[水利工程建筑施工中的合同管理] 水利工程招標(biāo)公告

　　在水利工程建筑施工中，做好合同管理有利于保證工程質(zhì)量，使投資效益得到最大發(fā)揮，規(guī)范水利工程建筑市場(chǎng)。但是，由于工程項(xiàng)目的承包方和發(fā)包方對(duì)施工合同的不重視，使得合同管理工作沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。本文就水利工程建筑施工合同管理的概念，施工合同管理的作用，當(dāng)前水利工程合同管理中存在的主要問(wèn)題以及水利工程建筑施工合同管理的措施進(jìn)行了闡述。
　　
　　建國(guó)以來(lái)國(guó)家加大了對(duì)大江、大河的整治，很多防洪工程建設(shè)被推上日程。而且，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種角度上來(lái)說(shuō)可以說(shuō)是合同經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)，為了使水利工程建筑市場(chǎng)更加規(guī)范，工程質(zhì)量得以保證，使投資效益得到最大發(fā)揮，水利工程建筑應(yīng)該加大對(duì)本行業(yè)的管理，尤其是合同管理，合同管理是水利工程建筑施工項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵因素之一。
　　1.水利工程建筑施工合同管理的概念
　　水利工程建筑施工合同（以下簡(jiǎn)稱施工合同）是對(duì)水利工程建筑施工過(guò)程里所發(fā)生的或者是涉及到的一切有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、履行、變更、索賠、解除、解決爭(zhēng)議、終止與評(píng)價(jià)的全過(guò)程進(jìn)行的管理工作。施工合同是由工程的法人（發(fā)包方）和承包單位（承包方）為了更好地完成商定的水利工程建筑，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)而簽訂的合同。
　　施工合同管理是水利建設(shè)的主管機(jī)關(guān)以及相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)，水利建設(shè)的監(jiān)理單位、建設(shè)單位以及承包企業(yè)依照我國(guó)的法律和相關(guān)的規(guī)章制度、行政法規(guī)，為了保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害，處理一些合同糾紛，制裁和防止違法亂紀(jì)行為，確保合同法規(guī)能貫徹落實(shí)，而采用的一些法律的、行政的手段。
　　2.合同管理的作用
　　作為約束工程的發(fā)包方、承包方之間的權(quán)利和義務(wù)的重要依據(jù)，合同管理成為一個(gè)企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵因素之一。合同管理的作用表現(xiàn)在：
　　第一，合同管理是合同簽訂的雙方在誠(chéng)信、相互平等的前提下簽訂的，它極大地促進(jìn)了工程的切實(shí)可行。
　　第二，合同雙方利用簽訂的施工合同，在施工中能相互監(jiān)督，從而為合同的順利實(shí)施提供了條件。
　　第三，通過(guò)施工合同管理可以確保合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)得到執(zhí)行。
　　第四，因?yàn)橛辛撕贤�管理，使合同�?dāng)事人的自覺(jué)性得以增強(qiáng)，建筑施工各方的積極性得以調(diào)動(dòng)，從而維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
　　3.當(dāng)前水利工程合同管理中存在的主要問(wèn)題
　�。�1）合同條文太簡(jiǎn)單，難以有效地約束合同當(dāng)事雙方。合同條文的不完善主要體現(xiàn)在項(xiàng)目工程在招標(biāo)、投標(biāo)太簡(jiǎn)單，無(wú)法讓邀約和承諾構(gòu)成合同的簽訂依據(jù)。有時(shí)候項(xiàng)目合同雙方?jīng)]有使用合同范本而是單靠雙反的商定就形成一個(gè)合同，很多時(shí)候合同雙方因?yàn)闆](méi)有充足的經(jīng)驗(yàn)，還有沒(méi)有深入地對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行分析，無(wú)法使那種雙方商定的合同涉及到工程的所有問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些無(wú)法解決的問(wèn)題。這會(huì)造成合同當(dāng)事人一方不能兌現(xiàn)承諾。在施工的過(guò)程里，往往會(huì)出現(xiàn)材料供應(yīng)的一方由于種種原因使得材料無(wú)法及時(shí)供應(yīng)或者不能供應(yīng)，這使得工程項(xiàng)目處于被動(dòng)局面甚至無(wú)法啟動(dòng)；還有的是，施工承包商在人員資質(zhì)、設(shè)備數(shù)量、類型、工作安排等與合同不符，有的差異甚至是巨大的；這都使得招標(biāo)中的承諾無(wú)法兌現(xiàn)，對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生了負(fù)面影響。
　�。�2）施工合同管理脫離了工程投標(biāo)管理。投標(biāo)管理和施工合同管理是有內(nèi)部聯(lián)系的。但是，施工單位在編制投標(biāo)文件的時(shí)候“技術(shù)標(biāo)”、“商務(wù)標(biāo)”所屬的部門(mén)通常是施工單位的開(kāi)發(fā)部門(mén)，但由于施工單位每年給開(kāi)發(fā)部門(mén)下達(dá)的開(kāi)發(fā)任務(wù)指標(biāo)的完成情況和開(kāi)發(fā)部門(mén)的年終獎(jiǎng)金直接掛鉤，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)部門(mén)片面追求工程的中標(biāo)率，而對(duì)于工程中標(biāo)之后是否能給企業(yè)帶來(lái)效益不加考慮，甚至出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)的情況。當(dāng)投標(biāo)中標(biāo)，施工單位（項(xiàng)目法人）與中標(biāo)的承包單位簽訂完施工合同，這個(gè)合同便以文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)給工程項(xiàng)目經(jīng)理部開(kāi)始具體實(shí)施，對(duì)于施工合同以及相關(guān)的技術(shù)交底，通常沒(méi)有實(shí)際性的行動(dòng)，只是流于一種形式，施工單位不去跟蹤施工合同的進(jìn)行情況，而且簽完之后就放進(jìn)柜子，導(dǎo)致合同管理和投標(biāo)管理嚴(yán)重脫節(jié)。
　�。�3）經(jīng)常發(fā)生工程的違法轉(zhuǎn)包或者分包的現(xiàn)象，使得合同難以順利履行，甚至部分條款直接失效。雖然在合同法里嚴(yán)禁承包人把承包的全部建設(shè)工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給他人，或者是將承包人自己的建設(shè)工程項(xiàng)目肢解之后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。但是這些法律條文在實(shí)際中，仍然有單位不去履行，非法轉(zhuǎn)包、分包的行為依然存在，這就使得投標(biāo)時(shí)簽訂的工程合同難以履行，工程質(zhì)量無(wú)法保證，種種債務(wù)糾紛出現(xiàn)，致使工程無(wú)法按期交工工期拖延，為合同管理工作增加了很多麻煩。
　　4.水利工程建筑施工合同管理的措施
　�。�1）設(shè)置專門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，配置專門(mén)的管理人員進(jìn)行管理。施工合同應(yīng)該由建設(shè)行政的主管部門(mén)來(lái)管理，而且合同當(dāng)事雙方的合同施工、合同管理的內(nèi)容也該在合同管理的組織內(nèi)建立。
　�。�2）法律知識(shí)普及，依法進(jìn)行法律管理。尤其是合同當(dāng)事雙方擬定合同的人員和簽訂合同的人員，一定要有足夠的法律知識(shí)。我國(guó)的建筑行業(yè)法律法規(guī)逐漸完善，所以無(wú)論是招標(biāo)企業(yè)還是投標(biāo)企業(yè)都應(yīng)該擁有一定的法律常識(shí)。這就要求合同當(dāng)事雙方要熟悉合同的所有條款，重視合同的價(jià)值。
　�。�3）建立和完善合同管理的目標(biāo)制度。保證工程質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是合同管理的最終目標(biāo)。建立一個(gè)明確的管理目標(biāo)體制是合同管理目前亟需的。管理目標(biāo)的建設(shè)可以劃分為不同時(shí)期、不同階段來(lái)進(jìn)行。同時(shí)，創(chuàng)立一個(gè)施工合同的管理評(píng)價(jià)體系，從而有效地監(jiān)督和管理好合同管理人員，提高其管理水平。
　�。�4）嚴(yán)格堅(jiān)持合同的審查制度。合同審查一般包括：合同內(nèi)容符不符合法律法規(guī)的要求，有沒(méi)有違背法律法規(guī)；合同的各個(gè)條款是不是涉及到工程的每一個(gè)問(wèn)題等。同時(shí)招標(biāo)工作不應(yīng)該只看見(jiàn)部門(mén)自身的利益，也該考慮到建筑施工企業(yè)的企業(yè)信譽(yù)、工程投資、技術(shù)設(shè)備、財(cái)務(wù)等等。
　�。�5）嚴(yán)禁工程變更。當(dāng)今社會(huì)無(wú)論在哪個(gè)行業(yè)里都有著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，索賠成為各個(gè)行業(yè)的家常便飯，在水利工程建筑施工中，由于工程施工企業(yè)都把低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠作為行業(yè)共識(shí)，所以要嚴(yán)格、認(rèn)真地審查好變更項(xiàng)目程序，對(duì)每一項(xiàng)變更做好可行性分析設(shè)計(jì)的審查工作，以防止由此產(chǎn)生的索賠。
　�。�6）推廣使用標(biāo)準(zhǔn)的合同范本。水利工程建設(shè)市場(chǎng)擁有自己的建設(shè)合同范本, 由于這種合同范本內(nèi)容明確唯一，條約難以出現(xiàn)歧義,從而避免了不必要的糾紛，同時(shí)，這種合同范本明確了發(fā)包方、承包方的權(quán)利與義務(wù)，有效地防止了合同漏項(xiàng)、缺項(xiàng)、不平等條款的出現(xiàn)。
　�。�7）恰當(dāng)處理好業(yè)主和承包方的關(guān)系。承包方與業(yè)主（建設(shè)單位）之間作為合同的甲乙方，他們是一種平等的關(guān)系。雙方之間的關(guān)系直接影響到項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。所以合同雙方要構(gòu)建和諧的合作關(guān)系，營(yíng)造寬松良好的工作氛圍，利用施工合同來(lái)維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。
　　5. 結(jié)語(yǔ)
　　當(dāng)今社會(huì)是法制社會(huì)，社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域都應(yīng)該重視法律，學(xué)會(huì)用法律來(lái)保護(hù)自身的合法權(quán)益。作為水利工程建筑施工合同的當(dāng)事雙方，承包方和發(fā)包方要重視施工合同的管理。管理合同和雙方的利益息息相關(guān)，做好管理合同工作能使得建筑市場(chǎng)更加規(guī)范，保證工程的質(zhì)量，使得投入建設(shè)項(xiàng)目的資金能得發(fā)揮最大的效益。
　　
　　參考文獻(xiàn)
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　　（作者單位：廣東省潮州供水樞紐管理處）

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