[新形勢下建筑工程造價的管理與控制]建筑工程造價控制

　　本文首先探討了新形勢下，建筑工程造價管理存在的問題，然后提出了相應的措施。 　　1.新形勢下建筑工程造價管理存在的問題分析 　　1.1不重視投資決策階段工程造價的控制
　　工程投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭，這一階段耗資約占總投資額的0.15%～3%。目前在投資決策階段普遍存在對擬建項目在技術上、經(jīng)濟上的可行性進行全面分析不夠，對方案所需的投資和投資效益不能夠作出估算和評價，對于項目是否可行、應采用何種建設方案，然后根據(jù)項目決策，優(yōu)化建設方案的基礎上普遍都存在忽視，而往往把控制工程造價的主要精力集中在施工階段――審核施工圖預算，算細帳上。
　　1.2建筑工程設計階段的工程造價控制不嚴
　　設計階段是建設工程項目成本控制的關鍵階段，對工程造價的影響可達75%以上，由此可見，設計質(zhì)量的好壞直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定人力、物力和財力的投入多少。但目前我國大部分設計單位對工程項目的技術與經(jīng)濟分析不夠，在設計中大多重技術輕經(jīng)濟，設計人員似乎只對設計工程的質(zhì)量負責，對工程造價的高低不太關心，以致無法通過優(yōu)化設計方案，編制初步設計概算，起到控制總造價的作用。
　　眼下，在施工階段還要嚴格控制設計變更，雖然出于建筑工程的復雜性難免出現(xiàn)施工圖在會審中或在施工過程中會有這樣那樣的問題，但要求設計部門嚴格把關，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價超概算的發(fā)生，有效控制工程造價的重要環(huán)節(jié)，同時加強合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。
　　1.3工程造價的形成缺乏市場機制
　　當下，建筑業(yè)的招投標制雖然在建立市場價格機制方面做出了一定的貢獻，但是由于建筑工程的招投標是在計劃價格的基礎上實行，很大程度上限制了施工單位的自主報價。另外概預算定額的傳統(tǒng)管理模式，普遍存在建筑工程造價難以客觀真實地得到反映，概算超估算，預算超概算，決算超預算，突破計劃投資的項目比比皆是，所以目前的市場價格機制不能算是完全意義上的市場價格機制。因為招標信息不充分等原因造成建筑市場缺乏公平競爭性，嚴重影響了工程造價形成過程的合理性。所以，建筑工程造價的管理一定要以市場為取向，遵循市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，最后建立以市場形成工程價格的機制。
　　1.4材料價格的調(diào)整不適應市場的變化
　　金融風暴下，建筑材料是構成工程實體的物質(zhì)基礎，其費用是形成工程造價的主要組成部分。在市場經(jīng)濟條件下，建筑材料的價格因供需的矛盾而變化著，它是工程造價的重要動態(tài)因素。雖然定額文件不斷加以調(diào)整，這種用行政手段調(diào)整的滯后性、局限性、單一性遠不能適應建筑產(chǎn)品和市場的變化，致使材料預算價格與市場價格反差越來越大。
　　2.新形勢下建筑工程造價控制的相關措施
　　2.1決策階段工程造價的合理控制
　　新形勢下，工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程。事實上，項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎，必然影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價。其中的重要環(huán)節(jié)之一是決策性的文件，它是研究、分析建設項目的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。因此，在經(jīng)濟工作中應該實事求是的反映設計內(nèi)容，反映建設地區(qū)的經(jīng)濟狀況。這就要求設計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上準確反映設計意圖，主要工藝要進行多方案比較，方案要優(yōu)化，設計方案不僅技術上可行，而且經(jīng)濟上更應合理。
　　2.2設計階段工程造價的控制
　　新形勢下，工程設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，在降低和控制工程造價上下功夫，必須樹立經(jīng)濟核算的觀念，克服重技術、輕經(jīng)濟、設計保守浪費和脫離國情的傾向，處理好技術與經(jīng)濟的關系，以保證有效地控制造價。筆者認為應做到推廣標準設計。標準設計是根據(jù)共同條件按照通用原則編制的，經(jīng)過一定程序批準的標準圖集，可供設計單位重復使用。可加快設計速度、縮短設計周期，也可節(jié)約設計費用。標準設計能較好地貫徹執(zhí)行國家的技術經(jīng)濟政策，使工藝定型，提高勞動生產(chǎn)率和節(jié)約材料，使施工速度加快，既有利于保證工程質(zhì)量，又能降低工程造價。據(jù)統(tǒng)計，采用標準設計一般可加快設計進度1～2倍，節(jié)約建設投資10％～15％以上。
　　2.2.1 優(yōu)化設計方案，有效控制工程造價 建設單位在審查設計單位的設計中，一定要重視設計方案的優(yōu)化，利用各種指標對總平面圖設計、工業(yè)建筑的空間平面設計進行分析對比，這兩方面的設計不僅對工程造價產(chǎn)生重大影響，而且對施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營都有重大影響。所以要認真進行經(jīng)濟分析，結合我國國情和企業(yè)的經(jīng)濟實力，確定先進適用、經(jīng)濟合理、切實可行的工藝技術方案。
　　2.2.2 對工程項目實行限額設計 所謂限額設計就是按批準的投資估算控制初步設計，按批準的初步設計總概算控制施工圖設計。即將上階段設計審定的投資額和工程量先行分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。各專業(yè)在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，以保證總投資限額不被突破。限額設計應貫穿項目可行性研究、初步勘察、初步設計、詳細勘察、技術設計、施工圖設計各個階段，貫穿于各個專業(yè)的每一道工序。明確限額目標，實行工序管理，各專業(yè)限額設計的實現(xiàn)是限額設計目標得以實現(xiàn)的重要保證。設計人員和工程技術人員應密切配合，嚴格按照設計任務書規(guī)定的投資估算做好多方案的技術經(jīng)濟比較，在降低和控制工程造價上下功夫，工程設計人員在設計過程中應及時地對工程造價進行分析對比，反饋造價信息，能動的影響設計，以保證有效地控制造價。
　　2.3實施階段工程造價的控制
　　要提高建設質(zhì)量，控制工程造價，發(fā)揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設的管理和監(jiān)督職能，從而加強了對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。
　�。�1）制定合理的工程造價控制目標。定期進行工程造價實際值與同標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制以保證工程造價控制目標的實現(xiàn)。
　　（2）加強甲供設備、材料管理。在工程建設中，甲供材料必須堅持以大渠道供貨為主。市場自行采購為輔。大型設備和批量材料的訂貨應采取招標方式，在簽訂的合同中要明確質(zhì)量等級和雙方責任義務；在自行采購時，由相關方共同參與，堅持貨比三家，力求質(zhì)優(yōu)價廉。設備、材料進場驗收如有質(zhì)量問題，現(xiàn)場施工代表及施工單位有權拒收，以達到保證質(zhì)量、節(jié)省投資的目的。
　�。�3）加強施工組織設計管理。工程開工前，應對各種施工方案進行技術經(jīng)濟分析，從中選出最合理的方案，以達到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價。
　�。�4）加強設計變更和簽證的管理。建設單位要嚴格控制設計變更，規(guī)范設計變更程序，對必須變更的工程要先做出工程量和造價的增減分析，經(jīng)建設單位同意，設計單位才可發(fā)出相應的變更；若遇有重大設計變更和簽證，總造價突破設計總概算時，必須報原審批部門審核后方可發(fā)出變更通知。設計變更和簽證要統(tǒng)一編號、準確及時。
　　2.3.1 有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證 在工程建設項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制，防止在施工圖設計中產(chǎn)生漏洞，而這些漏洞也應消滅在開工之前。為此，一定要加強設計變更管理，盡量把設計變更控制在設計階段，特別是對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。
　　2.3.2 嚴格審核工程施工圖預算 施工圖預算的審核是合理確定工程造價的必要程序及重要組成部分，首先核對工程量計算是否準確，預算項目有無遺漏，材料價格是否過高等因素。確定好整個項目的投資數(shù)額，并在以后工作中以此為具體目標，控制好工程投資造價。結合施工圖設計的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度及時核定施工圖預算，對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調(diào)整或修正控制目標，對工程造價實施動態(tài)控制，使投資控制在原計劃之內(nèi)。
　　2.3.3 深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關資料 在工程施工階段，審價人員和費用控制人員應經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，經(jīng)常與監(jiān)理、總承包方及施工人員進行座談，了解、收集工程的有關資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時審核因設計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應調(diào)整控制目標，并為最終的工程總結算提供依據(jù)和做好必要的準備工作。
　　3.改革傳統(tǒng)的項目建設組織方式
　　眼下，業(yè)主作為投資者，往往不具備直接管理工程項目的能力。因此需要大力發(fā)展專業(yè)化、社會化的機構，受業(yè)主的委托，協(xié)助或代表業(yè)主組織工程項目的實施。內(nèi)容包括:積極發(fā)展工程造價咨詢、招標代理及其工程咨詢機構，由其運用專業(yè)知識和經(jīng)驗，提供工程咨詢服務；勘查、設計、工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等機構的選擇，也應引入以方案優(yōu)劣和信譽、業(yè)績等為主要判定依據(jù)的競爭機制；改革工程咨詢的取費方法；提倡對建設工程項目實行總承包。筆者認為應做好以下幾方面的工作：1）加強宏觀調(diào)控，完善法制建設社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，建設工程造價管理要依法進行，尤其在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌時期，更應加強法制建設。健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系。使建設工程造價管理走上有法可依、執(zhí)法必嚴，違法必究的法制軌道；2）深化改革，協(xié)調(diào)管理，重視項目前期造價控制工程造價管理是全過程的，必須加強相應階段各部門的工作協(xié)調(diào)。嚴把建設項目審批關，對資金不落實或無保障的建設項目杜絕審批立項．同時，各相關部門相互協(xié)調(diào)，各自搞好相應階段的造價管理，只有這樣，才能真正做到建設項目造價管理的全過程控制；3）建立、健全約束機制，規(guī)范業(yè)主行為，建設工程的整個過程離不開業(yè)主的參與。因此，工程建設的好壞，業(yè)主起著至關重要的作用，政府各職能部門要依法加強約束和規(guī)范業(yè)主的行為，強化施工總承包職能，嚴禁建設單位強行分包，杜絕業(yè)主向承包單位提供不合格的材料、設備等事件的發(fā)生。同時要嚴格審查標書合同，對違反規(guī)定，如過分壓縮工期、降低造價、過分要求質(zhì)量達優(yōu)等明顯不合理的條款要予以取消；4）規(guī)范中介服務，促進良性競爭為適應社會主義的市場經(jīng)濟，對那些自主經(jīng)營、自負盈虧、高度專業(yè)化、功能完備的社會中介服務組織加強管理，使它們?yōu)楣こ坛小�發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務，是十分必要的。
　　4.建立市場價格管理體系
　　新形勢下，工程造價的確定與管理的改革目標，是建立市場經(jīng)濟的計價模式，這種模式就是制訂全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，給出統(tǒng)一項目劃分下的各項目的消耗標準，在招標時，由招標方提供工程量清單，各承包商根據(jù)自己的實力，按照競爭策略的要求自主報價，業(yè)主擇優(yōu)定標，以工程合同使報價合法化，施工中出現(xiàn)與招標文件或合同規(guī)定不符合的情況或工作量，據(jù)實索賠，調(diào)整支付，對工程建設項目實施的全過程實行有效控制、動態(tài)管理。
　　5.完善工程造價中介咨詢服務體系
　　新形勢下，由中介機構確定工程造價，定期發(fā)布人、材、機的價格及價格變動指數(shù)，預測有關價格走勢，為用戶提供動態(tài)的工程造價基礎資料，參與工程項目從立項投資分析到招投標標底、標書的編制，到工程決算全過程的工程造價管理，并承擔法律責任，使工程造價管理真正納入市場化軌道，最終形成以業(yè)主、中介咨詢機構和承包商為建設市場主體的格局。
　　6.結語
　　概而論之，工程造價管理工作自始至終作用于施工企業(yè)整個生產(chǎn)過程中，它是一項涉及面廣，綜合性強的工作，需要有關部門各負其責，密切協(xié)作配合，共同完成，為企業(yè)的經(jīng)濟利益做好基礎工作。
　　
　　參考文獻
　　[1] 張嫜文，黃榮校. 論建筑工程的造價管理[J]. 山西建筑，2005，31（3）：153-154.
　　[2] 邱筱芳. 建筑項目全過程造價控制探討[J]. 科技成功縱橫，2006（3）：85.
　　
　　[作者單位：廈門聯(lián)發(fā)（集團）房地產(chǎn)有限公司福建廈門361006]

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