拼搏的精神風(fēng)貌。圍繞把梵凈山打造成集生態(tài)文化、佛教文化、民族文化、紅色文化為一體的國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名旅游目的地,把銅仁、江口、松桃、印江、石阡打造成中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地(城市)為目標(biāo),以成功承辦第五屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)為契機(jī),著力夯實(shí)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)機(jī)制,提升“梵天凈土?桃源銅仁”對(duì)外旅游形象,全力推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)率先突破。力爭(zhēng)到“十二五”末,實(shí)現(xiàn)全區(qū)旅游人次達(dá)到2000萬(wàn)、旅游收入突破180億元的目標(biāo)。
　　以構(gòu)建烏江特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn),加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新跨越。打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式,促進(jìn)土地規(guī)�；�經(jīng)營(yíng),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,把特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)調(diào)整到100萬(wàn)畝茶、100萬(wàn)畝竹、100萬(wàn)畝油茶、100萬(wàn)擔(dān)烤煙、100萬(wàn)畝生態(tài)商品蔬菜、50萬(wàn)畝木本中藥材、30萬(wàn)畝花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來(lái),把特色優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖業(yè)調(diào)整到生態(tài)畜牧業(yè)及野豬、大鯢、山雞、竹鼠等特種養(yǎng)殖業(yè)基地建設(shè)上來(lái),通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)科技水平,培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),提升農(nóng)業(yè)效益,增加農(nóng)民收入。到“十二五”末,全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到40%以上,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)60%以上。
　　以構(gòu)建玉銅松循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn),加快推進(jìn)新型工業(yè)發(fā)展新跨越。堅(jiān)決把住環(huán)境影響評(píng)價(jià)這道關(guān)口,堅(jiān)決守住保護(hù)青山綠水這條底線,正確處理好淘汰落后企業(yè)與加快產(chǎn)能升級(jí)的關(guān)系,以“一帶四區(qū)”建設(shè)為平臺(tái),以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)、以科技創(chuàng)新為支撐、以轉(zhuǎn)變方式為主線,堅(jiān)持走以錳、釩、石材為主的資源興工,以特色農(nóng)產(chǎn)品加工為主的圍農(nóng)興工,以旅游商品加工為主的旅游興工等低碳環(huán)保工業(yè)發(fā)展路子。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,加大節(jié)能減排力度,進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,加快現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)品向下游產(chǎn)品延伸,推進(jìn)新型循環(huán)工業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)到“十二五”末,工業(yè)增加值達(dá)到100億元以上。
　　以發(fā)展?fàn)I養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)新跨越。堅(jiān)持營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向,按照用生態(tài)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)、用產(chǎn)業(yè)化建設(shè)生態(tài),實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一的基本思路,大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大工程,把竹、茶、油茶、木本中藥材等農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)與林種結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及梵凈山、麻陽(yáng)河、佛頂山等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合,最大限度地提高經(jīng)濟(jì)林比重。力爭(zhēng)到“十二五”末,全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到55%以上,生態(tài)經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值60%以上。
　　在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中,必須切實(shí)抓好落實(shí)民生保障、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、增強(qiáng)融資能力、實(shí)施人才戰(zhàn)略、提升執(zhí)行能力六大保障性措施,著力增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和外助動(dòng)力,以?xún)?yōu)勢(shì)帶動(dòng)方式轉(zhuǎn)變、以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、以活力驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí),努力實(shí)現(xiàn)銅仁地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。(作者系銅仁地委副書(shū)記、行署專(zhuān)員)

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