獨立學(xué)院發(fā)展前景分析_獨立學(xué)院地位

　　摘要：經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展為獨立學(xué)院的進一步發(fā)展提供了廣闊的空間；以校企合作模式為主，多種模式并存是獨立學(xué)院發(fā)展的必然趨勢；淘汰出局、進一步發(fā)展、成為獨立的民辦大學(xué)是獨立學(xué)院發(fā)展的三種必然結(jié)局；能不能搶抓機遇贏得發(fā)展，關(guān)鍵在走內(nèi)涵式發(fā)展道路。
　　關(guān)鍵詞：獨立學(xué)院 前景分析 模式 結(jié)局
　　
　　“獨立學(xué)院”專指由普通本科高校按新機制、新模式與社會力量合作舉辦的本科層次的二級學(xué)院。創(chuàng)辦獨立學(xué)院的初衷是要解決我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略的實施要求高等教育有大的發(fā)展而我國高等教育資源又嚴(yán)重不足的矛盾。經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，獨立學(xué)院已經(jīng)具有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模和基礎(chǔ)，截止2004年，全國有獨立學(xué)院249所，在校生68萬多人，占地面積12萬畝，建成校舍1160多萬平方米，購置教學(xué)儀器設(shè)備42億元。通過舉辦獨立學(xué)院，社會、企業(yè)已向高等教育投入了巨額資金，形成了一批新的高等教育資源。但獨立學(xué)院的不足也很明顯，諸如辦學(xué)行為不規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量不高、定位不明確等。國家對獨立學(xué)院的政策也是“剛?cè)岵�濟”，主要有二條，一是“以前從寬，以后從嚴(yán)”，二是“積極支持，規(guī)范管理，改革創(chuàng)新”。因此，獨立學(xué)院目前的現(xiàn)狀可以說是成績不小，問題不少，國家對獨立學(xué)院的態(tài)度有支持的一面，也有謹(jǐn)慎的一面。那么，獨立學(xué)院今后究竟向何處去？其發(fā)展前景和走勢如何？這是獨立學(xué)院制定發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展定位必須優(yōu)先考慮的問題。本文試圖從經(jīng)濟因素、政策因素、市場因素、獨立學(xué)院自身的因素等，對獨立學(xué)院的發(fā)展前景和趨勢進行分析。
　　
　　一、廣闊的發(fā)展前景
　　
　　獨立學(xué)院是我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的產(chǎn)物，它也必將隨著我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展而發(fā)展，并將承擔(dān)更重要的歷史責(zé)任，從而具有更廣闊的發(fā)展前景。這種判斷的基本理由在于：
　　第一，我們黨正帶領(lǐng)全國人民全面建設(shè)小康社會，加快實施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略，到2020年，我國將基本實現(xiàn)工業(yè)化。完成這個歷史任務(wù)需要“培養(yǎng)和造就數(shù)以千萬計的專門人才和大批拔尖創(chuàng)新人才”，據(jù)預(yù)測，到2020年，中國高等教育發(fā)展將達到3300萬人的總規(guī)模。同時，在基本解決溫飽之后，人民群眾對于孩子上大學(xué)的需求更加迫切，不僅要上大學(xué)，而且要上好大學(xué)。人民群眾不斷增長的對教育的需求同教育資源供給特別是優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的矛盾，將是較長一段時間內(nèi)教育發(fā)展面臨的基本矛盾。社會的巨大需求是高等教育也是獨立學(xué)院發(fā)展的大前提。
　　第二，受國民經(jīng)濟發(fā)展總體水平和國家財政實力的制約，在可以預(yù)見的將來，公辦高校和民辦高校仍然難以成為我國高等教育新增量的主要承擔(dān)者。從公辦高�？矗瑤啄陙砦覈�高等教育的快速發(fā)展使得公辦高校的潛力已經(jīng)充分挖掘，公辦高校在投入和資源上都受到嚴(yán)重的限制，要繼續(xù)承擔(dān)高等教育規(guī)模發(fā)展的任務(wù)有較大困難。政府對公辦高校的投入也很有限，按國際標(biāo)準(zhǔn)，目前我國高等教育的投入已占整過教育投入的1/4，超過了美國、日本、韓國等國的投入水平，要繼續(xù)加大投入比例可能性很小。從民辦高�？�，由于受到環(huán)境、投資、觀念以及師資隊伍等方面的影響，部分民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)品牌客觀上依然難以獲得社會的承認(rèn)，這種狀況極大地制約了民辦高校的發(fā)展，到目前為止，全國民辦高校中本科層次的學(xué)校只有24所，約占民辦高�？倲�(shù)的11%。在我國高等教育今后的發(fā)展中，民辦高校有發(fā)展的空間，但仍將受到多方面的制約。因此，獨立學(xué)院完全有可能成為我國高等教育規(guī)模發(fā)展的主要承擔(dān)者。
　　第三，更重要的是，獨立學(xué)院已在過去的發(fā)展中取得了巨大成績，為我國高等教育的發(fā)展作出了巨大貢獻，政府已對這一模式給予了充分肯定，并確定了“積極發(fā)展，規(guī)范管理，改革創(chuàng)新”的大政方針，這是獨立學(xué)院有廣闊發(fā)展前景的政策依據(jù)和可靠保證。
　　
　　二、多樣化的發(fā)展模式
　　
　　對獨立學(xué)院的辦學(xué)模式政府有明確規(guī)定，這個規(guī)定集中表現(xiàn)在“優(yōu)” 、“獨” 、“民”三個字�！皟�(yōu)”就是優(yōu)質(zhì)資源的組合，主要來自兩個方面：一個是現(xiàn)有的公辦高校，它們有好的教學(xué)傳統(tǒng)和教學(xué)資源，也有好的管理模式，而且教師隊伍也確有余力；另一個就是社會力量，它們有好的資金、資源和辦學(xué)的熱情，更重要的是它們會帶來民營的機制與活力。這就明確規(guī)定了創(chuàng)辦獨立學(xué)院的合作主體只能是公辦高校和社會力量�！蔼殹� 就是在辦學(xué)和管理上必須與校本部相對獨立，有獨立的法人資格、獨立的校園校舍、獨立的教學(xué)管理、獨立的財務(wù)核算、獨立的招生計劃、獨立發(fā)放文憑�！懊瘛本褪敲褶k機制。
　　但現(xiàn)階段的獨立學(xué)院仍然出現(xiàn)了多種模式，主要包括“校企”模式，即公立高校與企業(yè)共同投資創(chuàng)辦獨立學(xué)院，如武漢科技大學(xué)中南分校等；“校府”模式，即公立高校與地方政府共同創(chuàng)建獨立學(xué)院，如浙江大學(xué)“城市學(xué)院”等；“校海（外）”模式，即公立高校與港澳臺同胞和海外僑胞共同設(shè)立獨立學(xué)院，如鄭州大學(xué)“升達經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院”；“校�！蹦Ｊ�，即民辦高校掛靠公立高校成為獨立學(xué)院，如四川師范大學(xué)“電影電視學(xué)院”（影視學(xué)院）等，這種模式中也有公立大專、中專學(xué)校劃歸公立高校所有，升格成為獨立學(xué)院，如浙江工業(yè)大學(xué)下屬的“之江學(xué)院”；“校府企”模式，指高校、政府和企業(yè)合作創(chuàng)辦獨立學(xué)院。此外，還有“校中�！蹦Ｊ降�。在這樣一些模式中，“校企”和“校�！蹦Ｊ绞峭耆�符合政府對獨立學(xué)院的定義的，是準(zhǔn)獨立學(xué)院；“校中�！蹦Ｊ绞峭耆�違反政府關(guān)于獨立學(xué)院的定義和相關(guān)政策的，政府已采取措施予以糾正；“校府企”、“校�！蹦Ｊ揭才c政府關(guān)于獨立學(xué)院的定義和相關(guān)政策有明顯出入，可以預(yù)料政府將會采取措施予以規(guī)范。盡管如此，筆者認(rèn)為，獨立學(xué)院作為一個全新的事物，有一個探索過程，在其發(fā)展過程中模式不會是單一的，在市場經(jīng)濟的條件下，凡是有利于國家建設(shè)、有利于滿足人民享受優(yōu)質(zhì)教育的要求、有利于高等教育發(fā)展并符合政府關(guān)于獨立學(xué)院相關(guān)政策的模式都將會得到支持和發(fā)展，模式的多樣化是獨立學(xué)院發(fā)展的必然趨勢。
　　但是，在獨立學(xué)院發(fā)展的眾多模式中，校企合作模式將成為主流模式，這是因為：
　　第一，校企合作最符合政府設(shè)計獨立學(xué)院這一政策的初衷，因而最能得到政府的支持，這一模式在現(xiàn)階段我國高等教育的發(fā)展中已經(jīng)發(fā)揮了巨大作用并顯示了優(yōu)越性，已成為獨立學(xué)院的主流模式；
　　第二，從世界范圍內(nèi)看，校企合作辦學(xué)院或分校是高等教育發(fā)展的主流模式，英國、印度、美國的高等教育大多是通過高校與企業(yè)合作辦分校和獨立學(xué)院發(fā)展起來的。
　　因此，我國獨立學(xué)院的未來必定呈現(xiàn)出以校企合作模式為主，多種模式并存的格局。
　　
　　三、三種必然的發(fā)展結(jié)局
　　
　　獨立學(xué)院具有廣闊的發(fā)展前景，并不等于獨立學(xué)院可以自動發(fā)展，獨立學(xué)院的發(fā)展必然要經(jīng)歷一個優(yōu)勝劣汰的過程，在其發(fā)展過程中不可避免地會出現(xiàn)三種結(jié)局：一是一部分獨立學(xué)院不能實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展或不能認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)政策，被母校收回或取消。2004年，政府對獨立學(xué)院進行了大規(guī)模整頓，有100多所獨立學(xué)院被取消，可以預(yù)料，今后國家對獨立學(xué)院要求更高、更嚴(yán)，那些辦學(xué)條件差、管理不規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量差、嚴(yán)重違反國家政策的獨立學(xué)院將逃不了出局的結(jié)局；二是一部分獨立學(xué)院能認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)政策，正確處理各種矛盾和關(guān)系，充分實現(xiàn)獨立學(xué)院的作用，申辦人和投資人相互補充，相得益彰，辦學(xué)有特色，教學(xué)質(zhì)量好，人才受歡迎，他們作為規(guī)范的獨立學(xué)院在內(nèi)涵和外延上都能得到較快、較大的發(fā)展；第三種結(jié)果是一部分獨立學(xué)院在發(fā)展過程中逐步形成了不同于母校的辦學(xué)理念，形成了自身鮮明的辦學(xué)特色，在社會上有良好的形象，具有完全獨立辦學(xué)的能力和水平，這樣一部分獨立學(xué)院有可能脫離母體，成為獨立的民辦大學(xué)。
　　對于第三種結(jié)局，目前存在著兩種截然不同的看法，一種看法認(rèn)為獨立學(xué)院不能成為獨立的民辦大學(xué)，因為獨立學(xué)院是借助公辦大學(xué)的品牌發(fā)展起來的，脫離母體成為獨立的民辦大學(xué)將嚴(yán)重影響生源，并影響其發(fā)展前途。另一種看法認(rèn)為，成為獨立的民辦大學(xué)是獨立學(xué)院的必由之路，只有脫離母體，獨立學(xué)院才能真正得到發(fā)展。筆者以為這兩種看法都有失偏頗，不是所有的獨立學(xué)院脫離母體就不能生存，也不是所有的獨立學(xué)院都能成為民辦大學(xué)。獨立學(xué)院脫離母體成為民辦大學(xué)主要取決于三個條件：
　　第一，獨立的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)獨立是獨立學(xué)院走向獨立的前提，只有產(chǎn)權(quán)獨立，“獨立的法人資格、獨立的校園校舍、獨立的教學(xué)管理、獨立的財務(wù)核算、獨立的招生計劃、獨立發(fā)放文憑”才會有實質(zhì)性意義，獨立學(xué)院才有脫離母體成為民辦大學(xué)的可能。從我國現(xiàn)階段獨立學(xué)院的辦學(xué)模式看，其產(chǎn)權(quán)有多種形式，一是單一的國有型，如“校中�！蹦Ｊ�、“校府”模式、“校�！蹦Ｊ剑�這些模式的投資主體是高�；蛘�府，產(chǎn)權(quán)屬于國有；二是簡單混合型，如“校企”模式、“校�！蹦Ｊ剑�其合作主體是公辦高校和社會力量，投資主體是社會力量；三是多重混合型，如“校府企”模式。在這三種產(chǎn)權(quán)形式中，國有型獨立學(xué)院一般情況下是不可能脫離母體成為民辦大學(xué)的，受利益機制的驅(qū)動，無論是出資人還是管理者，包括工作人員都不愿獨立。簡單混合型的獨立學(xué)院其投資完全來自社會力量，公辦高校只以其無形資產(chǎn)投入。若以誰投資誰擁有產(chǎn)權(quán)論，其產(chǎn)權(quán)當(dāng)屬社會力量，而公辦高校的無形資產(chǎn)是可以買斷的，因此，這類獨立學(xué)院要求獨立的欲望最強烈，獨立的可能性也最大。多重混合型獨立學(xué)院如同股份制一樣，要看誰控的股份多，如果國有股份多，那么如同國有型獨立學(xué)院一樣，其獨立的可能性很��；如果社會力量控股多，那么其獨立的傾向就明顯，獨立的可能性就大。因此，無論從辦好獨立學(xué)院的角度來講，還是從獨立學(xué)院脫離母體成為民辦大學(xué)來講，產(chǎn)權(quán)問題都是不容回避的。
　　第二，獨立的辦學(xué)理念和辦學(xué)特色。辦學(xué)理念主要是解決為什么辦學(xué)和怎樣辦學(xué)的問題，也就是辦學(xué)的觀念和指導(dǎo)思想問題，如果辦學(xué)理念不正確、不科學(xué)，那么一切將無從談起。特色體現(xiàn)的是一個學(xué)校與另一個學(xué)校的區(qū)別，是一個學(xué)校的優(yōu)勢和長處。辦學(xué)理念和辦學(xué)特色是任何一所大學(xué)安身立命的核心因素。之所以有些獨立學(xué)院不愿獨立，不敢獨立，不能獨立，其原因就在于他們生存在母校的羽翼下，從辦學(xué)理念到專業(yè)設(shè)置、教學(xué)模式、管理模式等，一切都套用母校模式，沒有任何自身特色，一旦獨立，將難以在社會上立足。而有些獨立學(xué)院，他們從一開始就培養(yǎng)自身的辦學(xué)特色，并逐步形成不同于母校的辦學(xué)理念，在社會上初步樹立起獨立的品牌，這樣的獨立學(xué)院脫離母體成為民辦大學(xué)將更有利于其自身的發(fā)展，他們也完全有能力獨立地發(fā)展。
　　第三，校長的獨立辦學(xué)能力。一所大學(xué)能不能辦好，有沒有特色，校長是關(guān)鍵。從我國獨立學(xué)院的現(xiàn)實情況來看，獨立學(xué)院要成為民辦大學(xué)，校長首先必須要有教育家的思想和胸懷，他熱愛教育事業(yè)并洞悉教育規(guī)律，懂得教育管理，能給學(xué)校帶來先進的辦學(xué)思想，能正確處理公益性和營利性的關(guān)系，把教育當(dāng)做事業(yè)而不是商業(yè)來辦，這樣才能保證學(xué)校沿著正確的方向前進。校長還必須有社會活動家的能力，能夠整合社會資源為學(xué)校發(fā)展服務(wù)，尤其是能夠籌集資金滿足學(xué)校的需要。校長至少應(yīng)該是某一個方面的專家，這使其具有較強的研究能力并確保其決策的正確性。
　　獨立的產(chǎn)權(quán)，獨立的辦學(xué)理念（下轉(zhuǎn)第28頁）（上接第23頁）和辦學(xué)特色，校長獨立的辦學(xué)能力，加上政府規(guī)定的“六獨”，這就構(gòu)成了獨立學(xué)院脫離母體成為民辦大學(xué)的必要條件――“九獨”，其中，獨立的產(chǎn)權(quán)是前提，獨立的辦學(xué)理念和特色是核心，校長獨立的辦學(xué)能力是關(guān)鍵。
　　我們還必須看到，我國民辦大學(xué)的發(fā)展在很大程度上是受國家宏觀政策走向的影響的。我國是社會主義國家，對意識形態(tài)和上層建筑的改革向來是極為謹(jǐn)慎的，大學(xué)作為文化中心、思想中心，國家不會輕易放松對其控制，對民辦大學(xué)的審批將是極其謹(jǐn)慎而嚴(yán)格的，在可以預(yù)見的將來，公辦高校將仍然是我國高等教育的主導(dǎo)力量，絕不可能出現(xiàn)在幾年時間里出現(xiàn)幾百所民辦大學(xué)的情況，能夠成為民辦大學(xué)的獨立學(xué)院只能是少數(shù)。
　　一部分獨立學(xué)院被淘汰出局，一部分獨立學(xué)院脫離母體成為民辦大學(xué)，大部分獨立學(xué)院在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展，這是獨立學(xué)院發(fā)展的三種基本結(jié)局，爭取哪一種結(jié)局，這取決于獨立學(xué)院的戰(zhàn)略定位、辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)特色，亦即取決于獨立學(xué)院的內(nèi)涵發(fā)展。獨立學(xué)院只有端正方向，準(zhǔn)確定位，正確處理規(guī)模、質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)的關(guān)系，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，才能抓住機遇，爭取好的結(jié)局。
　　
　　參考文獻
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