【獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)定位與發(fā)展趨勢(shì)】 獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)成本

　　摘要：獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)定位是健康持續(xù)發(fā)展的前提。面向地方及區(qū)域經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)生產(chǎn)、工程、技術(shù)應(yīng)用和組織管理的應(yīng)用性人才是當(dāng)前較為正確的辦學(xué)定位。獨(dú)立學(xué)院發(fā)展趨勢(shì)有三種選擇，辦學(xué)條件好、教育教學(xué)質(zhì)量較高的獨(dú)立學(xué)院“轉(zhuǎn)制”為民辦大學(xué)，部分獨(dú)立學(xué)院被主辦高�！笆詹ⅰ保�辦學(xué)問(wèn)題嚴(yán)重的由政府主管部門予以“停辦”。
　　關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院 定位 發(fā)展趨勢(shì)
　　
　　獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)高等教育從精英教育轉(zhuǎn)入大眾化教育發(fā)展過(guò)程中的必然產(chǎn)物，是我國(guó)高等教育辦學(xué)機(jī)制和模式改革創(chuàng)新的歷史成果，是公辦高校優(yōu)質(zhì)資源與社會(huì)非公用制資金的雙優(yōu)結(jié)合。獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生、發(fā)展不僅快速擴(kuò)大了高等教育辦學(xué)規(guī)模，滿足了人民群眾接受優(yōu)質(zhì)高等教育的需求，緩解了高等教育供需矛盾，適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各類人才的需求，同時(shí)也為民辦高等教育發(fā)展拓展了空間，提供了新的機(jī)遇。2004年底至2005年初，教育部評(píng)估中心會(huì)同規(guī)劃司、高教司、學(xué)生司等有關(guān)司局，聘請(qǐng)了全國(guó)各地公辦高校300多位高等教育專家，組成80多個(gè)檢查組，對(duì)全國(guó)249所獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)條件和教學(xué)工作進(jìn)行了一次全面的專項(xiàng)檢查。檢查的目的就是進(jìn)一步弄清獨(dú)立學(xué)院現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)一步規(guī)范管理，改善條件，提高質(zhì)量。檢查反饋的信息是：獨(dú)立學(xué)院總體的發(fā)展形勢(shì)是好的，是健康的。主要表現(xiàn)為：獨(dú)立學(xué)院事業(yè)發(fā)展迅速，辦學(xué)比較規(guī)范，教育教學(xué)質(zhì)量基本上能夠得到保障，形成了比較清晰的辦學(xué)思路，辦學(xué)特色初步顯現(xiàn)，其中130所左右的獨(dú)立學(xué)院獲得了較好的評(píng)價(jià)，100所左右獲得合格評(píng)價(jià)。
　　獨(dú)立學(xué)院健康持續(xù)發(fā)展仍有許多問(wèn)題值得研究，本文試圖就獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)定位和發(fā)展趨勢(shì)提點(diǎn)看法。
　　
　　一、獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)定位
　　
　　高等學(xué)校定位是指高校向社會(huì)提供勞務(wù)的品種、數(shù)量和質(zhì)量，這里“勞務(wù)”的慨念主要體現(xiàn)學(xué)校的社會(huì)職能，即人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)。不同的高校在不同的歷史階段承擔(dān)的社會(huì)功能、服務(wù)功能的類型和范圍不同，其定位也應(yīng)不同。另一方面，高校定位也是學(xué)校在未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育這個(gè)大系統(tǒng)中的戰(zhàn)略地位和發(fā)展方向的科學(xué)選擇。在我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中，建立起多層次，多類型，結(jié)構(gòu)合理，體系完備，各顯特色，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高等教育體系，是提高高等教育質(zhì)量的可靠保證。因此，學(xué)校定位，即辦學(xué)方向，社會(huì)角色，特色就顯得十分重要。立足全局、冷靜分析、科學(xué)選擇、正確定位、確保質(zhì)量、謀求發(fā)展、彰顯特色是獨(dú)立學(xué)院決策者正確選擇。當(dāng)然，高校辦學(xué)定位也不是固定不變的。在一定的社會(huì)歷史時(shí)期內(nèi)，學(xué)校相對(duì)穩(wěn)定在某一個(gè)層面承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，并安于其位，辦出水平，辦出特色，才能生存發(fā)展。同時(shí)，學(xué)校定位也應(yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育格局的變化而變化。定位穩(wěn)定是相對(duì)的，定位變化是絕對(duì)的，靜中有動(dòng)，動(dòng)中變化，在變化中發(fā)展，在發(fā)展中變化，這是事物發(fā)展的普通規(guī)律。因此，要用科學(xué)發(fā)展觀，立足全局思考學(xué)校定位，又要用動(dòng)態(tài)的視覺(jué)來(lái)看待不同類型學(xué)校的“定位”和“變位”。
　　高校辦學(xué)定位的內(nèi)涵主要指學(xué)校類型、層次、學(xué)科（專業(yè)），服務(wù)面向、規(guī)模、特色等，其中類型、層次、學(xué)科（專業(yè)）、特色是最重要的因素。一所高校的定位是上述幾種要素的整合，整合的主體是辦學(xué)決策者胸懷全局，關(guān)注時(shí)代發(fā)展和政治經(jīng)濟(jì)文化等綜合因素，通過(guò)市場(chǎng)分析觀察自己選擇的。目前，我國(guó)公辦本科以上高校近700多所，加上250多所獨(dú)立院校和幾十所民辦本科院校共近千所。公辦高校已完成高等教育管理體制改革，已形成中央和地方（省、市）兩級(jí)政府管理的新體制。中央管理特別是教育部近百所高校大多定位為研究型大學(xué)或教學(xué)研究型大學(xué)。原來(lái)隸屬中央部委管理的行業(yè)特色非常鮮明的以單科為主的院校（如機(jī)械、冶金、化工、地礦、石油、紡織、輕工、電子、食品、建筑、交通等）大多已劃轉(zhuǎn)地方管理。這些劃轉(zhuǎn)的行業(yè)院校近幾年辦學(xué)定位已發(fā)生明顯的變化，“行業(yè)”校名已紛紛更名，學(xué)科專業(yè)已由單科向多科性甚至綜合性大學(xué)轉(zhuǎn)變，服務(wù)面向也由為行業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)和地方服務(wù)并重。各省、市管理的高校除少數(shù)省、市重點(diǎn)高校定位為教學(xué)研究型大學(xué)外，絕大部分地方高校定位為服務(wù)地方的教學(xué)型本科院校（即二本院校）。另一方面，我國(guó)大力發(fā)展高等職業(yè)教育，近千所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院主要培養(yǎng)技能型應(yīng)用人才，學(xué)制也逐漸由三年縮短為兩年，以強(qiáng)化職業(yè)技能崗位訓(xùn)練為特色。近幾年還有近200所新建的本科院校（大多是通過(guò)“升本”實(shí)現(xiàn)辦學(xué)層次的提高）定位問(wèn)題，這些升格的本科院校也定位于以培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型人才為主，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步。
　　綜上所述，在我國(guó)高等學(xué)校分類體系中，雖然已有近200所新建本科院校定位于培養(yǎng)應(yīng)用型人才，填補(bǔ)了由于行業(yè)院校劃轉(zhuǎn)后出現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用型人才的空缺。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，技術(shù)應(yīng)用型人才仍然有較大缺口，培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才教學(xué)型多科性院校仍出現(xiàn)部分空擋，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)抓住高等教育發(fā)展的歷史機(jī)遇，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，把握高等教育改革與發(fā)展的態(tài)勢(shì)，根據(jù)獨(dú)立學(xué)院自身的辦學(xué)資源和條件及內(nèi)部要素的整合，科學(xué)確定辦學(xué)定位，占據(jù)人才市場(chǎng)份額。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)類型是本科教學(xué)型院校，主要社會(huì)職能是從事教學(xué)，根據(jù)地方及區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，面向基層，面向生產(chǎn)第一線培養(yǎng)生產(chǎn)、工程、管理和服務(wù)的技術(shù)應(yīng)用型人才。學(xué)科（專業(yè)）應(yīng)以多科性為主，主要設(shè)置社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源市場(chǎng)急需的短線專業(yè)，以工學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)學(xué)、文學(xué)為主，以就業(yè)為導(dǎo)向，開辦一些從事制造、施工、管理、服務(wù)等方面的技術(shù)應(yīng)用型本科專業(yè)，不宜設(shè)置理學(xué)、醫(yī)學(xué)、哲學(xué)、歷史等學(xué)科專業(yè)。辦學(xué)規(guī)模應(yīng)根據(jù)辦學(xué)資源并綜合考慮規(guī)模、質(zhì)量、效益的關(guān)系確定，建議在校學(xué)生數(shù)在6000-12000為宜。服務(wù)面向地方及區(qū)域經(jīng)濟(jì)，有針對(duì)性瞄準(zhǔn)某些行業(yè)和職業(yè)領(lǐng)域，招生范圍立足本�。ㄊ校�，面向全國(guó)。
　　獨(dú)立學(xué)院只有根據(jù)不同的社會(huì)需求科學(xué)準(zhǔn)確的定位，結(jié)合自身實(shí)際主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)提出的新需求，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和學(xué)科專業(yè)特色，才能立足社會(huì)，有所作為。
　　
　　二、獨(dú)立學(xué)院發(fā)展存在的主要問(wèn)題
　　
　　獨(dú)立學(xué)院是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)體制改革以后在教育領(lǐng)域出現(xiàn)的新生事物。教育部確定了“積極支持，規(guī)范管理，改革創(chuàng)新”的指導(dǎo)思想，明確了獨(dú)立學(xué)院實(shí)行民辦機(jī)制，相對(duì)獨(dú)立辦學(xué)，吸收各方優(yōu)勢(shì)資源的“民、獨(dú)、優(yōu)”原則。獨(dú)立學(xué)院發(fā)展至今已有6年歷史，辦學(xué)實(shí)踐表明，獨(dú)立學(xué)院健康持續(xù)發(fā)展仍有許多問(wèn)題值得探索，其主要問(wèn)題可表述為：“一個(gè)地位，三種關(guān)系”。
　　一個(gè)地位，即獨(dú)立學(xué)院的獨(dú)立法人地位。作為獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任面向社會(huì)自主辦學(xué)的主體，普通高等學(xué)校獨(dú)立學(xué)院，雖然已實(shí)現(xiàn)“五個(gè)獨(dú)立”，獨(dú)立辦學(xué)、獨(dú)立校園、獨(dú)立招生（頒發(fā)文憑）、獨(dú)立財(cái)務(wù)核算、獨(dú)立法人。但“獨(dú)立法人”并不明確，其代表是獨(dú)立學(xué)院的院（校）長(zhǎng)，還是董事長(zhǎng)；是投資方的法人或代表，還是舉辦方領(lǐng)導(dǎo); 如何體現(xiàn)法人權(quán)力等等問(wèn)題一直不明晰。獨(dú)立學(xué)院的財(cái)產(chǎn)（無(wú)形和有形）在續(xù)存期間，與投資方、舉辦方究竟是什么關(guān)系。一旦獨(dú)立學(xué)院變更、解散、撤消，這些財(cái)產(chǎn)應(yīng)依據(jù)國(guó)家那些法律和政策規(guī)定來(lái)處置。由于獨(dú)立法人地位不明確，獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)不明晰，直接影響雙方（投資方、舉辦方）的根本利益和合作基礎(chǔ)。
　　三種關(guān)系即獨(dú)立學(xué)院與政府管理主體的關(guān)系，獨(dú)立學(xué)院與舉辦主體（舉辦高校，即輸出無(wú)形資產(chǎn)―“校名”的母體高校）的關(guān)系，獨(dú)立學(xué)院與資本投資主體（投資方，即社會(huì)企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人）的關(guān)系。這三種關(guān)系的特殊性和復(fù)雜性也直接影響?yīng)毩�學(xué)院健康持續(xù)發(fā)展。普通高校獨(dú)立學(xué)院審批權(quán)在中央教育部，日常政策及業(yè)務(wù)指導(dǎo)在省教育廳。因此，獨(dú)立學(xué)院必然要接受政府行政權(quán)力的管理，包括政策制定與執(zhí)行，招生計(jì)劃資源的配置，教育教學(xué)水平檢查與評(píng)估等。政府可直接對(duì)獨(dú)立學(xué)院行使宏觀管理權(quán)力，但獨(dú)立學(xué)院卻不能直接“行文”向政府主管部門（教育廳）請(qǐng)示、匯報(bào)工作，必須通過(guò)舉辦方（母體高校）轉(zhuǎn)批意見后才能呈上。問(wèn)題關(guān)鍵在于獨(dú)立學(xué)院有兩個(gè)舉辦主體，同時(shí)也是管理主體。二元舉辦主體、管理主體在辦學(xué)問(wèn)題上既有統(tǒng)一性也有矛盾性。母體高校以其無(wú)形品牌（校名）資源參與獨(dú)立學(xué)院的合作，并以社會(huì)信譽(yù)為獨(dú)立學(xué)院承擔(dān)社會(huì)擔(dān)保，同時(shí)也承擔(dān)獨(dú)立學(xué)院的連帶法律責(zé)任。因此，母體高校必然要對(duì)獨(dú)立學(xué)院行使重要的管理權(quán)力，何況還有相當(dāng)可觀的無(wú)形品牌輸出回報(bào)（獨(dú)立學(xué)院每年從學(xué)費(fèi)收入中提取20～25%上交舉辦高校）。而投資方即資本投資者應(yīng)是獨(dú)立學(xué)院主要管理主體，是獨(dú)立學(xué)院得以生存的物質(zhì)形態(tài)條件的前提。一方面，投資者應(yīng)把獨(dú)立學(xué)院作為崇高的社會(huì)公益事業(yè)去辦，為中國(guó)高等教育和中華民族復(fù)興做出社會(huì)貢獻(xiàn)。另一方面，投資者也希望資本獲得合理利潤(rùn)回報(bào)，妥善處理好社會(huì)公益性和資本營(yíng)利性的統(tǒng)一。另外，在發(fā)展定位、辦學(xué)思想、教育理念、隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部管理、人才培養(yǎng)模式等重大問(wèn)題上兩個(gè)管理主體也會(huì)有明顯的分歧，這些都是影響?yīng)毩�學(xué)院健康持續(xù)發(fā)展的顯現(xiàn)原因和潛在原因。
　　
　　三、獨(dú)立學(xué)院發(fā)展趨勢(shì)――轉(zhuǎn)制
　　
　　獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)教育體制改革過(guò)程中采用新機(jī)制、新模式運(yùn)行高校的試驗(yàn)田，是我國(guó)高等學(xué)校體制改革的過(guò)渡產(chǎn)物。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育大眾化進(jìn)程加快及教育體制改革進(jìn)一步深化，獨(dú)立學(xué)院體制轉(zhuǎn)變是必然趨勢(shì)。目前，獨(dú)立學(xué)院存在的多元管理主體就構(gòu)成了比公辦高校和民辦高校更為復(fù)雜、特殊的管理關(guān)系和權(quán)力矛盾，解決問(wèn)題最佳辦法就是“轉(zhuǎn)制”。一部分辦學(xué)較長(zhǎng)、條件較好、教育教學(xué)質(zhì)量較高、投資方既有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力又懂得高等教育與管理的獨(dú)立學(xué)院可完全獨(dú)立，“轉(zhuǎn)制”為民辦本科院校。暫不具備“轉(zhuǎn)制”條件的獨(dú)立學(xué)院可仍按目前機(jī)制運(yùn)行或由舉辦高�！笆詹ⅰ�，辦學(xué)問(wèn)題多，辦學(xué)條件差的獨(dú)立學(xué)院在評(píng)估不合格后應(yīng)由政府主管部門予以停辦。完全獨(dú)立以后的獨(dú)立學(xué)院，由二元舉辦主體變?yōu)橐辉�舉辦主體，由二元管理主體變?yōu)橐辉�管理主體，由公私不明，變?yōu)槊駹I(yíng)所有，這就是真正意義上自主辦學(xué)的實(shí)體法人，享有“高等教育法”賦予的自主辦學(xué)的權(quán)力，并按照“民辦教育促進(jìn)法”有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
　　獨(dú)立學(xué)院完全獨(dú)立，轉(zhuǎn)制前財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理以及變更等法律問(wèn)題如何處置，也值得政府管理部門盡快研究并提出相關(guān)政策依據(jù)。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)制后，我國(guó)高等學(xué)校的體制就完全與國(guó)際通行的體制接軌了，即國(guó)家（中央、地方）舉辦的公辦高校， 社會(huì)集團(tuán)、企業(yè)、個(gè)人出資舉辦民辦高校，這兩種體制的高等學(xué)校共同承擔(dān)公民接受高等教育的要求，為中華民族的偉大復(fù)興做出各有的社會(huì)貢獻(xiàn)。
　　
　　參考文獻(xiàn)
　　[1] 張保慶統(tǒng)一思想 提高認(rèn)識(shí) 注重質(zhì)量 努力促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院健康持續(xù)發(fā)展Ｊ中國(guó)高等教育2005.9
　　[2] 李志峰大學(xué)獨(dú)立學(xué)院的權(quán)力關(guān)系及調(diào)整Ｊ復(fù)旦教育論壇2005.6
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