獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)研究綜述 獨立學(xué)院

　　摘要：獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)研究是當(dāng)前獨立學(xué)院研究的一大熱點和難點，尚處于起步階段。本文通過查閱獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)研究的相關(guān)資料，對學(xué)界就此問題的一些觀點、思路進行了簡單梳理，內(nèi)容涉及獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)問題的提出、明晰獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)必要性、獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)制度等問題內(nèi)涵界定、獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題、解決獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)問題思路等五個方面的問題。
　　關(guān)鍵詞：獨立學(xué)院；產(chǎn)權(quán)研究；綜述
　　中圖分類號：G648.7 文獻標(biāo)識碼：A
　　
　　獨立學(xué)院產(chǎn)生以來就伴隨著諸多爭議，這些爭議涉及到諸多領(lǐng)域，學(xué)者們普遍認(rèn)為其中首要的、根本的問題就是產(chǎn)權(quán)問題。獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)研究是當(dāng)前獨立學(xué)院研究的一大熱點和難點，尚處于起步階段。本文通過CNKI數(shù)據(jù)庫源數(shù)據(jù)庫以“獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)”為檢索詞進行了跨庫檢索，共檢索出73篇論文。本文以此為依據(jù)，對近些年關(guān)于獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)研究的主要問題歸納總結(jié)如下：
　　
　　一、關(guān)于獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)問題的提出
　　
　　在獨立學(xué)院誕生之初，許多學(xué)者敏銳地捕抓到了獨立學(xué)院即不屬于國有也不屬于純粹的民有的特殊體制問題（自2005年開始獨立學(xué)院作為民辦教育范疇列入《全國教育事業(yè)統(tǒng)計公報》），預(yù)計到在獨立學(xué)院發(fā)展過程中，必將產(chǎn)生諸多的問題。從學(xué)者們的分析來看，獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)問題存在以下三個方面較為突出的問題：
　�。ㄒ唬┆毩�學(xué)院的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清。獨立學(xué)院根據(jù)辦學(xué)主體不同，可分為“公辦高校＋民營企業(yè)”模式、“公辦高校＋校辦企業(yè)”模式、“公辦高校＋外資”模式、“公辦高校＋異地政府”模式、“公辦高校＋地方政府＋國企”模式等五種類型。而這五種模式的產(chǎn)權(quán)形式又可以歸納為兩大部類：完全國有制與混合所有制。有些學(xué)者認(rèn)為完全國有制獨立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有政策不相符合。一些學(xué)者認(rèn)為，混合所有制獨立學(xué)院，各主體間圍繞共同的辦學(xué)目標(biāo)相互合作、相互監(jiān)督和約束，實際上，混合所有制獨立學(xué)院的全部資產(chǎn)沒有明確規(guī)定屬于合作舉辦者任何一方，而是以獨立學(xué)院本身作為自己的所有人，各終極所有者的所有權(quán)主體地位處于缺位狀態(tài)。
　�。ǘ�）獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)的不合理分割，產(chǎn)權(quán)要素重組的不對稱，部分產(chǎn)權(quán)要素主體虛設(shè)。第一，按照《民辦教育促進法》相關(guān)規(guī)定，獨立學(xué)院的申請方（即母體學(xué)校）及投資主體對學(xué)校不具備所有權(quán)，只具有事實上的使用權(quán)、占有權(quán)，而收益權(quán)及處分權(quán)受到嚴(yán)格限制，造成事實上的所有權(quán)及處分權(quán)“主體虛置”。第二，獨立學(xué)院的法人類別無法通過法律加以甄別。我國現(xiàn)行法規(guī)把法人分為企業(yè)法人、事業(yè)法人、社會團體法人和民辦非企業(yè)單位法人等四種類型。學(xué)校的公益性、非營利性等服務(wù)社會的職能，決定了其只能作為事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位法人兩種法人進行登記。而決定學(xué)校法人是事業(yè)單位還是民辦非企業(yè)單位的唯一判定依據(jù)，是學(xué)校利用國有資產(chǎn)舉辦還是利用非國有資產(chǎn)舉辦。因為獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)類型比較復(fù)雜，造成了獨立學(xué)院法人類別無法確定，從而影響?yīng)毩�學(xué)院的法人登記，這也是造成獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)要素主體虛設(shè)的重要原因。第三，多數(shù)獨立學(xué)院在成立時沒有取得法人資格，其母體公辦高校被賦予獨立學(xué)院所有財產(chǎn)的終極所有者資格，其他合作者的終極所有權(quán)主體地位沒有得到明確。而公辦高校能否作為獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)終極所有者的資格有待商榷。
　�。ㄈ�）從法律上講，獨立學(xué)院的資產(chǎn)歸學(xué)校所有，但實際上在學(xué)校的運行過程中產(chǎn)權(quán)是不明晰的。目前，獨立學(xué)院的財產(chǎn)關(guān)系基本上都是在合作辦學(xué)協(xié)議中約定的，而這種約定既不全面也不規(guī)范。從全國獨立學(xué)院運行情況看，有些約定合作辦學(xué)期滿后，全部財產(chǎn)歸獨立學(xué)院申請者（即母體高校）所有或由獨立學(xué)院申請者與合作者按出資比例分配，有的合作辦學(xué)協(xié)議只規(guī)定合作辦學(xué)期間的利潤分配，而對合作辦學(xué)期滿后獨立學(xué)院財產(chǎn)歸屬只字不提。由此使得，第一，以無形資產(chǎn)投入的母體高校采取收取管理費的形式體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的概念，而有形資產(chǎn)的投入者不能名正言順地確認(rèn)自己的股份；第二，獨立學(xué)院在運作過程中既有各方投資所形成的校產(chǎn)歸屬不清晰問題，也有獨立學(xué)院財產(chǎn)所有權(quán)模糊的問題以及產(chǎn)權(quán)各方責(zé)、權(quán)、利模糊問題；第三，投資方對獨立學(xué)院的具體投資數(shù)額，沒有專門機構(gòu)進行確認(rèn)與監(jiān)督；第四，對投資方已出資的財產(chǎn)及增值部分不享有法人財產(chǎn)所有權(quán)因而造成獨立學(xué)院缺乏活力；第五，法規(guī)過于強調(diào)對獨立學(xué)院收益權(quán)的控制，影響著產(chǎn)權(quán)激勵功能的發(fā)揮。
　　
　　二、關(guān)于明晰獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)必要性問題的研究
　　
　　學(xué)界普遍認(rèn)為，終極所有者缺位導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)不清是獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的主要缺陷，也是制約獨立學(xué)院規(guī)范發(fā)展的主要障礙。明晰獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)，建立獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)制度，直接關(guān)系到獨立學(xué)院的進一步科學(xué)發(fā)展，是必須要解決的重要問題之一，其觀點主要集中在以下六個方面：
　　（一）新制獨立學(xué)院終極所有權(quán)主體虛置強化了合作辦學(xué)的社會力量追求短期高比例成本補償?shù)男袨�，難以形成對學(xué)院長遠(yuǎn)發(fā)展的激勵作用。投資者投入資產(chǎn)，卻不能對其享有所有權(quán)，投資者無法形成基于所有權(quán)的長遠(yuǎn)收益預(yù)期，出于對投資未來收益不確定性和風(fēng)險的考慮，追求在盡量短的時間內(nèi)收回投資是符合常理的。而追求短期高成本補償行為對獨立學(xué)院持續(xù)發(fā)展顯然是不利的。
　�。ǘ�）產(chǎn)權(quán)不清將成為獨立學(xué)院擴大融資，提高辦學(xué)水平的障礙。產(chǎn)權(quán)邊界不清，新的投資者對其投入的資產(chǎn)沒有確定的歸屬感，將阻礙獨立學(xué)院進一步吸引社會資金參與到辦學(xué)中來。同時，在原有的投資者中，如果一方因合作不滿意而退出辦學(xué)，新的資金又未能及時注入，則獨立學(xué)院的正常運行將受到威脅。
　�。ㄈ�）終極所有權(quán)不清給公辦高校埋下了發(fā)生民事責(zé)任和債權(quán)債務(wù)糾紛的隱患。當(dāng)獨立學(xué)院資產(chǎn)增值后，增值后的資產(chǎn)如何劃分、增值資產(chǎn)帶來的收益如何分配等問題都為獨立學(xué)院的發(fā)展埋下隱患。另外，如果獨立學(xué)院辦學(xué)難以為繼而自行解散，或者轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒚褶k高校，或回歸母體高校，則辦學(xué)之初的債務(wù)或?qū)W校剩余資產(chǎn)如何處置都因產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清而帶來許多糾紛。
　�。ㄋ模┆毩�學(xué)院終極所有權(quán)即終極所有者不清晰使獨立學(xué)院存在的合法性受到質(zhì)疑。模糊社會力量對獨立學(xué)院的所有權(quán)，而將公辦高校作為獨立學(xué)院唯一的終極所有者，將使獨立學(xué)院喪失存在的合理性。如果公辦高校是獨立學(xué)院的唯一所有者，則后者應(yīng)是前者的一個附屬機構(gòu)，這有悖獨立學(xué)院成立的初衷。
　�。ㄎ澹┆毩�學(xué)院產(chǎn)權(quán)不清晰不利于獨立學(xué)院的規(guī)范發(fā)展。獨立學(xué)院的“產(chǎn)權(quán)”本質(zhì)上是一種社會關(guān)系，其規(guī)定了人們的行為方式。舉辦者、辦學(xué)者、受教育者擁有的權(quán)利不同，其行為方式也不同，從而對學(xué)校發(fā)展的影響也不一樣。如果“產(chǎn)權(quán)”得不到明確界定，舉辦者和辦學(xué)者的行為就不能得到有效的保護，也就會導(dǎo)致舉辦者的徘徊、觀望態(tài)度和部分辦學(xué)者的短期行為。只有明晰“產(chǎn)權(quán)”，才可能規(guī)范并保護人們的行為，使人們形成長遠(yuǎn)的預(yù)期，從而促進學(xué)校的健康發(fā)展。
　　
　　三、關(guān)于獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)制度等問題內(nèi)涵界定的研究
　　
　　“獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)”的界定與“獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)涵”是明晰獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)邏輯起點，兩者聯(lián)系密切而又有所區(qū)別，這也是當(dāng)前學(xué)界研究獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)問題的一個熱點。
　�。ㄒ唬╆P(guān)于獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)的界定
　　由于“產(chǎn)權(quán)”是一個含義極為不確定的概念，不同的學(xué)者有不同的理解。第一種觀點認(rèn)為，“產(chǎn)權(quán)”即指財產(chǎn)的所有權(quán)，我國民法通則沒有使用“產(chǎn)權(quán)”的概念，使用的是“財產(chǎn)所有權(quán)”，其第七十一條規(guī)定：“財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)力”，因此將獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)界定為：獨立學(xué)院對財產(chǎn)所享有的權(quán)利，是包括對財產(chǎn)的占有、使用、收益和處分等權(quán)利在內(nèi)的一組權(quán)力的總和。第二種觀點認(rèn)為，在我國民法通則中，財產(chǎn)所有權(quán)與“債權(quán)”、“知識產(chǎn)權(quán)”、“人身權(quán)”等并列的概念，同時根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)不僅應(yīng)當(dāng)包括法律上的財產(chǎn)所有權(quán)，還應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，是以財產(chǎn)所有權(quán)為主體的一系列權(quán)利的總和。第三種觀點并沒有從抽象角度概括界定“獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)”，而是通過具體明確產(chǎn)權(quán)范疇以界定其產(chǎn)權(quán)，持此觀點者認(rèn)為獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)大致包括兩部分：一是無形資產(chǎn)，主要以獨立學(xué)院母體高校的品牌、師資隊伍、專業(yè)建設(shè)和各高校辦學(xué)歷史所積淀的文化內(nèi)涵等體現(xiàn)；二是有形資產(chǎn)，主要指投資方通過貨幣、實物等投入所產(chǎn)生的股權(quán)。
　�。ǘ�）關(guān)于獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)制度的界定
　　獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)制度，包括宏觀和微觀兩方面。宏觀的產(chǎn)權(quán)制度包括獨立學(xué)院的設(shè)立條件、審批權(quán)限、法律地位、產(chǎn)權(quán)組織形式、投資者的權(quán)益分配原則，解散條件、程序及解散時的清算原則、國家對獨立學(xué)院的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)支持措施以及產(chǎn)權(quán)運作中違法行為的法律責(zé)任等。微觀的產(chǎn)權(quán)是指獨立學(xué)院內(nèi)部的財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)清算制度，具體包括：健全的財務(wù)管理制度，有專門的財務(wù)部門并配置具有任職資格的專職財務(wù)人員，建立財務(wù)制度、會計制度，設(shè)置會計帳簿，在董事外設(shè)立監(jiān)事或定期接受有關(guān)部門的財務(wù)審查，保證財務(wù)開支公開、合法；健全的資產(chǎn)管理制度，設(shè)置健全的資產(chǎn)管理組織，防止資產(chǎn)的流失和挪用，固定資產(chǎn)的購置、使用、耗損等均有專門的管理辦法，對重大的資產(chǎn)進行處置，必須實行董事會審查、院長執(zhí)行。
　�。ㄈ�）關(guān)于獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)歸屬劃分基本原則的界定
　　對于獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)歸屬確定原則學(xué)界的觀點比較統(tǒng)一，即“誰舉辦，誰所有；誰投資，誰受益”。一方面認(rèn)為，母體高校自辦與國有企事業(yè)單位、地方政府之間聯(lián)辦的獨立學(xué)院，產(chǎn)權(quán)理所當(dāng)然地歸屬于國家所有。另一方面認(rèn)為，母體高校與非國有單位或個人混合投資的獨立學(xué)院，屬于混合所有制。雖然目前還缺乏法律依據(jù)，但在產(chǎn)權(quán)認(rèn)定上似乎可以有三種處理方式：其一，將國有成份（高校名稱或其他辦學(xué)資源）的使用權(quán)通過出售等形式完全轉(zhuǎn)讓成非國有成份，即把獨立學(xué)院完全改為民辦學(xué)院，所有產(chǎn)權(quán)歸出資者所有；其二，將非國有資產(chǎn)的投入部分轉(zhuǎn)為借貸，母體高校按合同分期償還債權(quán)人，但獨立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)全部歸屬母體高校和獨立學(xué)院，即獨立學(xué)院屬國有高校；其三，約定在一定時期內(nèi)母體高校與非國有資產(chǎn)投資者根據(jù)出資比例分配所有權(quán)，并在有關(guān)文件中約定合作期滿后完全轉(zhuǎn)為國有或民辦。
　　
　　四、關(guān)于獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題的研究
　　
　　明確的產(chǎn)權(quán)是獨立學(xué)院存在的前提，明晰獨立學(xué)院的各產(chǎn)權(quán)主體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是保證獨立學(xué)院資源配置的效率，形成有效的競爭激勵機制的必然要求。因此，理清獨立學(xué)院與政府、母體高校、合作辦學(xué)者以及學(xué)生（家長）之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，亦為學(xué)界普遍所關(guān)注，并在一定程度上達成了共識。
　�。ㄒ唬﹪�家（政府）與獨立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。獨立學(xué)院的不斷發(fā)展壯大離不開國家和各地方政府在土地等方面的優(yōu)惠政策以及稅收優(yōu)惠政策的實施。部分學(xué)者認(rèn)為，對于屬于國家政策性行為如稅收優(yōu)惠、建校用地的優(yōu)惠等形成的財產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸獨立學(xué)院所有。一方面《民辦教育促進法》對此進行了明確規(guī)定，第50條規(guī)定“新建、擴建民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠�！币蚨�，如果國家或政府向獨立學(xué)院追索稅收等形式的產(chǎn)權(quán)，就與《若干意見》和《民辦教育促進法》相矛盾，與國家扶持獨立學(xué)院發(fā)展的初衷相矛盾。另一方面，如果國家對獨立學(xué)院的經(jīng)濟扶持，如為獨立學(xué)院的舉辦而出的啟動資金、設(shè)備等，應(yīng)根據(jù)具體情況明確兩者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。若明確為無償饋贈劃撥，國家就不應(yīng)追索產(chǎn)權(quán)；而明確為投資關(guān)系的，屬于投資行為，國家應(yīng)當(dāng)追索產(chǎn)權(quán)。
　�。ǘ�）獨立學(xué)院與母體高校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。其一，學(xué)者們普遍認(rèn)為獨立學(xué)院是辦學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)條件好的普通本科高校與社會力量舉辦的本科層次的學(xué)院，母體院校的“品牌”對于獨立學(xué)院在創(chuàng)建、發(fā)展等各個方面起到了重要作用，“品牌”是母體院校對獨立學(xué)院投入的無形資產(chǎn)之一，應(yīng)當(dāng)據(jù)此享有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)。其二，母體院校對獨立學(xué)院投入的教學(xué)、管理等方面的無形資產(chǎn)，是否享有產(chǎn)權(quán)，學(xué)界看法莫衷一是。有些認(rèn)為這部分資產(chǎn)是母體院校投入的無形資產(chǎn)之一，應(yīng)該享有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)，收益權(quán)歸屬于從事教學(xué)管理的個人或組織；有些認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)作為母體院校投入的資產(chǎn)，不享有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)。其三，部分學(xué)者認(rèn)為母體院校投入的貨幣出資與實物出資應(yīng)當(dāng)享有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)。
　�。ㄈ�）獨立學(xué)院與合作者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。學(xué)界普遍認(rèn)為，目前獨立學(xué)院合作方的產(chǎn)權(quán)問題沒有得到明確，這也是獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)問題研究中的核心問題之一。有些學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)《若干意見》，合作者負(fù)責(zé)提供獨立學(xué)院辦學(xué)所需的各項條件和設(shè)施；根據(jù)“誰投入，誰所有”的原則，土地等辦學(xué)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)而應(yīng)歸屬合作者所有，合作者也因擁有產(chǎn)權(quán)而取得相應(yīng)的收益；同時，合作者也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，主要包括，獨立學(xué)院的基礎(chǔ)設(shè)施一定要達到《高等教育法》以及《民辦教育法》中的規(guī)定，也不得擅自抽走資金，或?qū)⒁呀?jīng)形成的教學(xué)設(shè)施轉(zhuǎn)為他用。
　　（四）獨立學(xué)院與學(xué)生（家長）的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。各產(chǎn)權(quán)主體通過產(chǎn)權(quán)交易組成獨立學(xué)院的主要目的在于實現(xiàn)各自利益的最大化。學(xué)界普遍認(rèn)為，其“利”就來自于他們合作生產(chǎn)的具有使用價值和交換價值的商品――教育服務(wù)，學(xué)生（家長）花費貨幣資金和時間購買教育服務(wù)。在這一過程中，學(xué)校和教育者為教育市場提供的是教育服務(wù)消費品，而受教育者購買的是教育服務(wù)商品。所以，獨立學(xué)院與學(xué)生（家長）之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系就是教育服務(wù)的生產(chǎn)與購買的關(guān)系。
　　
　　五、關(guān)于解決獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)問題思路的研究
　　
　　綜合學(xué)者們的各種論述，關(guān)于解決獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)問題，大致提出了兩種思路，一種思路主張從制度建設(shè)、組織建設(shè)、資產(chǎn)監(jiān)管等方面入手，建立健全的獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)管理制度；一種思路主張對獨立學(xué)院進行股份制改造，以此建立合理的產(chǎn)權(quán)架構(gòu)。
　　（一）關(guān)于建立健全獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)制度
　　從主張建立健全獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)制度的學(xué)者們的建議來看，主要集中在以下四個方面：第一，制度設(shè)定方面。一些學(xué)者主張，在宏觀上，就獨立學(xué)院的設(shè)立條件、審批權(quán)限、法律地位、產(chǎn)權(quán)組織形式、投資者的權(quán)益分配原則，解散條件、解散程序及解散時的資產(chǎn)清算原則，國家對獨立學(xué)院的宏觀調(diào)控與引導(dǎo)支持措施以及產(chǎn)權(quán)運作中違法行為的法律責(zé)任等，做出明確規(guī)定。第二，組織建設(shè)方面。這方面學(xué)者們的建議主要集中在三個方面：一是健全校董事會（學(xué)院董事會）。主張校董事會的組成應(yīng)當(dāng)保證學(xué)院各方面的利益、體現(xiàn)社會參與管理的要求、體現(xiàn)決策的科學(xué)化與民主化。二是財務(wù)審計部門。監(jiān)督審查獨立學(xué)院的財務(wù)活動。三是紀(jì)律檢查部門。監(jiān)督檢查行政系統(tǒng)人員、特別是掌管錢物的人員的公務(wù)活動。第三，資產(chǎn)監(jiān)管機制方面。許多學(xué)者建議健全獨立學(xué)院資產(chǎn)監(jiān)督管理機制，具體措施主要集中在以下三個方面：一是財務(wù)控制。建議獨立學(xué)院設(shè)立單獨的財務(wù)機構(gòu)和人員。二是公開監(jiān)督。公開學(xué)院的財務(wù)活動，使其能得到領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)、內(nèi)部職工以及社會公眾的監(jiān)督。三是嚴(yán)格財務(wù)管理。建立健全儀器設(shè)備采購、登記、領(lǐng)取、損耗、移交、處理、變更、折舊等管理制度。四是離任審計。對于副院長以上人員和董事會成員，在其離任前要對其進行離任審計。第四，資產(chǎn)處置程序方面。學(xué)者們的看法主要集中以下幾點：首先，應(yīng)由教育行政部門組織社會機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。其次，按照合作辦學(xué)協(xié)議，分清舉辦者、合作者和獨立學(xué)院三方面的資產(chǎn)比例及各方財產(chǎn)。對于即將倒閉的獨立學(xué)院，學(xué)者認(rèn)為應(yīng)在資產(chǎn)評估以后，以獨立學(xué)院現(xiàn)有資產(chǎn)為限進行債務(wù)清算，但不應(yīng)以校園土地作為資產(chǎn)項目作抵押，因為它在合作當(dāng)初并未作為投資內(nèi)容。
　�。ǘ�）關(guān)于獨立學(xué)院的股份制改造
　　學(xué)者們所謂的獨立學(xué)院進行股份制改造，就是按照股份制組織形式的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)將母體公立高校的品牌等無形資產(chǎn)通過中介機構(gòu)評估、折價入股，企業(yè)、個人、民辦高校、地方政府等以資金或?qū)嵨锿顿Y入股，把全部擁有的資產(chǎn)和資金都折算為統(tǒng)一的現(xiàn)值貨幣，劃分為等額的股份，由各投資方按股認(rèn)繳并取得股權(quán)證書。學(xué)者們認(rèn)為，進行股份制改造以后，公辦高校與其他投資方之間將基于獨立學(xué)院的財產(chǎn)形成了相互間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和共同遵守的行為規(guī)范。股份制改造后的獨立學(xué)院作為獨立主體擁有學(xué)院辦學(xué)空間即校園、教室、實驗室、圖書館、辦公室、圖書資料、教學(xué)儀器、實驗設(shè)備等資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和行使這些權(quán)利的收益權(quán)；擁有母體院校品牌的部分占有權(quán)和使用權(quán)及相應(yīng)的收益權(quán)；擁有母體院校師資資源的使用權(quán)以及行使該使用權(quán)的收益權(quán)。獨立學(xué)院根據(jù)所擁有法人財產(chǎn)權(quán)成為獨立學(xué)院的辦學(xué)實體，開展合約各方相互同意的教育教學(xué)活動，為學(xué)生提供教育服務(wù)。公辦高校與其他投資方共同組成董事會作為獨立學(xué)院的決策機構(gòu)，根據(jù)各自出資比例在董事會中享有相應(yīng)的決策權(quán)，對辦學(xué)組織的重大問題進行決策，聘請院長等主要管理人員組織教育服務(wù)的生產(chǎn)。同時合作舉辦各方根據(jù)出資比例享有獨立學(xué)院辦學(xué)收益的所取權(quán)并相互監(jiān)督、相互制約。
　　
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