【政府組織架構(gòu)與電子政務(wù)改革】 公司組織架構(gòu)

　　最近赴美考察，先后前往舊金山、華盛頓、紐約和洛杉磯四座城市，參觀了惠普、IBM等計(jì)算機(jī)信息公司，了解當(dāng)今計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)，同時(shí)走訪了當(dāng)?shù)刂匾�的政府信息部門，其中信息化建設(shè)對(duì)政府職能績(jī)效管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)，令我印象深刻。
　　
　　美國(guó)電子政務(wù)的由來(lái)
　　美國(guó)是最早實(shí)施電子政務(wù)的國(guó)家，也是最早面對(duì)諸如信息孤島、重復(fù)建設(shè)、效益低下等信息化問(wèn)題的國(guó)家，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，美國(guó)政府一直在尋求破解阻礙信息化建設(shè)發(fā)展難題的方法。2002年，美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算管理辦公室根據(jù)“聯(lián)邦政府組織架構(gòu)框架”的基本精神，提出了“聯(lián)邦政府組織架構(gòu)”，并成立了“FEA項(xiàng)目管理辦公室”。FEA是目前美國(guó)E-Gov（電子政府）計(jì)劃下最熱門的項(xiàng)目專題，其目的是將整個(gè)聯(lián)邦政府的所有機(jī)構(gòu)及其錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系當(dāng)作一個(gè)大型的組織系統(tǒng)，根據(jù)信息化和電子政務(wù)的基本規(guī)律和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，大膽地規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下全新的聯(lián)邦政府行政管理體系。
　　
　　美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的幾點(diǎn)啟示
　　FEA是一種基于業(yè)務(wù)與績(jī)效、用于某級(jí)政府的跨部門的績(jī)效改進(jìn)框架，它為聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)提供了描述、分析聯(lián)邦政府架構(gòu)及其提高服務(wù)于民能力的新方式，其目的就是確認(rèn)那些能夠簡(jiǎn)化流程、共用聯(lián)邦I(lǐng)T投資及整合政府機(jī)構(gòu)之間業(yè)務(wù)路徑的機(jī)會(huì)。FEA由5個(gè)參考模型組成，分別是績(jī)效參考模型、業(yè)務(wù)參考模型、服務(wù)構(gòu)件參考模型、技術(shù)參考模型和數(shù)據(jù)參考模型。它們共同提供了聯(lián)邦政府的業(yè)務(wù)、績(jī)效與技術(shù)的通用定義和架構(gòu)，可以作為系統(tǒng)性分析政府業(yè)務(wù)流程、服務(wù)能力、組織構(gòu)件與所用技術(shù)的基礎(chǔ)，并專門用于幫助跨部門分析發(fā)現(xiàn)政府的重復(fù)投資與能力差距，尋找聯(lián)邦機(jī)構(gòu)內(nèi)部與聯(lián)邦機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作機(jī)會(huì)。這些鮮明的特點(diǎn)表明了美國(guó)聯(lián)邦政府的電子政務(wù)政策正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，由原先注重具體項(xiàng)目、業(yè)務(wù)與資金配給的特別管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)引入績(jī)效管理、制定業(yè)務(wù)規(guī)范、明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而將電子政務(wù)納入制度化運(yùn)行軌道的常態(tài)例行管理。可以說(shuō)，美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)取得了顯著成效，其思路與方法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
　　一是明確業(yè)務(wù)目標(biāo)，建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制，從戰(zhàn)略高度統(tǒng)一規(guī)劃管理政府業(yè)務(wù)。政府信息化建設(shè)是以項(xiàng)目為基本單位的，對(duì)項(xiàng)目管理和建設(shè)的好壞直接影響信息化建設(shè)的結(jié)果。對(duì)于各級(jí)政府系統(tǒng)而言，就是為了簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)步驟、提高業(yè)務(wù)效率、降低業(yè)務(wù)成本、保證行為規(guī)范，圍繞業(yè)務(wù)流程和政府資源進(jìn)行一系列信息系統(tǒng)規(guī)劃。在明確目標(biāo)之后，建立一套適度的評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法來(lái)衡量項(xiàng)目、任務(wù)的完成情況及人員績(jī)效。鑒于我國(guó)政府部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和責(zé)任分工的特點(diǎn)，我們可以借助Actuate報(bào)表平臺(tái)建立綜合評(píng)價(jià)卡系統(tǒng)，建立專注于政府戰(zhàn)略的績(jī)效管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，逐步完成對(duì)業(yè)務(wù)目標(biāo)、信息流程和管理行為的具體量化描述，并清楚解釋IT資源投入與業(yè)務(wù)規(guī)劃目標(biāo)之間的關(guān)系，從而在業(yè)務(wù)、任務(wù)和資源之間建立可靠的動(dòng)態(tài)連接，為政府提供業(yè)務(wù)績(jī)效指標(biāo)的測(cè)評(píng)框架，使其可以對(duì)照理想化模型尋求縮短差距的辦法，逐步推動(dòng)政府資源調(diào)整，以業(yè)務(wù)流程和目標(biāo)為導(dǎo)向完成現(xiàn)代服務(wù)型政府機(jī)構(gòu)規(guī)劃改革，讓政府機(jī)構(gòu)從戰(zhàn)略高度更好地管理政府業(yè)務(wù)。
　　二是注重業(yè)務(wù)整合，建立流程標(biāo)準(zhǔn)，淡化部門概念，充分發(fā)揮人員能動(dòng)性。電子政務(wù)并非信息技術(shù)在政務(wù)辦公中的簡(jiǎn)單應(yīng)用，而是與業(yè)務(wù)重構(gòu)和機(jī)構(gòu)重組并行的巨大變革。政務(wù)電子化的一個(gè)重要手段就是按統(tǒng)一的業(yè)務(wù)目標(biāo)將政務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，以適應(yīng)信息化工具的設(shè)計(jì)和開發(fā)。作為政府內(nèi)部工作人員，他可能并不關(guān)心屬于他自己業(yè)務(wù)范圍以外的數(shù)據(jù)流情況。因此，IT部門應(yīng)該建立一種用于描述政府機(jī)構(gòu)所實(shí)施的但與具體的政府機(jī)構(gòu)無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)框架，包括內(nèi)部運(yùn)行與對(duì)外向公眾提供服務(wù)的業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)，而這些規(guī)范流程與政府的某個(gè)具體的委、辦、廳、局沒(méi)有關(guān)系，業(yè)務(wù)人員將更專注于業(yè)務(wù)本身，成為業(yè)務(wù)流程中不可被替代的元素，政府行為則將被劃分成無(wú)數(shù)條相對(duì)獨(dú)立卻又聯(lián)系緊密的業(yè)務(wù)線（即業(yè)務(wù)子流程），建立可自我控制和業(yè)務(wù)重用的業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)功能模型，這將拋開政府機(jī)構(gòu)部門設(shè)置的狹隘觀念，有效地促進(jìn)政府各機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作，優(yōu)化政府服務(wù)能力。
　　三是劃清系統(tǒng)邊界，合理應(yīng)用信息管理系統(tǒng)的理論思路與技術(shù)方法。對(duì)于政府內(nèi)部復(fù)雜系統(tǒng)的劃分，一要準(zhǔn)確定義業(yè)務(wù)流運(yùn)行過(guò)程中的數(shù)據(jù)與信息，對(duì)政府信息進(jìn)行分類，比如按照元數(shù)據(jù)的方法分析設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)信息元，這能比較容易地確定那些重復(fù)建設(shè)的數(shù)據(jù)資源，有助于實(shí)現(xiàn)與政府業(yè)務(wù)過(guò)程的無(wú)縫連接，并由此完成政府機(jī)構(gòu)之間的信息共享。二要將分類信息與業(yè)務(wù)子流程進(jìn)行對(duì)應(yīng)形成通用的內(nèi)容區(qū)域，并將這些內(nèi)容區(qū)域分解為更為詳細(xì)的功能模塊，按照模塊確定邊界進(jìn)行系統(tǒng)管理。比如在遴選跨部門的通用業(yè)務(wù)時(shí)，可以采用IBM公司已經(jīng)應(yīng)用多年并為IT產(chǎn)業(yè)界所熟悉的BSP法，即業(yè)務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃法，應(yīng)用該方法建立“過(guò)程或業(yè)務(wù)／機(jī)構(gòu)矩陣”，并通過(guò)考慮其他因素與方法從中發(fā)現(xiàn)具有更高價(jià)值、更滿足業(yè)務(wù)目標(biāo)的業(yè)務(wù)類型。
　　采用業(yè)務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃法，可以根據(jù)矩陣所顯示的結(jié)果分析篩選出大多數(shù)機(jī)構(gòu)共有的子業(yè)務(wù)進(jìn)行優(yōu)先建設(shè)。當(dāng)然，這類信息系統(tǒng)管理方法同樣可以用于實(shí)際業(yè)務(wù)的任務(wù)管理中。有效借鑒和使用這些先進(jìn)技術(shù)和觀念，我們的電子政務(wù)水平將會(huì)邁上一個(gè)新臺(tái)階。
　　與此同時(shí)，筆者認(rèn)為要使我們的信息技術(shù)與政府業(yè)務(wù)緊密融合，切實(shí)提升政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行質(zhì)量、工作效率和公共服務(wù)能力，還需要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系與合作，走出去的同時(shí)更要吸收消化拿回來(lái)，將世界優(yōu)秀文明成果和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與中國(guó)國(guó)情緊密結(jié)合，融會(huì)貫通，并適應(yīng)國(guó)情省情加以應(yīng)用和創(chuàng)新，更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)，服務(wù)人民。（作者系省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)）

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