關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)社會化的思考:社會化養(yǎng)老

　　摘要：我國人口老齡化快速發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，存在法規(guī)不健全、管理不規(guī)范、資金投入不足、養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)較低等問題。因此，政府需要從完善法規(guī)建設(shè)、實(shí)行規(guī)范化管理、強(qiáng)化監(jiān)督、拓寬投資渠道、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行積極應(yīng)對。
　　關(guān)鍵詞：老齡化；養(yǎng)老服務(wù)；社會化
　　中圖分類號：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家60歲及60歲以上的老年人口超過該國家總?cè)丝诘?0%，那么該國家就進(jìn)入老齡化社會的行列。2000年，中國第五次人口普查結(jié)果顯示，中國60歲以上的人群已達(dá)1.3億，占總?cè)丝诘?0.4%。也就是說，在本世紀(jì)初中國就已進(jìn)入老齡化社會。截至2009年底，中國60歲以上的人群增長至1.67億人，占總?cè)丝诘?2.5%。預(yù)計(jì)到2020年，我國老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平達(dá)到17%。而到2050年，中國將進(jìn)入重度老齡化階段，屆時，我國人口每三四個人中就有1位老人。隨著人口老齡化的加速發(fā)展，社會養(yǎng)老服務(wù)需求急劇增加，目前我國養(yǎng)老服務(wù)面臨著沉重的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)社會化，是解決中國養(yǎng)老問題的必然要求。
　　一、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)社會化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
　　（一）缺乏足夠的認(rèn)識
　　加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，是各級政府以及全社會迫切需要解決的重大課題。但是，一些地方領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕民生改善，對養(yǎng)老服務(wù)問題的重要性、緊迫性以及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響認(rèn)識不足，有的地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)主要應(yīng)由家庭、社會承擔(dān)，沒有把解決養(yǎng)老服務(wù)問題擺到政府工作的重要位置，缺乏整體規(guī)劃和積極引導(dǎo)，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)社會化在一些地區(qū)基本處于自發(fā)的、無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，養(yǎng)老服務(wù)社會化發(fā)展嚴(yán)重滯后。
　　（二）缺乏健全的政策法規(guī)體系
　　面對日益嚴(yán)峻的人口老齡化，各級政府制定了一些有關(guān)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)社會化的政策法規(guī)，框架已經(jīng)初步成形，養(yǎng)老服務(wù)社會化得到了一定程度的發(fā)展，但仍然存在著政策法規(guī)體系不健全、規(guī)范化程度不高、操作困難等問題，特別是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的評估和監(jiān)督機(jī)制還很不完善，存在較大隨意性。目前政策法規(guī)對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的約束、監(jiān)控規(guī)范的較多，而對于支持鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)方面的優(yōu)惠政策較少，支持力度不大，有些扶持政策也由于各種原因未能得到很好的貫徹落實(shí)，缺乏具體可行的發(fā)展措施。
　　（三）管理不夠規(guī)范
　　由于養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)不完善，政府對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)范化、制度化的監(jiān)督管理，魚龍混雜，老人的合法利益難以得到有效保障。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要受民政部門和老齡委的雙重管理，目前還沒有組建有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的專門行業(yè)組織，缺乏獨(dú)立的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)管理規(guī)范，缺乏具體的執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。政府部門對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理總體來說是屬于原始的粗放型管理，無法開展有效監(jiān)督，養(yǎng)老服務(wù)市場還處于一種盲目、無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這最終會影響到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。
　　（四）資金投入不足，設(shè)施落后
　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一個福利性、公益性較強(qiáng)的行業(yè)，具有初期投入較大、成本較高、回報周期較長、經(jīng)營風(fēng)險較大等特點(diǎn)。目前，國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖然可以得到政府財政撥款，但政府對國辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資金投入普遍偏少，特別是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而且冗員多、包袱重，許多福利院、敬老院的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施已老化、落后。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多以民間組織或個人合股投資為主，投資規(guī)模較小，政府能提供的優(yōu)惠扶持不多，融資困難、資金較缺乏，大多服務(wù)設(shè)施薄弱，缺乏必要的老人康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施。社會對公益慈善事業(yè)的捐贈有限，且不穩(wěn)定，只能是杯水車薪。
　�。ㄎ澹�養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)較低
　　養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資待遇少、社會地位低，難以吸引和留住人才，養(yǎng)老服務(wù)人員嚴(yán)重缺乏，且流動性大�，F(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員中， 主要是下崗職工、農(nóng)村務(wù)工人員。他們大多文化素質(zhì)較低、年齡較大，又缺乏系統(tǒng)的專業(yè)老年人護(hù)理培訓(xùn)，大部分從業(yè)人員不具備專業(yè)護(hù)理知識，服務(wù)意識淡薄，職業(yè)道德較差，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍總體素質(zhì)不高。養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的規(guī)范化、制度化建設(shè)嚴(yán)重滯后，在很大程度上阻礙了養(yǎng)老社會化的發(fā)展。
　　二、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)社會化的幾點(diǎn)建議
　�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強(qiáng)引導(dǎo)
　　養(yǎng)老服務(wù)社會化關(guān)系到家庭的幸福、社會的和諧、國家的安定。各級政府要提高對養(yǎng)老服務(wù)重要性的認(rèn)識，要把養(yǎng)老服務(wù)社會化工作放到到政府工作的重要位置，切實(shí)納入民生工程，將養(yǎng)老服務(wù)社會化事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，將政府主導(dǎo)貫穿于發(fā)動、規(guī)劃、組織等各個環(huán)節(jié)和過程，積極發(fā)揮政府的推動和引導(dǎo)作用。要通過積極引導(dǎo)社會輿論，營造一個尊老、愛老、敬老、助老的社會氛圍，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。政府各部門要加強(qiáng)溝通，密切協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)老年人的優(yōu)待政策，共同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化工作。
　　（二）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)社會化法規(guī)建設(shè)，提供政策支持
　　要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際出發(fā)，充分考慮老年人的需求，進(jìn)一步完善有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)社會化的法律、法規(guī)，因地制宜制定具有科學(xué)性、合理性、前瞻性的法規(guī)體系。加快研究制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，完善管理體制，明確準(zhǔn)入資質(zhì)，規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務(wù)質(zhì)量，把養(yǎng)老服務(wù)社會化引入健康的發(fā)展軌道。出臺有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)社會化的具體優(yōu)惠補(bǔ)助政策，特別是要在土地劃撥、資金支持、費(fèi)用減免、配套建設(shè)等方面給予大力扶持，鼓勵企業(yè)、組織和個人投資養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。
　�。ㄈ�）實(shí)行規(guī)范化管理，強(qiáng)化監(jiān)督
　　隨著養(yǎng)老服務(wù)社會化的發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量不斷增加，政府要加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，實(shí)行規(guī)范化、制度化管理。要加快健全行業(yè)管理體系， 建立養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范，制定科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、獎懲措施，建立從業(yè)人員行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制以及崗位培訓(xùn)機(jī)制，逐步推行老年服務(wù)從業(yè)人員考核制度和持證上崗制度，完善養(yǎng)老服務(wù)評估制度。要依法對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施管理，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，不斷加大對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、檢查力度，促使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營向規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。
　�。ㄋ模┱{(diào)動社會力量，拓寬投資渠道
　　制約養(yǎng)老服務(wù)社會化快速發(fā)展的一個重要因素就是資金問題。過去由政府包辦養(yǎng)老服務(wù)的模式已不能適應(yīng)當(dāng)前老齡化的快速發(fā)展的需要。因此，一是要深化國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，推動國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。二是要在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下， 實(shí)行的市場化運(yùn)作，采取多種形式積極扶持、鼓勵社會力量廣泛參與，營造良好的投資環(huán)境，多渠道籌集社會資金。一方面加大政府投入，增加財政撥款的比例。另一方面要拓寬民間資本的投入渠道，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，按照“誰投資誰受益”原則，采取公辦民營、民辦公助、民辦民營、合作經(jīng)營等多種形式，鼓勵和支持各類民間組織、企業(yè)和個人從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，大力興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化的發(fā)展。
　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)一支整體素質(zhì)較高的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍
　　要建設(shè)一支穩(wěn)定的高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍，一是要與再就業(yè)工程相結(jié)合，有計(jì)劃地培養(yǎng)和擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，招聘有愛心的“4050”下崗失業(yè)人員，強(qiáng)化職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能的培訓(xùn)，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。二是積極從高等院校、職業(yè)技校引進(jìn)一支懂老年學(xué)、護(hù)理學(xué)、老年心理學(xué)等方面的專業(yè)人才。三是發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍。向全社會各界招募有愛心的人士，組成志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，定期不定期為老年人提供生活照料、精神慰藉等服務(wù)。四是建立起一支老人自我養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。注重發(fā)揮老年人自己的力量，在低齡健康老人中推廣“時間儲蓄”，鼓勵低齡老人服務(wù)高齡老人，營造“我為人人，人人為我”的老年人互幫互助的社會風(fēng)氣。

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