【政府并購(gòu)的范本】 并購(gòu)方案范本

　　一支略帶憂傷的曲調(diào)回旋在咖啡屋內(nèi)，稀疏的秋雨洗凈了太原天空凝聚不散的粉塵污染。顯然咖啡屋內(nèi)的顧客，并沒有被最近關(guān)于山西煤老板憂郁、苦澀謝幕的炒作報(bào)道所感染。 　　外界對(duì)山西煤炭行業(yè)“國(guó)進(jìn)民退”太多的指責(zé)和質(zhì)疑聲，并沒有影響這個(gè)煤炭大省普通人的正常生活。畢竟煤炭帶來的雪崩式的財(cái)富離他們太過遙遠(yuǎn)，他們?nèi)菀捉佑|的僅僅是財(cái)富背后的副產(chǎn)品一一嚴(yán)重的污染。頻發(fā)礦難下的血色財(cái)富，也讓普通山西人的名譽(yù)受到拖累。
　　“你去看一看，全世界產(chǎn)煤地區(qū)都是比較貧困的，這是一個(gè)鐵定的事實(shí)。煤炭和石油不一樣，煤炭本身就是一種低效率、低附加值的能源產(chǎn)品，煤炭的開采工藝和加工利用水平的含金量很低，無法像石油和天然氣一樣帶動(dòng)起一個(gè)很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)。山西也逃不出這一規(guī)律�！鄙轿魇∧茉唇�(jīng)濟(jì)研究所王宏英所長(zhǎng)對(duì)記者說。
　　煤炭是中國(guó)的基礎(chǔ)能源，山西因其巨大的煤炭?jī)?chǔ)量，30年前《人民日?qǐng)?bào)》一篇社論就寫道：“要將山西建成強(qiáng)大的能源基地�！比缃�30年過去了山西煤炭工業(yè)依然停留在很低的水平上。目前，后發(fā)省份如陜西、內(nèi)蒙的產(chǎn)業(yè)布局要比山西的起點(diǎn)高，產(chǎn)業(yè)集中度也高。陜西的平均單井規(guī)模在60萬噸，內(nèi)蒙的平均單井規(guī)模在70萬噸，而山西在經(jīng)過幾輪資源整合以后單井平均規(guī)模也僅達(dá)到36萬噸。
　　過去國(guó)家為了保證煤炭能源有效供給，提出“有水快流”，國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，造成了山西煤炭產(chǎn)業(yè)小、散、亂、差的布局，幾千座小煤礦遍布全境。山西煤炭行業(yè)的技術(shù)水平和規(guī)模水平整體上的低下，使安全監(jiān)管工作成了山西政府的巨大包袱。礦難頻發(fā)，受此拖累的省政府也幾經(jīng)“人事地震”。
　　面對(duì)殘酷的落后實(shí)事，王宏英所長(zhǎng)認(rèn)為，山西煤炭行業(yè)進(jìn)行兼并重組對(duì)于山西整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言本身并沒有錯(cuò)，從國(guó)際視角來看煤炭行業(yè)提高集中度也是大勢(shì)所趨。美國(guó)四大煤炭企業(yè)就控制了全國(guó)的煤炭行業(yè)，澳大利亞情況也很類似，事實(shí)上現(xiàn)在提出的在全省范圍內(nèi)由7大主體進(jìn)行兼并還是有些多。
　　頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。針對(duì)礦難頻發(fā)，省政府終于釜底抽薪地使出了“政府兼并”的猛藥。但“是藥三分毒”，這副猛藥到底能否藥到病除呢?會(huì)不會(huì)留下更多的后遺癥呢?我們無從而知，面對(duì)無法擺脫的礦難魔咒，可以稱“史上最大的企業(yè)兼并潮”在省政府的強(qiáng)力介入下轟轟烈烈進(jìn)行。這場(chǎng)前途難測(cè)的“大手筆”似乎可以成為政府主導(dǎo)并購(gòu)的典范之作而寫進(jìn)歷史，唯一遺憾的是不知道后人怎樣書寫這段歷史。
　　
　　河曲，地方煤礦的發(fā)展縮影
　　
　　河曲縣位于忻州地區(qū)西北部，地處山西、陜西、內(nèi)蒙古三省交界處。從呼和浩特坐車過去，沿途曾經(jīng)熱鬧一時(shí)的生產(chǎn)場(chǎng)面不見了，停產(chǎn)的小煤窯所在的村落一片沉寂。
　　20年來依托煤炭發(fā)展經(jīng)濟(jì)和安全事故頻發(fā)交織出的矛盾，一直讓山西人很困惑。山西人說自己是“生于煤，死于煤”，而如今，他們又在經(jīng)歷一場(chǎng)由高速上升到戛然中止，以至退化的過程。
　　偏僻的河曲縣是一個(gè)縮影。
　　1986年《礦產(chǎn)資源法》頒布，一開始計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征比較明顯，河曲縣以四大國(guó)有礦占主體，還有小部分比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦和私營(yíng)礦。安全事故也都在可控制的范圍。
　　到了90年代，中國(guó)的煤炭?jī)r(jià)格放開，計(jì)劃外的煤炭市場(chǎng)初步形成。國(guó)務(wù)院關(guān)于采礦權(quán)、開礦權(quán)出臺(tái)了一個(gè)轉(zhuǎn)讓管理辦法，以山西本地為主的民間資本開始大量流入。民間資本活躍以后，1992年之后的5年時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦基本全部對(duì)外承包出去了，李金龍(化名)就是那時(shí)介入這個(gè)領(lǐng)域的。
　　1993年的夏天，大雨連下十幾天，雨水灌到一個(gè)村屬礦井中，村領(lǐng)導(dǎo)沒能力再?gòu)埩_開工，這一停工就是一年。最后，村里將這個(gè)廢礦承包給了李金龍。
　　李金龍當(dāng)時(shí)是村里人公認(rèn)的“不學(xué)無術(shù)”的混混，字認(rèn)得不多，地種得不好，每天游手好閑，但就是有膽子。當(dāng)他跳出來說要承包時(shí)，他的老婆怕沾惹麻煩上身，抱著孩子回了娘家。
　　他帶著人淘水、修葺，然后開工，這個(gè)村里人都認(rèn)為的廢坑口，在他手里“老樹開花”了，由于煤炭漲價(jià)，大把大把的票子流了進(jìn)來，連他都還沒有弄清怎么回事，自己就已經(jīng)成了百萬，又成了千萬，接著又成了億萬富豪。
　　河血縣某位官員告訴記者：“那時(shí)候農(nóng)村建設(shè)還未提升至高度，各村管理比較混亂，基本是村長(zhǎng)村支書說了算，想包給誰就包給誰。承包費(fèi)30萬、50萬，最多100萬，這點(diǎn)錢對(duì)于村里來說，不知要算多少年的收入了’每個(gè)承包者還每年給村民發(fā)些米面油，用工承諾，村里也是求之不得�！�
　　經(jīng)歷了1997年和1998年煤炭市場(chǎng)極度低迷的局面后，1999年《合同法》出臺(tái)，大量的承包合同糾紛此時(shí)開始出現(xiàn)。“主要是村里看到人家承包幾年就掙錢了投資很快產(chǎn)生收益，開始眼紅，煤此時(shí)也隉慢漲價(jià)，大部分的村開始反悔了，想把礦收回來，每個(gè)村子都在太張旗鼓地鬧事。”一位村長(zhǎng)回憶。各村鎮(zhèn)的做法是：凡是投資礦的，村折價(jià)給礦主。當(dāng)時(shí)又沒有能力給，村里就打個(gè)白條欠著，礦先收回來。村里重新開始招商引資，把這些礦變成村屬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬煤礦。
　　當(dāng)時(shí)，全國(guó)小煤礦有1萬多個(gè)，山西就有七八千個(gè)，“毫不夸張地講，到處都在挖煤�！痹诤忧�縣有些地方，煤層比較淺，煤質(zhì)又好，村里先行之后，老百姓一看，也私自采挖，“甚至在自己家院子里也能挖到煤�！�
　　涉及到挖煤所需要的炸藥的生產(chǎn)、流通、銷售及安全等問題逐漸凸顯。1998年左右礦難不斷抬頭，安全問題提上日程。國(guó)務(wù)院通知要求“針對(duì)礦產(chǎn)資源秩序的開發(fā)整頓”，以此為標(biāo)志，全國(guó)開始一系列整頓。
　　直至2001年，煤價(jià)一路上漲，山西省政府前后出臺(tái)了各項(xiàng)招徠民營(yíng)資本進(jìn)入煤炭領(lǐng)域的優(yōu)惠措施，引得大量民資涌入煤炭行業(yè)。一些國(guó)有企業(yè)和外來資本也慢慢占領(lǐng)煤炭資源，包括一些像中煤集團(tuán)這樣的央企。做房地產(chǎn)的保利集團(tuán)也專門成立了保利能源，在山西運(yùn)作煤炭生意。
　　2002年，河曲縣政府也展開了整臺(tái)工作。當(dāng)時(shí)的主導(dǎo)方是縣里，先把幾個(gè)小煤礦停了，整合成大煤礦。這是第一步。后來，神華集團(tuán)和山西煤運(yùn)公司成立晉神煤礦，陸續(xù)整合了石梯子等幾個(gè)小煤礦。
　　2003年左右，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，能源的需求猛增，先是“電荒”，繼而全國(guó)大范圍的“油荒”。此后，煤炭的價(jià)格一路上揚(yáng)，山西作為一個(gè)煤炭大省、能源大省的地位在經(jīng)歷過一段低谷之后，其重要性再次顯現(xiàn)。，
　　此時(shí)，遠(yuǎn)在內(nèi)蒙古的供暖公司華鹿集團(tuán)，購(gòu)買了河曲第一發(fā)電廠；山東魯能集團(tuán)也在河曲沙畔村正式建廠，并“附帶要了一個(gè)煤礦，修了一條運(yùn)煤鐵路”，成立山西魯能河曲電煤開發(fā)有限公司，落實(shí)“以煤養(yǎng)電，以電帶煤”。
　　“搶煤”的熱潮帶動(dòng)了山西的GDP，也催生了一大批千萬、億萬富豪，但與之伴隨的卻是屢屢發(fā)生的礦難。礦難的慘烈情形一再在媒體上曝光，使得山西煤老板乃至整個(gè)山西的形象都打上了“血的印記”。
　　“我們這兒的礦難基本上都是小煤礦尤其是私營(yíng)小煤礦越層越界盜采資源造成 的。越層越界開采在技術(shù)上很難形成通風(fēng)，積聚起的瓦斯很容易出事。私營(yíng)小煤礦老板開礦就是為了賺錢，所以往往鋌而走險(xiǎn)。”熟悉井下隋況的山西某縣基層國(guó)土資源所工作人員向《世界博覽》記者講。
　　“集體礦。國(guó)營(yíng)礦都是公家的，人家又不單純追求利潤(rùn)，所以舍得往井下‘砸錢’來進(jìn)行安全投入。我負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的集體礦井下，人家的夯道墻壁都貼了瓷磚，夯道每隔一米就是鋼梁支架或者液壓柱，底部用鋼絲網(wǎng)保護(hù)起來，地面是水泥地，井下條件好了也安全啊。原來下井的都是四川、云南的外地人，現(xiàn)在基本上都是本地人，現(xiàn)在想下井干活的本地村民都得花錢才能來礦井工作。”這位工作人員說，“相比之下，很多私營(yíng)煤礦井下條件就很一般了，很多夯道還在使用木支架，木支架只能起到壓力預(yù)警的作用，很難起到保護(hù)作用。省里政策三天兩頭變，私營(yíng)礦主只有資源使用權(quán)，不知道哪天省里政策一變。他們就都干不了，所以誰也不愿意往井下砸太多錢。”
　　正是在這一背景下，有關(guān)方面提出了進(jìn)行“資源有償，明晰產(chǎn)權(quán)”的改革，規(guī)定只要交一筆買資源的費(fèi)用，礦井的儲(chǔ)量和生產(chǎn)達(dá)到一定要求，個(gè)人就可合法擁有，希望能借此減少煤礦主的短期行為，讓他們將更多的資本用于安全生產(chǎn)方面的投資。
　　這是馬元成以及諸多煤老板夢(mèng)想開始的時(shí)刻。
　　馬元成是忻州本地人，以前搞機(jī)械修理，看到身邊的好友90年代末進(jìn)入煤礦這個(gè)行業(yè)，買一些當(dāng)時(shí)看來價(jià)格不貴的煤礦，生意越滾越大，他也不免動(dòng)心。何況2005年政策出來后，采煤只需向國(guó)家繳納每噸幾毛錢的費(fèi)用，沉睡地下的煤田就會(huì)變成滾滾而來的財(cái)富。
　　這次產(chǎn)權(quán)改革更吸引了來自浙江、福建等地的大量民間資本，這些被當(dāng)?shù)厝朔Q為“南方人”的投資者蜂擁而來，從一些想退出這個(gè)游戲的本地人手里接下礦產(chǎn)。
　　但是煤礦安全的痼疾并非產(chǎn)權(quán)改革能一下子根治的。2006年，2007年，2008年，礦難仍然繼續(xù)發(fā)生著。
　　而在山西，地方政府始終存在著保增長(zhǎng)與保烏紗帽的糾結(jié)。接連兩起特大煤礦事故發(fā)生后，呂梁市就曾作出規(guī)定，從2006年4月5日起，今后凡發(fā)生10人以上煤礦事故，縣委書記、縣長(zhǎng)一律免職，發(fā)生3人以上煤礦事故，分管縣長(zhǎng)免職。
　　2007年12月5日，洪洞一個(gè)煤礦爆炸，105名礦工死亡，又一個(gè)市長(zhǎng)丟了烏紗帽。
　　小幅度調(diào)整已經(jīng)不能滿足需要，政府普遍要求煤炭企業(yè)界重新制定其目標(biāo)，這一呼吁使得原本不穩(wěn)定的情況更加不穩(wěn)定。2008年9月2日，山西發(fā)出“23號(hào)文”(《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》)，“煤礦兼并重組”改革正式在全省提上日程，專門對(duì)以省屬煤礦企業(yè)為主的兼并主體作了詳細(xì)規(guī)定。
　　計(jì)劃剛剛提出，又被頻發(fā)的安全事故打斷――六天之后，臨汾襄汾“9.8”潰壩，265人死亡，時(shí)任省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)去職，大同礦務(wù)局出身的王君從安監(jiān)總局局長(zhǎng)任上調(diào)任山西新省長(zhǎng)。襄汾事故尚未處理完畢，今年2月山西最為先進(jìn)的焦煤集團(tuán)屯蘭礦又瓦斯爆炸，死亡70余人。
　　波瀾再度掀起是在今年4月16日，省政府下發(fā)“10號(hào)文”。同時(shí)，山西煤炭工業(yè)局改為工業(yè)廳，由省政府下屬部門升為組成部門。這一次，山西成立了以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的煤礦企業(yè)兼并重組整合工作組。工作組規(guī)格之高甚為罕見，足見山西之決心。
　　“可是，萬萬沒有想到，這次的整合重組，讓我們徹底從這個(gè)‘游戲’中退出�！痹诿禾啃袠I(yè)摸爬滾打近20年的李金龍說。
　　還有一點(diǎn)李金龍可能沒有去關(guān)注，這次山西煤礦兼并重組還有著更大的背景：在全球經(jīng)濟(jì)面臨困境的時(shí)代，中國(guó)諸多國(guó)有大型企業(yè)卻“化危為機(jī)”，大舉兼并。也就在之前不久，剛剛組建的山東鋼鐵集團(tuán)兼并了同屬山東的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)日照鋼鐵。與通常盈利企業(yè)兼并虧損企業(yè)相反，山鋼集團(tuán)上半年巨虧12.85億元，而日鋼集團(tuán)上半年有20～30億元的豐厚利潤(rùn)。
　　山鋼與日鋼的資產(chǎn)重組，是在宏觀調(diào)控的名義下進(jìn)行的，是“根據(jù)國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃作出的重大舉措”。最大的理由就是，我國(guó)目前的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度過低，企業(yè)眾多，規(guī)模太小。
　　在南方，中國(guó)唯一進(jìn)入《福布斯》500強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)沙鋼集團(tuán)也同樣面臨著來自寶鋼的“叫吃”。
　　與此同時(shí)，央企也在北京、上海等地進(jìn)軍少數(shù)持續(xù)繁榮的行業(yè)之一――房地產(chǎn)，創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)“地王”……
　　
　　不平等的身價(jià)
　　
　　這段日子，山西來了不少記者。然而，他們都比較失望。
　　從政府領(lǐng)導(dǎo)到國(guó)有礦并購(gòu)方，沒有幾個(gè)愿意正面接受采訪的，以不具名方式透露的信息也極少。“近兩個(gè)月，不少外地同行來我們這里，收獲都不大�！碑�(dāng)?shù)匾幻�跑煤炭口的記者說。除了以“正在進(jìn)行中，還未有最后結(jié)論，不方便說太多”推辭之外，由于涉及到補(bǔ)償?shù)壤�益敏感話題，也是他們拒絕透露協(xié)議如何簽訂的原因。
　　對(duì)于這場(chǎng)足以對(duì)山西經(jīng)濟(jì)格局甚至全國(guó)能源供應(yīng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的煤炭資源整合，利益如何分割，依然沒有答案。
　　按照山西省政府的方案，預(yù)計(jì)到2010年底，山西省的煤炭企業(yè)數(shù)量“將從現(xiàn)在的2200家減少至約100家”、“礦井總數(shù)要從2598座減少至1000座”。僅從數(shù)量上看，山西省目前30萬噸及以下的小煤礦占了70％左右，現(xiàn)在要將這一數(shù)量減少至約100家，這也就是說90％以上的煤礦將接受兼并重組的命運(yùn)。
　　仍然依循市場(chǎng)的方式來思考的小礦主，對(duì)這個(gè)變化中的世界感到既震驚又迷惑。
　　忻州煤老板馬元成(化名)就是震驚中的一分子。他三年前購(gòu)買了煤礦，結(jié)果煤價(jià)從去年大跌之后就一直再?zèng)]起來，如今又趕上兼并重組，無異于雪上加霜�！拔彝度肆�5000多萬元，以2008年行情，收回投資顯然是不可能的�！彼�說，“本指望中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸好轉(zhuǎn)，資源價(jià)格上漲，終于有轉(zhuǎn)機(jī)了，利潤(rùn)都看得見了。結(jié)果這個(gè)時(shí)候又摘兼并。晴天霹靂，真是點(diǎn)兒背�！�
　　大量小煤礦面臨兩種選擇：要么以礦作價(jià)，人股大集團(tuán)，要么把礦賣給大集團(tuán)。而小礦主無論作哪種選擇，政府指定的兼并主體――七太集團(tuán)公司，均有望在較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能倍數(shù)擴(kuò)張。
　　對(duì)此，馬元成的態(tài)度是：“管你愿意不愿意，退出來是唯一的出路。人家國(guó)有礦要收購(gòu)你，你有辦法嗎?你就是做個(gè)小股東又怎樣，不讓再參與經(jīng)營(yíng)管理，以后還有你說話的權(quán)利嗎?”
　　他的態(tài)度代表了大多數(shù)山西煤老板的態(tài)度。作為30萬噸以下煤礦的礦主，―方面覺得自己沒什么談判能力，一方面“沒精力再跟他們討說法了”。而且并購(gòu)方在重組后的頭幾年肯定要投入，如果參股進(jìn)去還不知道什么時(shí)候才能兌現(xiàn)分紅，只有干脆套現(xiàn)出來轉(zhuǎn)投其他行業(yè)了。
　　而對(duì)礦主劉二柱來說，除了一點(diǎn)震驚，更多感到的是迷惑。他在太原擁有一家資源條件非常好的煤礦，極不愿意選擇以低價(jià)出售，但偏偏是這次國(guó)有企業(yè)爭(zhēng)奪的主要并購(gòu)目標(biāo)。現(xiàn)在山西煤炭整合進(jìn)入了第二階段――企業(yè)與企業(yè)的對(duì)接，但并不是符合條件的企業(yè)就可以與小煤礦自由對(duì) 接。基本上必須按照當(dāng)?shù)卣�府整臺(tái)方案實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”對(duì)接，而非一般并購(gòu)的“多對(duì)一”，而且還要按照礦區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，“一個(gè)礦區(qū)盡可能由一個(gè)主體進(jìn)行開發(fā)”。
　　在當(dāng)?shù)�，也有非煤企業(yè)也想成為兼并主體，但也被排除在外。比如，一家鋼鐵企業(yè)找到一個(gè)并購(gòu)方，希望以自己為主導(dǎo)整合煤礦，最后，省里不同意其作為兼并主體，并建議，讓一家大煤炭集團(tuán)控股，該鋼企可作為一個(gè)參股方，參與到重組中。
　　最讓劉二柱頭痛的是，該不該簽眼下的合同?一簽就得損失1個(gè)億。與以前的文件不同，“23號(hào)文”規(guī)定采礦權(quán)不能只能按官方規(guī)定的統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)返還，也就是說，煤老板現(xiàn)在能“討價(jià)還價(jià)”的只是有形資產(chǎn)，比如房子和設(shè)備，而這些設(shè)備在許多國(guó)有大公司看來只是一堆“破銅爛鐵，還不夠拆除成本的”。
　　據(jù)傳，去年山西就當(dāng)?shù)孛旱V兼并重組事宜召集幾大國(guó)有礦的老總開會(huì)，到會(huì)者寥寥無幾。不久之后，“10號(hào)文”對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的重新判定，成了整改的一個(gè)分水嶺。從這時(shí)起，并購(gòu)方們開始樂于主導(dǎo)局面了。即便是省里推行“就近原則”，國(guó)企仍然到處在找資源，談煤礬正如某集團(tuán)老總所說，“重組效益可觀，這是個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)�！�
　　補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)修訂后，“一個(gè)市場(chǎng)價(jià)格在1億元的煤礦。按照這個(gè)官方指導(dǎo)意見評(píng)估下來，可能只不到5000萬元。”山西省律師協(xié)會(huì)的潘志國(guó)律師表示。與煤礦集團(tuán)與小煤礦主身處利益糾葛不同，參與并購(gòu)的中介機(jī)構(gòu)更能看清并購(gòu)產(chǎn)生的問題。潘志國(guó)表示，50％的折價(jià)率，不是官方權(quán)威數(shù)據(jù)，但卻是他目前所接觸到的實(shí)務(wù)情況，差距這么大，小礦主都很難接受。
　　他透露，“30萬噸的小礦沒什么談判能力。幾百萬噸的大礦談判的時(shí)候，也要看他們行不行，不行就把你買斷，或者參股，參股進(jìn)來也僅占零點(diǎn)幾個(gè)股，小礦主基本沒話語權(quán)了�！�
　　“我什么感受，我悲傷啊，我不服氣啊�！眲⒍�柱說起重組，滿是舍不得�！凹娌⒅亟M，我們也想做大做強(qiáng)啊，―直在投錢�！�
　　他無奈地說，煤礦投資不像其他領(lǐng)域投資，投資在安全上的占比重很大。特別是這幾年安全整改力度比較大，盡管都是合法批下來的礦但是只要有一個(gè)地方出安全事故，煤礦就連片停產(chǎn)，之后兩三個(gè)月內(nèi)該關(guān)的關(guān)，該整改的整改，怎么整改?那就是投錢，一兩千萬地往里面投，上面要求你的礦達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。他坦陳，礦產(chǎn)開采方面還會(huì)遇到“地方保護(hù)”，個(gè)別部門或個(gè)人刁難，常額外增加一些經(jīng)營(yíng)成本。
　　“現(xiàn)在情況是，若不賣，按照最低標(biāo)準(zhǔn)單井年生產(chǎn)能力提升到90萬噸計(jì)算，這些礦井要想達(dá)標(biāo)，僅井下改造每個(gè)礦井便需投入1億元左右。若賣了，投下去的這部分錢，按官方的評(píng)估辦法，那就真只是‘白菜價(jià)’了”他表示。
　　孝義一位煤老板表示，“其實(shí)也不是不敢繼續(xù)投，給我5年時(shí)間政策不變，我肯定敢搞，可惜在山西的政策幾乎是倆月一個(gè)變化�！�
　　據(jù)山西省煤炭工業(yè)廳相關(guān)官員表示，目前已經(jīng)簽訂兼并重組協(xié)議的煤礦，有40％的煤炭企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了資產(chǎn)評(píng)估，進(jìn)入交易，有30％的煤炭企業(yè)先進(jìn)行兼并重組的股權(quán)登記，成立新公司，再進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估交易。
　　對(duì)于70％的整合進(jìn)度，實(shí)際情況可能是倒過來的，30％簽訂意向書，而70％沒簽，而據(jù)《南方周末》報(bào)道，“真正談成價(jià)格的，100個(gè)礦中不到1個(gè)”。
　　“意向書不是合同，只是框架協(xié)議，不具備完全的法律約束，轉(zhuǎn)讓價(jià)款以及整合方式并沒有確定下來，只能代表一個(gè)意向。而更實(shí)質(zhì)的是資產(chǎn)評(píng)估與價(jià)格談判�！迸寺蓭熃榻B。
　　由于轉(zhuǎn)讓小煤礦的款項(xiàng)將高達(dá)幾百上千億元，這次整改也直接考驗(yàn)大型集團(tuán)的資金實(shí)力。一位參與并購(gòu)的知情人士表示：“不敢講空手套白狼，但國(guó)有大礦一般不會(huì)給小煤礦現(xiàn)金兌現(xiàn)。最有可能的途徑是入股，每年分紅，即便直接轉(zhuǎn)讓，也會(huì)分多年慢慢還清�！爆F(xiàn)在比較流行的辦法是，如果一個(gè)煤礦評(píng)估為1個(gè)億，大礦本應(yīng)拿出5100萬置換51％的股份實(shí)現(xiàn)控股經(jīng)營(yíng)，但大礦并不會(huì)付5100萬現(xiàn)金，而是通過生產(chǎn)用每年的分紅款抵消股權(quán)置換金額。
　　潘律師認(rèn)為，《物權(quán)法》已經(jīng)明確了采礦權(quán)的法律屬性，只要交了資源價(jià)格，就有自由流轉(zhuǎn)的權(quán)利，可以進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。而轉(zhuǎn)讓就是要通過市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制來確定交易價(jià)格，不然將會(huì)徒增兼并整合的難度。
　　這個(gè)補(bǔ)償方案甚至對(duì)部分國(guó)有企業(yè)也構(gòu)成了限制，國(guó)有企業(yè)即使愿意也不敢以高于方案指導(dǎo)價(jià)的價(jià)格出手，不然難以獲得山西省國(guó)資委批準(zhǔn)。7月11日由一家國(guó)資煤炭企業(yè)和中小煤礦主召開的整合會(huì)議上，雙方就在這個(gè)問題上分歧很大。上述企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)表示，“不然，你國(guó)有資產(chǎn)流失的罪名誰來承擔(dān)?”
　　半價(jià)收購(gòu)甚至更低的價(jià)格重組，已經(jīng)成為煤炭資源整合中最大的問題。小礦主對(duì)并購(gòu)價(jià)格不滿，或漫天要價(jià)，或做“釘子戶”的事例也屢見報(bào)端。這背后還存在一個(gè)問題就是缺失讓小礦主們可信服的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。
　　目前在資源評(píng)估方面，主要是由國(guó)企雇傭評(píng)估機(jī)構(gòu)，而不是由第三方派出，這導(dǎo)致了不少中小煤礦的不信任，也為價(jià)格談判增添了不少難度�！安煌瑱C(jī)構(gòu)評(píng)估的結(jié)果就不一樣，國(guó)企指定的資產(chǎn)評(píng)估中介，按照官方合同價(jià)評(píng)，我的礦就值5000萬，我自己委托的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照它市場(chǎng)的評(píng)估方法最少值1億多，我千嘛非要用你的評(píng)估機(jī)構(gòu)?”劉二柱對(duì)這點(diǎn)很不滿。
　　價(jià)格之爭(zhēng)的背后，是雙方不對(duì)等的地位。在一個(gè)健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，兼并總是雙方合意的行為，雙方也自然能達(dá)成共同滿意的價(jià)格。而在“拉郎配”的“政府并購(gòu)”中，雙贏是不可能的，最后必然有政府‘看得見的手”介入。
　　比如，在鋼鐵行業(yè)同樣的整改中，山鋼集團(tuán)表達(dá)收購(gòu)日照鋼鐵的意愿之后，日鋼董事長(zhǎng)杜雙華―直表現(xiàn)出很配合的姿態(tài)，但是私下的傳言卻―直不斷，說他也試圖通過和開源控股合作借殼上市。結(jié)果是：去年11月，日鋼面臨銀行斷貸，隨后不久山鋼與日鋼簽署了重組意向書和盡職調(diào)查方案；而在今年開源控股宣布注入日鋼約30％資產(chǎn)成功當(dāng)天，環(huán)保部門緊急叫停日鋼投資78億元的一個(gè)項(xiàng)目，這些時(shí)間上的巧合不由引起了種種議論。
　　在山西，據(jù)報(bào)道，各地稅務(wù)部門進(jìn)行了查稅風(fēng)暴，拒絕兼并的煤礦很陜就會(huì)迎來稅務(wù)官員，而支持民營(yíng)煤礦的官員可能迎來反貪局的人馬……
　　從事房地產(chǎn)的萬通集團(tuán)老總馮侖說過一句情緒激動(dòng)的話：民營(yíng)資本從來都是國(guó)有資本的附屬或者補(bǔ)充，最好的自保之道是要么與國(guó)有資本合作，要么就遠(yuǎn)離國(guó)有資本的壟斷領(lǐng)域，偏安一隅，做點(diǎn)小買賣，積極行善，修路架橋……對(duì)日鋼來說，可能是沒有滿足于“做小買賣”而樹大招風(fēng)，而對(duì)于山西的眾多小煤礦主來說，就算是小買賣，涉及礦產(chǎn)資源這個(gè)金飯碗，恐怕也不能“偏安”。
　　
　　不能明言的利益博弈
　　
　　在重組風(fēng)云中的山西，不僅參與兼并的各方守口如瓶，相關(guān)政府官員更是對(duì)此話題諱莫如深。
　　“整合后，我們縣里邊要計(jì)劃保留28座煤礦，大些的煤礦要獨(dú)立保留，小一些的要 和其他鄰近小煤礦合并后再和獨(dú)立保留礦一起作為被兼并方和大集團(tuán)進(jìn)行兼并重組�！睍x南某縣國(guó)土資源局基層工作人員洪剛(化名)，用略帶晉南口音的普通話向《世界博覽》講道。他說的這些，在官方文件上其實(shí)都能看到，但是他卻有另外一種解釋。
　　“縣里一開始就制定計(jì)劃要保留28座礦，但是縣里對(duì)外宣稱只保留24座煤礦縣長(zhǎng)手里握著4個(gè)名額，等著‘聰明’的煤老板來縣里邊活動(dòng)，給誰不給誰都是比較靈活的。全省最后要保留到1000多座煤礦啊，縣里領(lǐng)導(dǎo)也不傻，除了28座煤礦外，他們也希望能多保留一些煤礦，這樣縣里經(jīng)濟(jì)才能少受影響�！彼�說。
　　除了縣領(lǐng)導(dǎo)的“小算盤”外，煤礦主們也在四下奔跑�！拔夜芾韰^(qū)的礦長(zhǎng)們，這些天都在省里邊活動(dòng)希望能成為獨(dú)立保留礦，縣里領(lǐng)導(dǎo)私下也鼓勵(lì)他們八仙過海，去省里邊各顯神通，聽說一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也拿著當(dāng)?shù)孛旱V提供時(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)’在省里活動(dòng)�！焙閯傉f。
　　“一是縣里的利益，二是爭(zhēng)取成為獨(dú)立保留礦后就能獨(dú)立地跟兼并方的大集團(tuán)討價(jià)還價(jià)。剛剛聽說我們縣煤老板們還真在省里跑下了兩個(gè)礦，聽說是把大同那邊的指標(biāo)調(diào)給我們縣了。不好說最終能保留下來多少礦啊，這要看我們縣煤老板和領(lǐng)導(dǎo)在省里的‘神通’了，畢竟全省這么多縣市都在爭(zhēng)指標(biāo)啊�！焙閯傉f道。
　　洪剛所在的縣每年財(cái)政收入高達(dá)15億元，煤炭行業(yè)就貢獻(xiàn)了13億元之巨。山西類似的縣比比皆是，整個(gè)山西的財(cái)富地圖本身也就“翻版”自山西煤炭?jī)?chǔ)量的分布地圖之上。此輪煤炭行業(yè)兼并熏組無疑打破了舊有的利益分配系統(tǒng)，兼并重組的過程無異于重新建立煤炭利益的分配模式。
　　雖然山西領(lǐng)導(dǎo)層多次強(qiáng)調(diào)“不改變?cè)�有利益格局”，但在這次利益“洗牌”中，牽扯到從省內(nèi)到省外、從地方到中央各階層各部門方方面面的利益，糾結(jié)其間的山西省政府，在各方巨大的壓力下只能祭出“先易后難”的策略來穩(wěn)步推進(jìn)兼并重組工作。
　　各方明里暗里的利益博弈關(guān)系交織成錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)，困在網(wǎng)中的兼并重組之路依然沒有找到出口。“雖然不少地方兼并方案已經(jīng)敲定，但是后繼各方的利益博弈仍然存在變數(shù)。強(qiáng)勢(shì)國(guó)企大集團(tuán)就算進(jìn)入小煤礦，他們不尊重地方上已經(jīng)形成的‘地域文化’(利益分配模式)，最終也要被各方勢(shì)力擠出去。想在地方做事，必須要有地方政府配合。大國(guó)企你再厲害，你畢竟只有經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有行政權(quán)。只要老百姓跟你鬧，你大國(guó)企什么事也做不成�！鄙钪�煤炭行業(yè)諸多隱情的某縣煤管局領(lǐng)導(dǎo)講道。
　　一位深諳山西煤炭行業(yè)的學(xué)者則向《世界博覽》雜志表達(dá)了自己的迷惑：“我們很難理解，關(guān)系到山西省宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策，省政府居然沒有讓省社科院參與調(diào)研，也沒有進(jìn)行試點(diǎn)就在全省范圍內(nèi)展開了，更無法想象的是：山西煤炭行業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單中居然沒有省經(jīng)委，省發(fā)改委也僅僅是一般性參與。從我了解和觀察到的信息來看，省屬職能部門的參與程度和省直屬各部門利益之間也大有玄機(jī)�！�
　　據(jù)說，2004年省國(guó)土資源廳就曾牽頭推動(dòng)過山西煤炭資源整合的工作，但是由于省府高層人事變動(dòng)而終止。而眼下這次兼并重組中，國(guó)土資源部門的積極性并不高。掌握地下資源分布情況的他們很清楚，除了滿足實(shí)際生產(chǎn)需要之外，兼并重組的煤礦劃分十分困難，需要擔(dān)當(dāng)巨大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
　　山西煤炭行業(yè)兼并重組導(dǎo)致的煤礦停產(chǎn)和關(guān)閉，必將影響和拖累全省經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)的硬性指標(biāo)，作為省發(fā)改委和省經(jīng)委也未必愿意承擔(dān)山西經(jīng)濟(jì)宏觀數(shù)據(jù)下滑的責(zé)任。
　　真正牽頭的省煤炭廳的職能僅僅是負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管，只希望兼并重組結(jié)束后小煤礦關(guān)停能夠降低礦難發(fā)生率。省政府目前的政策要求是，各地小煤礦兼并重組后，國(guó)有大集團(tuán)全部控股51％以上。而根據(jù)國(guó)家14部委出臺(tái)的文件來看，安全生產(chǎn)監(jiān)管方式根據(jù)股權(quán)不同而不同，大集團(tuán)要控股51％以上，就要承擔(dān)主體安全責(zé)任；如果僅僅是參股的話，那就只需要負(fù)擔(dān)安全管理責(zé)任，那么和之前一樣還是地方政府監(jiān)管，進(jìn)行分級(jí)管理，最終安全責(zé)任還會(huì)落在安監(jiān)部門上。
　　據(jù)了解，整合的一般程序是：在對(duì)各煤礦和參與方資格審核的基礎(chǔ)上，各縣(市、區(qū))政府組織相關(guān)單位及企業(yè)共同協(xié)商并簽訂意向協(xié)議。在此基礎(chǔ)上，由政府和兼并重組整合的主體企業(yè)提出申請(qǐng)報(bào)告，上報(bào)省工作領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后實(shí)施�？h整合工作小組通常由四人組成：專管煤礦的副縣長(zhǎng)，安檢局局長(zhǎng)，建設(shè)局局長(zhǎng)，省里專派的縣長(zhǎng)助理。
　　指定兼并主體后，剩下的就是各家各顯神通，與小礦主談判。山西煤運(yùn)集團(tuán)和同煤無異是這場(chǎng)“跑馬圈地”中跑得最快的一個(gè)。據(jù)了解，山西煤運(yùn)公司共取得對(duì)兩市87座煤礦整合權(quán)，整合后規(guī)劃產(chǎn)能將達(dá)到2290萬噸。
　　需要一提的是，去年，山西確定整合主體為五大國(guó)有礦，直至今年4月省政府又決定增加兩家――山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司和山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司。
　　“省煤炭運(yùn)銷公司就是山西煤炭行業(yè)的‘毒瘤’，他們?cè)诟鞯氐缆吩O(shè)卡收費(fèi)，替省政府收取煤炭專項(xiàng)基金和煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，所有通過公路運(yùn)輸?shù)拿禾窟\(yùn)輸車輛，都要向他們繳費(fèi)�！币晃怀Ｄ昱苊很嚨乃緳C(jī)師傅說，“每年被他們中飽私囊的款項(xiàng)可能是向省代收的100倍，經(jīng)常能看到停在煤站前不走的大貨車，就是在等熟人換班，然后以較低的通行費(fèi)過關(guān)，這筆錢最后就落到他們職工手里了。如今煤炭行業(yè)兼并重組，可能以后不讓他們上路收錢了，所以為了轉(zhuǎn)型他們也在拼命撈。”
　　甚至其他省份也被卷進(jìn)了山西的這場(chǎng)重組風(fēng)暴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前浙商在山西投資煤礦企業(yè)已超過450家，投資總額在500億元以上，浙籍相關(guān)從業(yè)人員在10000人以上。因此，山西的這場(chǎng)“煤礦國(guó)有化”令浙江商人損失慘重。
　　浙江有關(guān)部門出臺(tái)了一份《浙商在晉投資的煤礦企業(yè)在山西煤礦企業(yè)兼并重組背景下可能遭受重大損失》的調(diào)研報(bào)告。該報(bào)告稱，受損失的大部分浙商都是山西省近年來招商引資過去的，如今卻被要求“占股不得超過30％”，而其原有合法的資源采礦權(quán)補(bǔ)償價(jià)款計(jì)算方法由山西省政府確定。報(bào)告指責(zé)此舉不僅沒有法律依據(jù)，也與國(guó)務(wù)院煤炭產(chǎn)業(yè)政策相沖突，有“地方保護(hù)主義”之嫌。
　　作為煤炭支撐起大半個(gè)天的省份，煤礦兼并重組對(duì)山西的許多普通民眾也產(chǎn)生了實(shí)際的影響。
　　在晉西北地區(qū)的河曲縣，由于小煤礦停產(chǎn)等待重組，當(dāng)?shù)鼐用瘳F(xiàn)在不得不去黃河對(duì)面的陜西府谷等地買煤。在那里一噸煤300元，到這就變成五六百元。除運(yùn)輸成本外，還有煤檢費(fèi)(有煤檢證才能拉煤出省)也會(huì)加到價(jià)格里。當(dāng)?shù)乩习傩諒馁I不起煤，到現(xiàn)在買不到煤。
　　他們甚至還要適應(yīng)一種不習(xí)慣的生活――改燒蜂窩煤，“腳底下都是煤，現(xiàn)在卻燒不上煤”。人們對(duì)斷煤怨氣很大，一位居民抱怨說，“冬天馬上來臨，如果煤窯再不開工，影響了供暖，我們只能燒樹皮了�！�
　　縣城老孫家的澡堂因?yàn)槊簝r(jià)上漲，洗澡價(jià)格也由去年2元漲至4元，下一步即將面臨停業(yè)�？h里的餐館大多關(guān)門歇業(yè)，老板們 一方面要忍耐成本升高，一方面煤廠工人大幅減少，客流嚴(yán)重下降。
　　但也有民眾沒有因?yàn)閿嗝憾�排斥這次國(guó)有整合。對(duì)他們來說，未來也許能解決一個(gè)更大的問題――由于礦的開采，使得村莊周圍都成了采空區(qū)，村莊受損越來越嚴(yán)重。住的房子都是裂的，有的房屋開了小縫，也有開了大縫，過去找到煤老板處理，通常有的以武力擺平。不少人認(rèn)為收回國(guó)有后，也許這個(gè)問題就有人管了。
　　
　　兼并重組的“縣政”操手
　　
　　“都說煤礦是山西的財(cái)政支柱，依我看，不但是財(cái)政支柱，也是縣里的第二財(cái)政!”賀祥(化名)，山西南部某縣一集體煤礦礦長(zhǎng)這樣說。
　　在問及何為“第二財(cái)政”時(shí)，他無奈地說道；“縣里邊不是這個(gè)局，就是那個(gè)局，都把我們當(dāng)唐僧肉。今天這個(gè)你來檢查，明天他又來，哪個(gè)來了我們也不能得罪啊，一般都要好吃好喝，走的時(shí)候還要塞紅包。跟你老實(shí)講：除了縣糧食局不來找你，什么局都找你，就連管計(jì)劃生育的也要找煤礦�！�
　　“過年前各單位要辦年貨發(fā)福利，就要到礦上來檢查，最多的時(shí)候22個(gè)單位一起來找你�！辟R祥說，“除了官面找你，地方老百姓也找你啊，煤礦附近的村里要修路，要唱戲都要找你贊助。你不給，老百姓把路給你堵了’就算你能正常生產(chǎn)，采出來的煤炭也運(yùn)不出去啊!不過老百姓畢竟好打發(fā)。每年光應(yīng)忖縣里‘第二財(cái)政’的支出，要進(jìn)行3個(gè)月的生產(chǎn)才能彌補(bǔ)回來�？h里的小煤礦不但是縣里財(cái)政稅收的大戶，也是縣政府各部門領(lǐng)導(dǎo)的搖錢樹啊!”
　　在談到兼并重組時(shí)，賀祥眼角升起一絲愁云，但是很快一掃而過�！笆�屬大國(guó)企進(jìn)來后，對(duì)縣政府有什么好處?人家大集團(tuán)都有自己的安檢部門，安全、稅收都是更高一級(jí)行政部門來管，到時(shí)候哪能輪得到縣政府和下屬職能部門來管?縣局去檢查人家大集團(tuán)，誰理你啊?”
　　所以，他相信兼并重組最后的結(jié)果肯定和紙面上寫的不完全一樣，“縣里領(lǐng)導(dǎo)也要考慮自己的利益啊。上有政策，下有對(duì)策。怎么整合都行，只要危害縣里的利益，最后不管省里制定的政策有多堅(jiān)決，最后省里的政策到縣里肯定要靈活變通啊。反正我們集體礦的工人都屬于縣勞動(dòng)局登記造冊(cè)的，縣里最后肯定不能不管我們啊�！�
　　賀祥所在的縣，等待兼并重組的煤礦都處于停產(chǎn)狀態(tài)。據(jù)賀祥介紹，那些儲(chǔ)量不大或者礦井布局分散，不在兼并名單上的小煤礦要被徹底關(guān)閉掉�！八麄兏鼞K，壓根連參與兼并重組的機(jī)會(huì)都沒有�？墒侨思抑�前也向政府繳納過資源價(jià)款啊，所以現(xiàn)在這些人在省里甚至到北京到處告狀。上邊壓力傳到縣里，縣里頂不住壓力，只能和這些即將被徹底關(guān)閉的煤礦主簽保證書，市里默許他們?cè)匍_采三個(gè)月來減少他們的損失，三個(gè)月后他們必須保證徹底關(guān)閉煤礦，現(xiàn)在誰都不知道由誰來出錢補(bǔ)償人家，省里也沒有明確的政策規(guī)定。還是縣里比較靈話啊，讓人家多生產(chǎn)幾個(gè)月來彌補(bǔ)損失�！彼�說道。
　　不過，也有的縣對(duì)這次兼并重組表示出“熱烈歡迎”的姿態(tài)，“以后，不會(huì)因?yàn)橛械目h擁有礦多而特別富，有的縣因?yàn)榈V少而特別窮了。”晉北地區(qū)一位某縣領(lǐng)導(dǎo)說，“整臺(tái)可以使國(guó)民經(jīng)濟(jì)重新分配，國(guó)家也許可以通過這個(gè)手段把各縣經(jīng)濟(jì)拉到一個(gè)平均水平，據(jù)了解，他所在縣擁有礦井?dāng)?shù)在該地區(qū)屬下游水平。
　　山西煤炭行業(yè)的地域性特點(diǎn)，以及圍繞其間的復(fù)雜利益網(wǎng)已經(jīng)決定了山西各地的“縣政”力量將是煤炭行業(yè)重組的真正“操手”。這一點(diǎn)在縣里決定讓何種級(jí)別的國(guó)有企業(yè)進(jìn)入縣域煤礦的安排中已經(jīng)十分清晰。
　　賀祥所在的市的一家市屬國(guó)有煤炭企業(yè)試圖兼并下屬縣域內(nèi)的兩處煤礦，但是都沒有達(dá)成心愿。這家市屬企業(yè)資金也不可謂不雄厚，而且作為該市最重要的市屬國(guó)企，市政府領(lǐng)導(dǎo)也多次向縣一級(jí)政府通氣，要求給市屬企業(yè)以方便和照顧。結(jié)果是，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到縣里，縣政府也給予熱情接待，但是為其開列可供兼并的煤礦都是無人問津的“雞肋”。
　　“下邊的縣政府更愿意把好礦給省屬的煤炭集團(tuán)，我們市屬煤礦都是在夾縫中求生存啊。”記者采訪這家市屬煤炭企業(yè)時(shí)，相關(guān)工作人員抱怨道。
　　隨著財(cái)政部今年8月份《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見》的出臺(tái)，到2012年底前，中央要求除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政的改革。這樣一來，以往的縣市之間的日常資金來往關(guān)系將被取消，這也在某種意義上意味著縣市利益的“分家”。縣里把好資源留給省屬國(guó)企當(dāng)然是將自己的未來利益綁定在了省財(cái)政上，而且省政府出臺(tái)的文件也明確指出，各地省屬國(guó)企是明確的兼并主體，即便縣政府沒有把好煤礦留給市屬企業(yè)，也是和省政府保持一致的。
　　該市下屬某縣的煤炭局官員私下向記者說道：“如果縣政府領(lǐng)導(dǎo)同意讓這家市屬企業(yè)進(jìn)入該縣兼并現(xiàn)有煤礦的話，以后一旦縣政府和該企業(yè)在本縣的煤礦發(fā)生利益糾葛和沖突時(shí)，縣領(lǐng)導(dǎo)始終會(huì)處于弱勢(shì)。如果縣里讓省屬大國(guó)企進(jìn)來，麻煩事就沒有那么多。如果縣政府和省屬國(guó)企發(fā)生利益糾紛，市政府不會(huì)去關(guān)心代表省里利益的省屬國(guó)企，畢竟省國(guó)企把錢交到省里邊了�！�
　　事實(shí)上，即使省屬煤炭集團(tuán)進(jìn)入縣域內(nèi)，也必須依賴“縣政”力量才能真正去正常運(yùn)營(yíng)。如果省屬煤炭集團(tuán)忽視“縣政”力量的利益，那么“縣政”手中最大的王牌――基層民眾將對(duì)省屬煤炭集團(tuán)的正常運(yùn)營(yíng)帶來巨大威脅。一些鄉(xiāng)村官員表示：“管他什么企業(yè)。進(jìn)來不給我們出公益費(fèi)用，一樣開不了工�！�
　　中國(guó)的眾多國(guó)有企業(yè)，雖然從產(chǎn)權(quán)上講都是全民所有，但是實(shí)際上企業(yè)按照不同的規(guī)模分別由不同層級(jí)的政府管理，這就使得“國(guó)有”企業(yè)的利益未必都是鐵板一塊。像汽車、鋼鐵這樣的大型企業(yè)，往往是由市級(jí)甚至省級(jí)政府管理，所以像山東的鋼鐵重組就是由省政府一手主導(dǎo)，當(dāng)然在過程中也不能不顧及地方的利益――畢竟，日照鋼鐵貢獻(xiàn)了日照財(cái)稅收入的一半以上。
　　不僅許多大型企業(yè)對(duì)地方財(cái)政有著巨大貢獻(xiàn)，他們之間甚至還有許多人事關(guān)系，比如、扛蘇沙鋼雖然是一家民營(yíng)企業(yè)，其董事長(zhǎng)卻長(zhǎng)期兼任張家港市市委副書記，再加上欲收購(gòu)其的寶鋼是外省企業(yè)，這顯然增加了沙鋼保護(hù)自己的砝碼。
　　而像煤礦這樣的產(chǎn)業(yè)，從來都不是一方能主導(dǎo)的。在打造“年產(chǎn)量過2000萬噸的鋼鐵旗艦”的同時(shí)，山東也開始了打造“煤炭旗艦”的進(jìn)程，其出發(fā)點(diǎn)頗有意思：9月16日，上市公司新華醫(yī)療的控股股東山東省淄博市財(cái)政局作價(jià)5.5億元將29％股權(quán)轉(zhuǎn)讓給同一市的煤炭巨頭淄博礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司。淄博這樣做，顯然是試圖在煤礦重組過程中先發(fā)制人。
　　
　　煤老板真的會(huì)消失?
　　
　　作為下海較早的煤礦主，李金龍對(duì)這次煤礦兼并重組并不是很在意，盡管這次他少收了幾千萬，但打心里算是接受了國(guó)有大礦開出的價(jià)格�！安还茉趺凑f，圖一清靜了。”他在縣城最好的位置物色了一塊地，打算蓋一個(gè)當(dāng)?shù)刈詈廊A的大酒店，“過不用看人臉色、不用擔(dān)驚受怕的太平日子�！�
　　除了謝幕的，還有人繼續(xù)在這條越來越 不好走的財(cái)富道路上掘金，曹建軍就是剩下的為數(shù)不多的煤老板中過得“風(fēng)光”的一個(gè)。
　　一到柳林縣，聽說要找?guī)讉�(gè)還在運(yùn)營(yíng)的煤礦，當(dāng)?shù)氐暮谲囁緳C(jī)直接將記者拉到柳林匯豐公司的大門口。老板姓曹，叫曹建軍，是一位不折不扣靠煤礦起家的煤老板。職工3000多人，資產(chǎn)3億多，產(chǎn)業(yè)覆蓋煤炭、房地產(chǎn)、自來水、賓館、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，是山西省百?gòu)?qiáng)民營(yíng)的上榜企業(yè)�！斑@次別的礦都停了。他卻買了不少礦�！彼緳C(jī)對(duì)當(dāng)?shù)孛旱V的變動(dòng)如自家事般熟悉。
　　經(jīng)過連年的收購(gòu)，這位技校畢業(yè)的老板快速完成擴(kuò)張的過程：2003年，柳林大型國(guó)有煤礦同德公司改制，曹建軍以3.9億元的價(jià)格購(gòu)得了該企業(yè)60％的國(guó)有股份，同年，他以4500萬元的價(jià)格一次買斷了首家山村辦煤礦的經(jīng)營(yíng)權(quán)……
　　曹建軍曾經(jīng)花了幾十萬元請(qǐng)北京一家咨詢公司幫其進(jìn)行公司的優(yōu)化管理，被當(dāng)?shù)匾恍┤朔Q為“白扔了幾十萬”。“一幫大老粗哪懂啊!”他這樣說。
　　如果說原來是做大，曹建軍則把這次重組視為一場(chǎng)做強(qiáng)的機(jī)遇。在這次山西煤炭重組中，匯豐集團(tuán)在柳林、方山、臨縣、清徐、太原五個(gè)區(qū)域，整合礦井4座，選煤廠3座，焦化廠1座，焦?fàn)t尾氣發(fā)電廠和瓦斯發(fā)電廠3座，鐵路發(fā)煤站臺(tái)2個(gè)。匯豐還對(duì)迎憲焦化集團(tuán)焦化廠進(jìn)行了技術(shù)改造，建設(shè)成為全國(guó)最大的鑄造焦生產(chǎn)出口貿(mào)易基地，那將使曹建軍離煤炭大亨的夢(mèng)想更近了一步。
　　在柳林人眼中，還有一個(gè)在地方史上不得不提的人物，那就是聯(lián)盛集團(tuán)董事局主席邢利斌。他在胡潤(rùn)能源排行榜排行第九，這又是一個(gè)比浙江商人還低調(diào)的人。他幾乎從未在媒體上露過面。
　　1990年，邢利斌租賃經(jīng)營(yíng)了柳林縣金家莊鄉(xiāng)辦煤礦，2002年6月，他響應(yīng)政府對(duì)國(guó)有煤炭企業(yè)改革的號(hào)召，率先出資買斷柳林縣興無煤礦全部國(guó)有資本，組建了山西聯(lián)盛能源有限公司。四年來，他大力實(shí)施資本運(yùn)營(yíng)，先后采取買斷資本、租賃經(jīng)營(yíng)等方式對(duì)國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)行改革，使企業(yè)得到了迅速發(fā)展。
　　山西大學(xué)法律專業(yè)畢業(yè)的邢利斌，為聯(lián)盛各直屬煤礦修建了職工公寓、餐廳：澡堂，新建了聯(lián)盛小區(qū)和教師公寓。本地人講，“柳林出了個(gè)邢利斌，帶動(dòng)百姓奔上好光景。”
　　“未來20年，煤炭的前景絕對(duì)沒有問題。全國(guó)性大企業(yè)成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)到來了。必須迅速成為強(qiáng)勢(shì)品牌，成為市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者，”邢曾經(jīng)公開表示。
　　在聯(lián)盛集團(tuán)副總裁辦公室，一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)正在上演。辦公室前后進(jìn)出的幾撥人馬，都是談并購(gòu)的小礦主。聯(lián)盛是這次呂梁地區(qū)民營(yíng)焦炭企業(yè)的并購(gòu)主體，共整合礦井13處，產(chǎn)能1185萬噸，年。據(jù)傳，聯(lián)盛在此次整合中拿出比國(guó)有礦收購(gòu)價(jià)高出四五倍的價(jià)格，大舉在周邊三四個(gè)縣進(jìn)行擴(kuò)張。即便是市屬國(guó)有大礦也沒并到幾個(gè)礦，全被后來居上的民營(yíng)老板“吃掉”了。
　　聯(lián)盛集團(tuán)能夠在煤炭整合中分得一杯羹，除了自身實(shí)力強(qiáng)大之外，也體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣�府的“關(guān)照”。據(jù)了解，聯(lián)盛和匯豐都是當(dāng)?shù)氐睦�稅大戶�?
　　在呂梁，兼并重組整合后主體企業(yè)共有27個(gè)，其中大型國(guó)有煤炭企業(yè)4個(gè)。產(chǎn)能占全市的24％，而地方骨干企業(yè)16個(gè)，產(chǎn)能占到全市的60％。大土河焦化有限公司董事長(zhǎng)賈廷亮表示，“原來公司21個(gè)小礦加起來才有120萬噸的產(chǎn)能，現(xiàn)在整合成5個(gè)煤礦，產(chǎn)能達(dá)到620萬噸�！�
　　對(duì)于煤炭尤其是焦炭行業(yè)，民企跑馬圈地的意義更為凸顯：兼并主體整合后每年的產(chǎn)能至少達(dá)300萬噸，按每噸煤賺100元粗略計(jì)算，一年的利潤(rùn)就是3個(gè)億。盡管煤老板數(shù)量在此次變革中會(huì)大幅減少，但超級(jí)富豪卻可能將越來越多地在幸存者中誕生。
　　但是對(duì)為數(shù)眾多的小礦主來說，還是必須面對(duì)殘酷的現(xiàn)實(shí)。大量的礦主一邊沒日沒夜地投入這場(chǎng)決定他們命運(yùn)的談判，一邊聯(lián)合當(dāng)?shù)氐恼�府尋找其他出路。即便是縣、市以完成省里的任務(wù)為己任，真正執(zhí)行又到了另外一個(gè)層面，大量小煤礦以“變種方式”存在。
　　一位某市煤炭局的官員向記者透露，“好多地方煤礦的兼并，就是幾個(gè)礦的老板坐在一塊商量好了，為了應(yīng)付省里的兼并重組。口頭上達(dá)成了協(xié)議，或是擬協(xié)議說，我們幾個(gè)礦合并成一個(gè)大礦，這個(gè)大礦符合了省里的政策，等過了這段時(shí)間再看，市的兼并重組方案就這樣通過省里批復(fù)了�！�
　　一位常年在山西做煤炭設(shè)備貿(mào)易的人士馬蘭(化名)透露，因今年年底前要確定方案，之后并購(gòu)方對(duì)整合的小煤礦進(jìn)行設(shè)備升級(jí)改造，改造完畢經(jīng)驗(yàn)收產(chǎn)量達(dá)標(biāo)的，才頒發(fā)生產(chǎn)許可證，改造包括采礦設(shè)備的升級(jí)、安全管理的加強(qiáng)、現(xiàn)代公司制度的建立等。
　　“這是一大筆投入，你要知道，國(guó)有礦并購(gòu)小礦�，F(xiàn)在很多買賣也不愿意干，有些小礦資源枯竭，大規(guī)模機(jī)器去采可能幾個(gè)月就把那點(diǎn)能量采完了，還得投入一大筆錢，投入產(chǎn)出不成正比，資源大量浪費(fèi)；另外，安全風(fēng)險(xiǎn)這么大，在投入生產(chǎn)過程里可能還會(huì)出事故，付出很大的代價(jià)。你看屯蘭那么先進(jìn)的礦，不照樣出事故�！�
　　“國(guó)有礦對(duì)這個(gè)問題很清楚，所以現(xiàn)在有不少地區(qū)，形式上小礦歸大礦所有，但還是各自經(jīng)營(yíng)，小礦盡量不要給我添亂，還有一些煤礦比較分散，含礦不高，國(guó)有礦沒能力管的，就先放著�，F(xiàn)在的主要問題是，省里要求這些符合要求的大礦明確主體，明確各股東的出資比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)、主體名稱等，”馬蘭說，“所以礦主僅是在形式上有所變化�！�
　　對(duì)于這次國(guó)有礦兼并重組，還有一個(gè)細(xì)節(jié)：基本都是由集團(tuán)公司，而非他們的上市公司來完成整合。國(guó)企的弊端是否會(huì)帶進(jìn)民營(yíng)企業(yè)中，甚至拖累民營(yíng)企業(yè)，以及將來繼續(xù)回歸到民營(yíng)手中?
　　“山西大部分上市公司都由國(guó)企改制而成，憨厚實(shí)在的山西人當(dāng)時(shí)幾乎將最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)全都給了上市公司�！弊C監(jiān)會(huì)山西特派辦一位不愿透露姓名的人士對(duì)記者說。例如，西山煤電集團(tuán)全部9座礦井中，上市公司西山煤電擁有4座，而這4座在集團(tuán)全部產(chǎn)品中最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　對(duì)于山西上市公司始終沒有出現(xiàn)ST族的事實(shí)，山西人多已不再引以為榮，相反，他們更看到山西板塊潛在的威脅。山西板塊優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的背后，是虧損集團(tuán)的如影隨行。在山西，因絕大多數(shù)上市公司由國(guó)企改制而來，且上市時(shí)，集團(tuán)均向公司注入了絕對(duì)優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，因此，上市公司一枝獨(dú)秀，集團(tuán)經(jīng)營(yíng)卻陷入困境的例子比比皆是。
　　據(jù)一位熟悉神州股份的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，雖然股份公司的控股股東太原煤氣化集團(tuán)已有20多年的歷史，但其中卻有十多年虧損。2003年有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，集團(tuán)8億多元貸款中，有5億元難以償還，每年僅貸款利息就高達(dá)2300多萬元。此外，集團(tuán)的現(xiàn)金流也少得可憐，神卅『股份每月都要借給集團(tuán)900多萬元現(xiàn)金，以助其渡過難關(guān)。
　　“即使依靠政府政令，國(guó)有大集團(tuán)能夠順利收購(gòu)小煤礦但是最后誰能活下來都是要靠市場(chǎng)說話的。小煤礦所擁有的礦區(qū)都已經(jīng)不適合大規(guī)模機(jī)械化開采方式，如果硬要上機(jī)械化開采，那么機(jī)械化巨大的投入成本和生產(chǎn)成本能否在開采有限儲(chǔ)量的煤炭資源來收回成本?”這位人士表示，“就算不存在上邊的問題，大集團(tuán)進(jìn)入小煤礦的區(qū)域，不可能采用灰色手段來和地方政府以及老百姓來分利，這樣將會(huì)遇到大量的阻力，用正規(guī)手段解決這些問題的時(shí)間成本將轉(zhuǎn)化成巨大的經(jīng)濟(jì)成本，這些都是大煤礦的問題。如果大集團(tuán)進(jìn)入地方煤礦后經(jīng)營(yíng)不善，連年虧損，最后通過市場(chǎng)的手段還是要自動(dòng)退出的，到時(shí)，民營(yíng)資本還要通過承包來重返小礦主手中�！�
　　而作為一名小煤礦主，李元成的看法是：“說不定過不了幾年再高價(jià)讓我們買回去，只是不知道到時(shí)候我們還有沒有那些錢買了�！�
　　山西煤炭重組現(xiàn)在還處在工程的初期，我們了解的事實(shí)也只是冰山的一角，甚至與真相也相距甚遠(yuǎn)。在2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“國(guó)進(jìn)民退”引起全社會(huì)關(guān)注和懷疑之際，山西煤業(yè)重組猛然闖進(jìn)人們的視線，增添了又一個(gè)重要的注腳。而且它比其他的案例都更復(fù)雜，不僅再一次講了一個(gè)國(guó)企民企的故事，也更能把我們引向一個(gè)老問題的思考中：政府在經(jīng)濟(jì)中到底應(yīng)該扮演怎樣的角色。在今年8月《證券日?qǐng)?bào)》推出的一篇梳理全國(guó)十大重點(diǎn)行業(yè)兼并重組全景的文章中，山西煤炭重組由于出手較早，被寄期望“提供范本作用”。但從目前的情況看，問題似乎要復(fù)雜得多。它將是一個(gè)成功的范本，還是一個(gè)問題的范本?

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