維護(hù)國家版圖意識(shí) [刊播地圖與傳媒人的國家版圖意識(shí)]

　　現(xiàn)在我國的傳媒比較重視及時(shí)配以地圖報(bào)道新聞，但同時(shí)也暴露出較多地圖知識(shí)匱乏的問題，而地圖知識(shí)的匱乏在政治上就不是簡單的技術(shù)差錯(cuò)，特別是國界或邊界的差錯(cuò)，有可能給我國的外交事務(wù)帶來無事生非的麻煩。
　　另一方面，一般情況下公眾是相信傳媒在知識(shí)方面的權(quán)威的。尤其是對(duì)外傳播，人家以異文化的心態(tài)看待你，會(huì)比本文化中更為較真。地圖雖小，關(guān)系重大，不可掉以輕心。
　　目前，地圖的差錯(cuò)相當(dāng)普遍地存在于我國的傳媒中，以下記錄的只是“一斑”：
　　
　　地圖知識(shí)匱乏或工作馬虎造成的差錯(cuò)
　　
　　1996年6月18日《光明日?qǐng)?bào)》為《百年滄桑話香港》一文配發(fā)的“香港地區(qū)示意圖”，漏畫了大嶼山島、南丫島以外的大部分香港地區(qū)的離島。例如九龍西側(cè)的青衣島、大嶼山北部的離島赤臘角(新機(jī)場(chǎng)即建在此處)、香港人口最密集的離島長洲島和坪洲島、作為香港最南端標(biāo)志的較大離島蒲臺(tái)島、赤門海峽以外的幾個(gè)較大的島嶼。九龍半島的海灣牛尾海中的較大島嶼，競也一個(gè)沒有。―些已畫出的島嶼位置、比例尺也與實(shí)際相差太遠(yuǎn)。例如鴨俐洲與香港島的距離不過數(shù)百米，而圖上的距離則有數(shù)公里。
　　2007年5月7日，《新京報(bào)》發(fā)表《印度擬重修中印緬戰(zhàn)略通道》的新聞時(shí)，附了一張這條公路的示意圖，一條筆直的橫線從中國的昆明向西延伸，經(jīng)過緬甸的一個(gè)沒有標(biāo)明地點(diǎn)的圓圈，再向西達(dá)到印度的一個(gè)沒有標(biāo)明地點(diǎn)的圓圈。這是配合文字新聞發(fā)的地圖，不是考學(xué)生的暗射地圖，標(biāo)出的圓圈竟然不寫上地名。根據(jù)文字報(bào)道，緬甸境內(nèi)的這個(gè)圓圈應(yīng)該是密支那。而印度的那個(gè)圓圈，不論根據(jù)文字還是地圖本身，都無法知道是哪個(gè)城市。文字中只提供了阿薩姆邦這個(gè)行政區(qū)域的名字。根據(jù)這個(gè)圓圈的大體位置，可能是阿薩姆邦的交通樞紐城市隆丁。如果是這樣，看一看較為規(guī)范的地圖就能知道，昆明、密支那、隆丁三個(gè)城市并不在同一個(gè)緯度上。昆明的緯度比密支那要略向南一些，隆丁的緯度比密支那要略向北―些。這張地圖過于簡單的“三點(diǎn)一線”的標(biāo)示，毫厘的差誤，意味著實(shí)際距離的差誤是數(shù)百公里啊!同日《羊城晚報(bào)》轉(zhuǎn)載《新京報(bào)》的這個(gè)稿子，不經(jīng)檢查也同時(shí)轉(zhuǎn)載了《新京報(bào)》的地圖。
　　
　　釣魚島的地圖標(biāo)識(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤
　　
　　1996年8月30日《人民日?qǐng)?bào)》和《光明日?qǐng)?bào)》、8月31日的《人民日?qǐng)?bào)》(海外版)等，刊登新華社發(fā)“釣魚島地理位置示意圖”，提供的該島地理位置很不準(zhǔn)確。文字說明指出，該島離祖國大陸和日本沖繩各約200海里，離臺(tái)灣島約120海里。但是若以圖上該島與沖繩的距離為準(zhǔn)的話，那么它與臺(tái)灣島的距離就有約180多海里，而不是120海里；與祖國大陸的距離則有約250海里。臺(tái)灣島與釣魚島南的水平距離只有約有60公里，而地圖上給出的水平距離竟達(dá)210多公里(110多海里)!
　　同年9月2日《人民日?qǐng)?bào)》(海外版)刊登的公益廣告中的大型中國地圖，誤將日本琉球群島中的先島群島作為中國的釣魚島列島標(biāo)出(沒有寫出名稱，但從位置上看，只能是指先島群島)。
　　
　　興凱湖被我國的傳媒全部劃給了俄國
　　
　　2010年8月10日，我國著名長途游泳健將張健橫渡興凱湖，從西到東，即從白泡子到龍王廟，創(chuàng)造了人類橫渡淡水湖的最長的紀(jì)錄――69公里。很多傳媒整版地報(bào)道了這件事情。興凱湖這個(gè)美麗的大湖，重新喚起了中國人的記憶。興凱湖原來完全是中國的內(nèi)湖，1860年沙皇俄國強(qiáng)迫中國簽訂了不平等的《中俄北京條約》，將中國烏蘇里江以東地區(qū)割讓給俄國，處于烏蘇里江源頭之一的興凱湖成了界湖，該湖的三分之二多被割讓給沙皇俄國，只有湖的北部，相當(dāng)于全湖(4380平方公里)27.8％的湖面(1220平方公里)屬于中國。至今，中國政府一直有效管轄著這片水域。
　　我國的傳媒有責(zé)任讓中國人了解這段屈辱的歷史。然而，《北京青年報(bào)》2010年7月28日A4版的新聞《松花江化工原料桶已打撈1500只》，配了一張很大的中國東北地區(qū)的地圖，以展示化工原料桶在松花江可能的流向，編輯的本意是給讀者提供一種立體感的對(duì)化學(xué)原料桶流向的示意，當(dāng)然很好。但是，這張圖在涉及現(xiàn)在中俄東部邊界時(shí)，邊界線是沿著湖的北岸劃的，將整個(gè)興凱湖劃到了俄國一側(cè)。這是明顯的錯(cuò)誤。
　　
　　我國傳媒上經(jīng)常出現(xiàn)印度主張的中印邊界
　　
　　1996年6月，《解放日?qǐng)?bào)》曾在頭版配發(fā)了一張示意圖，圖中的中印邊界是印度的劃法，中國十幾萬平方公里的領(lǐng)土被“畫”走。同時(shí)，緬甸整體被涂上了藍(lán)色，變成了大海。
　　2009年12月15日《京華時(shí)報(bào)》04版刊登了一幅示意地圖，地圖展示了天然氣管道穿越中國與中亞國家的大體走向。其中中國與印度的邊界線，完全按照印度的劃法。
　　2010年1月14日《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》9版發(fā)表一篇關(guān)于中國高等教育機(jī)會(huì)區(qū)域差異的文章，所附兩張中國地圖出現(xiàn)同樣的中印邊界劃法的錯(cuò)誤。
　　2010年12月9日香港《大公報(bào)》A20版發(fā)表根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》的地圖(關(guān)于朝鮮導(dǎo)彈秘密交易渠道)，其中兩張中國全圖的中印邊界的劃法，是印度的劃法，中國十幾萬平方公里的領(lǐng)土再次被我們自己的報(bào)紙“畫”到了印度一方。
　　
　　我國傳媒上外國地圖的邊界差錯(cuò)
　　
　　1996年5月4日《光明日?qǐng)?bào)》刊登一張非洲地圖，提供的某些非洲國家材料過時(shí)或不完整。其中之一埃塞俄比亞，早在幾年前，其東北沿海的厄利特里亞地區(qū)就已經(jīng)成為獨(dú)立國家，從而現(xiàn)在的埃塞俄比亞變成了內(nèi)陸國，但是地圖上畫的依然是原來埃塞俄比亞的邊界，圖中的文字介紹，面積和人口也是原來的資料。地圖涉及的另一個(gè)國家埃及，圖中的文字介紹是全國的面積和人口，但是給出的卻只是它的非洲部分，亞洲部分沒有畫出來。同年9月9日和13日《人民日?qǐng)?bào)》(海外版)刊登的中央電視臺(tái)廣告中的世界地圖，所畫的埃塞俄比亞邊界，也是原來的，沒有標(biāo)出厄利特里亞。如果埃及政府、厄利特里亞政府就此抗議，我國除了道歉還能說什么呢?在這個(gè)意義上，“講政治”不是套話，而是需要落實(shí)的。
　　2010年8月12日《新京報(bào)》A27版，整版報(bào)道的主題是《“超級(jí)病菌”現(xiàn)南亞有全球擴(kuò)散危險(xiǎn)》，編輯出于好意，在版面左下角提供了不列顛群島和印巴地區(qū)的示意地圖，在這兩個(gè)圖上，標(biāo)出發(fā)現(xiàn)超級(jí)病菌感染病例的地點(diǎn)。這兩個(gè)示意圖都出現(xiàn)了明顯的邊界錯(cuò)誤。不列顛群島的圖中，屬于英國的北愛爾蘭，是在愛爾蘭島的東北部，而現(xiàn)在的圖上，英國的“北愛爾蘭”占據(jù)了整個(gè)愛爾蘭島的北部。在印巴地區(qū)的示意圖上，不丹這個(gè)國家沒有了，它被劃到了中國西藏之內(nèi)。如果愛爾蘭、不丹政府就此抗議中國，我國外交面臨的尷尬可想而知。 遵守我國刊播地圖的法律和法規(guī)
　　報(bào)紙時(shí)事地圖出現(xiàn)差誤的原因很簡單，作為傳媒的編輯，地圖知識(shí)缺乏，對(duì)報(bào)紙發(fā)表地圖的政治性質(zhì)估計(jì)不足，工作上缺乏全局觀念和責(zé)任感。作為傳媒，則是沒有執(zhí)行《中華人民共和國測(cè)繪法》和《中華人民共和國地圖編制出版管理?xiàng)l例》。該條例明確規(guī)定，包括報(bào)紙時(shí)事地圖在內(nèi)的地圖，出版或展示前要交有關(guān)部門審核。
　　早在1965年2月，國務(wù)院就轉(zhuǎn)發(fā)過地質(zhì)部的《編制出版我國地圖暫行管理辦法》；1980年7月又下發(fā)《我國地圖編制出版管理辦法》，都規(guī)定對(duì)出版的地圖(包括書刊和宣傳畫中的地圖)進(jìn)行審核。1995年7月，國務(wù)院正式公布《中華人民共和國地圖編制出版管理?xiàng)l例》，同年10月1日起實(shí)施。1992年12月我國制定《中華人民共和國測(cè)繪法》，2002年再次修訂。
　　《中華人民共和國測(cè)繪法》規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)編制、印刷、出版、展示、登載地圖的管理，保證地圖質(zhì)量，維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益……加強(qiáng)對(duì)國家版圖意識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的國家版圖意識(shí)”；“編制、印刷、出版、展示、登載的地圖發(fā)生錯(cuò)繪、漏繪、泄密，危害國家主權(quán)或者安全，損害國家利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處罰或者行政處分�！�
　　《中華人民共和國地圖編制出版管理?xiàng)l例》規(guī)定了發(fā)表地圖的邊界依據(jù)：“中華人民共和國國界，按照中華人民共和國同有關(guān)鄰國簽訂的邊界條約、協(xié)定、議定書及其附圖繪制；中華人民共和國尚未同有關(guān)鄰國簽訂邊界條約的界段，按照中華人民共和國地圖的國界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖繪制。”這個(gè)法規(guī)還規(guī)定：“出版或者展示未出版的繪有國界線或者省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域界線地圖(含圖書、報(bào)刊插圖、示意圖)的，在地圖印刷或者展示前，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定送審試制樣圖一式兩份：(一)繪有國界線的地圖，跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的地圖，以及臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū)地圖，報(bào)國務(wù)院測(cè)繪行政主管部門審核……”
　　“編制地圖，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：(一)選用最新地圖資料作為編制的基礎(chǔ)，并及時(shí)補(bǔ)充或者更改現(xiàn)勢(shì)變化的內(nèi)容；(二)正確反映各要素的地理位置、形態(tài)、名稱及相互關(guān)系；(三)具備符合地圖使用目的的有關(guān)數(shù)據(jù)和專業(yè)內(nèi)容；(四)地圖比例尺符合國家規(guī)定�！�
　　這里如此全面地引證法規(guī)，在于人們長期以來有一種誤解，以為要審核的地圖是指專門的地圖冊(cè)和掛圖，忽略了“圖書、報(bào)刊插圖、示意圖”也要報(bào)審。
　　根據(jù)這個(gè)規(guī)定，包括傳媒示意圖，都是應(yīng)該向國家或省級(jí)測(cè)繪部門、外交部報(bào)審的。
　　事實(shí)上，我國傳媒刊播的地圖幾乎沒有主動(dòng)報(bào)審過，法規(guī)形同虛設(shè)。除了當(dāng)事人缺乏法治意識(shí)外，這個(gè)法規(guī)難以執(zhí)行也在于傳媒刊播地圖有較強(qiáng)的時(shí)效要求，規(guī)定的報(bào)審程序不符合新聞工作的特點(diǎn)。因而，新聞出版總署、廣播電視總局宜會(huì)同外交部、國家測(cè)繪局共同制定一項(xiàng)適應(yīng)傳媒工作特點(diǎn)的、簡便的時(shí)事地圖審核程序，以便于傳媒在報(bào)審地圖時(shí)有章可循，并制度化。
　　在《地圖編制出版管理?xiàng)l例》沒有被認(rèn)真貫徹的情況下，至少報(bào)紙的編輯在刊發(fā)時(shí)事地圖時(shí)，要對(duì)照中國地圖出版社出版的最新版標(biāo)準(zhǔn)地圖，檢查一下是否存在明顯的方位、邊界方面的差誤。當(dāng)班的傳媒編輯部的辦公室內(nèi)，最新的世界地圖集、中國地圖集，應(yīng)是必備的資料。同時(shí)，各報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)也要加強(qiáng)對(duì)地圖繪制人員業(yè)務(wù)、政治方面的教育，以增強(qiáng)工作的責(zé)任感。凡是涉及國家邊界的地圖，不能隨便從網(wǎng)上下載下來就用。
　　
　　(作者系中國人民大學(xué)新聞與社會(huì)發(fā)展研究中心教授)

相關(guān)熱詞搜索：版圖 意識(shí) 地圖 刊播地圖與傳媒人的國家版圖意識(shí) 傳媒要有國家版圖意識(shí) 國家版圖意識(shí)重要性