【黔中經(jīng)濟(jì)區(qū):大手筆譜寫大文章】黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　當(dāng)以廣東、上海、北京為核心的珠三角、長三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)區(qū)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，占全國GDP份額接近40%之時(shí)； 　　當(dāng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、長吉圖開發(fā)開放、海南國際旅游島等諸多區(qū)域振興規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略；
　　當(dāng)新疆、西藏、京津冀都市圈等多個(gè)區(qū)域振興規(guī)劃正在加緊制定，積極爭取得到國家支持之際；
　　當(dāng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP突破2000億元，“雁群效應(yīng)”已經(jīng)形成；
　　當(dāng)黃河三角洲的開發(fā)建設(shè)已經(jīng)拉開帷幕，800萬畝土地成稀缺資源；
　　當(dāng)大西南與大西北聯(lián)手，將重慶經(jīng)濟(jì)圈、成都經(jīng)濟(jì)圈、以西安為中心的關(guān)中城市群聯(lián)合，共同打造中國第四增長極；
　　面對東、中、西、東北等各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展呈全面隆起之勢，西部的貴州仍在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的邊緣徘徊。已公布的全國30個(gè)省區(qū)上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，貴州以1855.63億元的GDP總量，及10.3%的同比增速在全國省區(qū)中墊底。
　　貴州用什么加速發(fā)展？貴州以什么帶動(dòng)發(fā)展？貴州靠什么推動(dòng)跨越？這些問題引起中央和貴州省委、省政府的高度關(guān)注。
　　在實(shí)施第二輪西部大開發(fā)中，以黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)為重要增長極的貴州區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略高調(diào)亮相，成為國家層面的“重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)”。
　　當(dāng)前，舉全省之力打造黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，已成為貴州全省一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。
　　
　　黔中發(fā)展，貴州才能發(fā)展
　　這個(gè)周末，龍里縣醫(yī)藥工業(yè)園長通集團(tuán)職工張明準(zhǔn)備回貴陽和家人團(tuán)聚。距離廠區(qū)僅5分鐘路程，有個(gè)叫“千家卡”的地方，只需跨過這個(gè)地界，便可正式進(jìn)入貴陽。然而，張明的回家線路圖卻頗為復(fù)雜，他不得不步行兩公里，穿過“千家卡”來到一個(gè)叫“黃泥哨”的地方，才能坐上開往貴陽的244路公交車。
　　對于和張明一樣在工業(yè)園上班的職工來說，似乎早已習(xí)慣了這兩公里的“折騰”。盡管貴陽的公交車站與該園區(qū)只有咫尺之遙，但244路公交就是開不過來，因?yàn)樾姓�區(qū)劃這邊是黔南，那邊是貴陽。
　　這“兩公里的困惑”所暴露出來的行政區(qū)劃問題越來越困擾著貴州區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　在第二輪西部大開發(fā)即將到來時(shí)，貴州區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全新推出。
　　9月11日至12日，剛剛履新的貴州省委書記栗戰(zhàn)書特別指出，省委、省政府要舉全省之力打造黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)。要把城市帶和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)納入黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，一并規(guī)劃，明確區(qū)域范圍、功能定位、節(jié)點(diǎn)城市和產(chǎn)業(yè)布局，同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。
　　此間，栗戰(zhàn)書在安順調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把大手筆打造黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)作為“十二五”重點(diǎn)戰(zhàn)略來抓，使黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)成為全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快的重要增長極。
　　貴州省委十屆十次全體（擴(kuò)大）會議提出，“十二五”將黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)培育成帶動(dòng)富民強(qiáng)省的重要增長極的同時(shí)，根據(jù)要素條件，將全省科學(xué)規(guī)劃成幾個(gè)主體功能、主體經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域，統(tǒng)籌推進(jìn)其他區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成黔中率先崛起、黔北加快跨越、西部可持續(xù)開發(fā)、東南部全力攻堅(jiān)的區(qū)域優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
　　前不久公布的《中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確，以貴陽為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，把黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全省工業(yè)化的帶動(dòng)區(qū)和城鎮(zhèn)化的核心區(qū)。
　　當(dāng)前，貴州全省達(dá)成共識，黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)對推動(dòng)全省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，打造重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，具有舉足輕重的意義。
　　此前在京召開的西部大開發(fā)工作會議上，黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)被列為國家實(shí)施第二輪西部大開發(fā)布局的“重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)”，范圍包括貴陽市全部和遵義市、安順市、黔東南州、黔南州部分地區(qū)，劃分為貴陽環(huán)城高速公路以內(nèi)的核心圈，距貴陽環(huán)城高速50公里以內(nèi)的帶動(dòng)圈，距貴陽環(huán)城高速約100公里的輻射圈。
　　該區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢明顯，具備較好的交通和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)綜合實(shí)力較強(qiáng)、要素相對集中、縣域經(jīng)濟(jì)活躍，區(qū)域經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)具備一定的基礎(chǔ)，在全省生產(chǎn)力布局中居重要戰(zhàn)略地位。
　　而地處核心圈的貴陽市將建設(shè)成為西南區(qū)重要交通樞紐及物流集散基地、西部地區(qū)重要中心城市和具有國際影響力的生態(tài)休閑度假旅游城市。
　　10月25日，貴州省委、省政府召開支持貴陽市加快發(fā)展動(dòng)員大會，出臺《省人民政府關(guān)于支持貴陽市加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見》，明確貴陽市要成為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“火車頭”，成為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。
　　“貴陽的崛起，會使原有的全省城鎮(zhèn)體系、城市間的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系、生產(chǎn)要素重組等產(chǎn)生前所未有的激烈變化�！辟F州省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長宋明說。
　　宋明認(rèn)為，“黔中發(fā)展起來，貴州才能發(fā)展起來�！比羟�中經(jīng)濟(jì)區(qū)能上升為國家戰(zhàn)略，將是帶動(dòng)貴州全面發(fā)展，繼而改變貴州在區(qū)域戰(zhàn)略邊緣化尷尬地位的一個(gè)關(guān)鍵，有望打破貴州城市化水平落后全國16.7個(gè)百分點(diǎn)的局面。
　　
　　黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，催生梯次城市群
　　其實(shí)，作為貴州省謀求跨越式發(fā)展的新思路、新戰(zhàn)略，“貴陽經(jīng)濟(jì)圈”在“十一五”規(guī)劃中已被提出，并賦予其實(shí)施省城龍頭輻射帶動(dòng)戰(zhàn)略的重任。其核心意義在于打破現(xiàn)在的行政區(qū)劃，使社會資源配置更加合理。然而，時(shí)隔5年，貴陽經(jīng)濟(jì)圈的藍(lán)圖卻未實(shí)現(xiàn)。
　　有專家認(rèn)為，由于貴陽物流條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不具備帶動(dòng)全省發(fā)展的實(shí)力，直到現(xiàn)在全省仍沒有形成以貴陽為中心的區(qū)域市場格局，導(dǎo)致整個(gè)市場仍然分散，沒有形成發(fā)展梯度。“比如，遵義市認(rèn)為其屬于重慶經(jīng)濟(jì)體，而六盤水市的有錢人則跑到昆明去發(fā)展，銅仁地區(qū)也在講他們的經(jīng)濟(jì)中心在湖南�！�
　　“只有在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的框架下，各種經(jīng)濟(jì)要素才能得到更充分的流通，區(qū)域間的地方保護(hù)、各種經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)壁壘也才能大幅減小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本才會降低�！辟F州財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長、教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士張曉陽坦言，行政區(qū)劃分割所造成的區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略缺乏、城市發(fā)展沖突等問題廣泛存在，各個(gè)地區(qū)都有著各自的盤算，只有站在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，才有可能打破區(qū)域分割和行政割斷，才能形成長效、穩(wěn)定、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)區(qū)，這需要強(qiáng)有力的行政推動(dòng)。
　　張曉陽認(rèn)為，黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)要想盡快成為在全國有影響力和競爭力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，采取超常規(guī)的政策和措施，比如以經(jīng)濟(jì)區(qū)為整體評估環(huán)境容量，確定節(jié)能減排目標(biāo)，統(tǒng)籌土地指標(biāo)、占補(bǔ)平衡等等，通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群來形成強(qiáng)大的合力，十分關(guān)鍵。
　　城市結(jié)構(gòu)不合理，大城市和中等城市發(fā)展嚴(yán)重不足，這是貴州在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一大突出矛盾。
　　一個(gè)不爭的事實(shí)：在貴州13個(gè)設(shè)市城市中，僅有貴陽這1座特大城市，此外，有大城市1個(gè)，中等城市2個(gè)，小城市9個(gè)。這種結(jié)構(gòu)的不合理表現(xiàn)得最嚴(yán)重的就是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。貴州現(xiàn)有4000萬人，近3000萬是農(nóng)民，全省有50多個(gè)國家貧困縣。
　　全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，唯一的特大城市貴陽，作為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要增長極和動(dòng)力源，其有限的輻射和帶動(dòng)作用難以徹底改變貴州城鎮(zhèn)化總體水平滯后的狀況。
　　省內(nèi)外眾多區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的專家、學(xué)者普遍認(rèn)為，依靠一個(gè)“大齒輪”直接帶動(dòng)“小齒輪”，缺乏介于前兩種規(guī)格之間的“中齒輪”承接，這種城市帶動(dòng)作用的發(fā)揮難以“淋漓盡致”。
　　可喜的是，全省構(gòu)建科學(xué)合理且符合貴州實(shí)際的城鎮(zhèn)體系至關(guān)重要這一共識已然達(dá)成。貴州意欲構(gòu)建未來梯次分明的城鎮(zhèn)發(fā)展體系：核心增長極＋核心城市＋次區(qū)域中心城市集群＋特色衛(wèi)星小城鎮(zhèn)。
　　可以肯定的是，以交通為重點(diǎn)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施得以改善后，是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的一個(gè)良好周期�？焖勹F路網(wǎng)一旦開通，縣縣通高速公路后，許多城市的比較優(yōu)勢不言而喻。
　　
　　規(guī)劃設(shè)計(jì)圖，
　　何時(shí)變?yōu)榻ㄔO(shè)施工圖
　　值得關(guān)注的一個(gè)現(xiàn)象是，從區(qū)域?qū)用鎭砜�，培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為一種必然趨勢。在這樣的大背景下，人們紛紛對黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展寄予厚望，同時(shí)最為關(guān)注的是如何讓“規(guī)劃設(shè)計(jì)圖變?yōu)榻ㄔO(shè)施工圖”。
　　作為貴州省“十二五”規(guī)劃專家委員會委員，張曉陽認(rèn)為，黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)在建設(shè)過程中，一定要充分考慮國家政策和制度變遷帶來的重要影響，抓住各種政策調(diào)整和制度創(chuàng)新帶來的機(jī)遇，建立起能保證經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的政策和制度保證體系。
　　根據(jù)貴州省委、省政府的新戰(zhàn)略，“十二五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)是，力爭2015年全省的城市化水平達(dá)到36%―38%，2020年達(dá)到46%―48%，4000萬人中有2000萬人要住到城市中去，新建城市800到1000平方公里。
　　而黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)則是貴州城市化的重要平臺。城市化也將促進(jìn)工業(yè)化，從而帶動(dòng)貴州的發(fā)展。
　　貴州省發(fā)改委官員表示，將以貴陽城市圈為核心、以黔中城市群為依托，以主要交通走廊為主軸的空間開發(fā)格局，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)構(gòu)建黔中產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)貴陽至遵義、貴陽至安順工業(yè)走廊和沿貴廣高速公路、貴廣高速鐵路產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展。到2012年，貴州將進(jìn)入工業(yè)化中期階段。
　　省長趙克志在《關(guān)于制定貴州“二個(gè)五”規(guī)劃建議的說明》中強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃建設(shè)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，有三個(gè)方面的重點(diǎn)要突出：一是根據(jù)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和可能，加快發(fā)展以貴陽為中心，以貴陽―遵義、貴陽―安順、貴陽―都勻和凱里為軸線的黔中城市帶。二是根據(jù)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源條件和區(qū)位條件，以高速公路、快速鐵路及河運(yùn)碼頭、機(jī)場等大型交通設(shè)施為依托，重點(diǎn)建設(shè)一批具有地域特色的產(chǎn)業(yè)帶，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。三是加快搭建多種形式的投融資平臺，積極籌集開發(fā)建設(shè)資金，統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)和市政工程。
　　有學(xué)者指出，建設(shè)資金不足，將是建設(shè)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的一大瓶頸。另外，行政區(qū)劃壁壘的問題，同樣是一個(gè)不小的障礙。
　　“很簡單，企業(yè)落戶在哪，稅收就在哪，這種行政區(qū)劃壁壘不僅貴陽城市經(jīng)濟(jì)圈中存在，‘黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)’同樣會面臨�！睆垥躁栒f，如何在各行政區(qū)劃間形成共識，達(dá)成雙贏局面，是一道待解的命題。

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