海外對(duì)我國(guó)反規(guī)避調(diào)查激增:我國(guó)艾滋病激增

　　《歐盟官方公報(bào)》不久前發(fā)布公告稱，懷疑中國(guó)輸歐香豆素存在經(jīng)印度尼西亞和馬來(lái)西亞轉(zhuǎn)運(yùn)的嫌疑，將對(duì)這一產(chǎn)品發(fā)起反規(guī)避調(diào)查。 　　很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，面對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立的種種貿(mào)易壁壘，“走出去”在海外設(shè)廠，借助海外其他市場(chǎng)中轉(zhuǎn)已經(jīng)成為我國(guó)企業(yè)的重要應(yīng)對(duì)方式。然而，部分企業(yè)采取種種“簡(jiǎn)易”手段，偏向于“走捷徑”，已經(jīng)引起一些貿(mào)易對(duì)象國(guó)的高度關(guān)注。
　　
　　我國(guó)成反規(guī)避調(diào)查最大受害國(guó)
　　
　　
　　反規(guī)避是反傾銷的延伸，主要是指進(jìn)口國(guó)針對(duì)出口商規(guī)避反傾銷措施而采取的調(diào)查和裁決。1995年，歐盟對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)的電腦軟盤(pán)啟動(dòng)反規(guī)避調(diào)查，從而拉開(kāi)了海外對(duì)中國(guó)反規(guī)避調(diào)查的序幕。
　　值得注意的是，歐盟自l979年到2004年對(duì)全球12個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起反規(guī)避調(diào)查28起，其中針對(duì)中國(guó)的就有14起。目前，我國(guó)已成為歐盟反規(guī)避調(diào)查的最大受害國(guó)。
　　據(jù)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)分析，目前海外對(duì)中國(guó)反規(guī)避調(diào)查呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：
　　第一，近兩年海外對(duì)中國(guó)反規(guī)避調(diào)查數(shù)量激增。1995年至2003年，海外對(duì)中國(guó)反傾銷調(diào)查相對(duì)穩(wěn)定在1至2起；2004年激增至6起，2005年僅前8個(gè)月就發(fā)生了5起。
　　第二，調(diào)查國(guó)別區(qū)域不斷擴(kuò)大，并從發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)展到發(fā)展中國(guó)家。2005年以前，歐盟是對(duì)我國(guó)發(fā)起反規(guī)避調(diào)查的主要地區(qū)，墨西哥和南非也對(duì)我國(guó)發(fā)起過(guò)反規(guī)避調(diào)查。2005年，美國(guó)首次針對(duì)我國(guó)石蠟蠟燭開(kāi)展反規(guī)避調(diào)查。今年3月9日，土耳其稱中國(guó)通過(guò)對(duì)其出口成束鋼絲繩來(lái)規(guī)避反傾銷稅，致使反傾銷措施無(wú)效，決定對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的鋼絲繩及鋼纜啟動(dòng)反規(guī)避調(diào)查。
　　第三，反規(guī)避調(diào)查的肯定性裁決高于WTO反傾銷案件的平均水平。1995年至2004年，在海外對(duì)中國(guó)發(fā)起的16起反規(guī)避調(diào)查中，13起作出了肯定性裁決，占比為81．25％。而同期WTO成員反傾{肖立案數(shù)為2643起，作出最終反傾銷裁決的案件數(shù)為1656起，占比為62．7％。
　　相比其他貿(mào)易壁壘，反規(guī)避調(diào)查的取證比較容易，只要通過(guò)海關(guān)就可以得到企業(yè)的出口數(shù)據(jù)，進(jìn)而就可以采取相關(guān)措施。從征收稅率的特點(diǎn)來(lái)看，反規(guī)避調(diào)查征收的稅率一般按反傾銷確定的最高稅率計(jì)算。因此，反規(guī)避調(diào)查往往具有較大的殺傷力。
　　
　　我國(guó)對(duì)反規(guī)避還不熟悉
　　
　　相對(duì)海外對(duì)中國(guó)反規(guī)避調(diào)查數(shù)量激增的趨勢(shì)，我國(guó)至今沒(méi)有針對(duì)國(guó)外的規(guī)避行為發(fā)起過(guò)反規(guī)避調(diào)查，而且缺乏具體實(shí)施反規(guī)避調(diào)查的法律依據(jù)。
　　據(jù)北京市WTO事務(wù)中心法律部武長(zhǎng)海等專業(yè)人士介紹，加入WTO后，我國(guó)法律法規(guī)中與反規(guī)避有關(guān)的主要有如下幾部，但均不同程度地存在不足。
　　我國(guó)自2002年1月1日起開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》中，沒(méi)有專門(mén)對(duì)反規(guī)避問(wèn)題作出規(guī)定。只是在附則中第55條規(guī)定：外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委可以采取適當(dāng)措施，防止規(guī)避反傾銷措施的行為。同時(shí)，第58條規(guī)定：外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委可以根據(jù)本條例制定有關(guān)具體實(shí)施辦法。2003年11月17日，商務(wù)部發(fā)布新的《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》中也沒(méi)有涉及反規(guī)問(wèn)題。
　　我國(guó)企業(yè)在應(yīng)對(duì)反規(guī)避方面就更顯得準(zhǔn)備不足，許多企業(yè)往往是等到進(jìn)口國(guó)開(kāi)展反規(guī)避調(diào)查時(shí)，才逐步熟悉反規(guī)避的“游戲規(guī)則”，這就造成了企業(yè)在這方面的被動(dòng)和吃虧。
　　
　　加速反規(guī)避立法進(jìn)程
　　
　　北京WTO事務(wù)中心法律部有關(guān)專業(yè)人士認(rèn)為，針對(duì)我國(guó)頻頻遭遇反規(guī)避調(diào)查的現(xiàn)狀，一方面，我國(guó)企業(yè)要吃透主要出口國(guó)特別是歐美關(guān)于反規(guī)避的相關(guān)法則，合理回避反規(guī)避，避免不必要的貿(mào)易摩擦；另一方面，我國(guó)應(yīng)借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，盡快構(gòu)建包括反規(guī)避制度在內(nèi)的完整的反傾銷立法制度。
　　以歐盟反規(guī)避標(biāo)準(zhǔn)為例，歐盟對(duì)規(guī)避的判定標(biāo)準(zhǔn)采用的是“60％規(guī)則”和“25％規(guī)則”，即產(chǎn)于遭受反傾銷措施國(guó)家的零部件價(jià)值達(dá)到所使用的全部零部件總值的60％以上認(rèn)定為“反規(guī)避”，但如果這一組裝行為帶來(lái)的增值占成品生產(chǎn)總成本的25％以上，則認(rèn)為規(guī)避行為不存在。因此，企業(yè)要科學(xué)地控制在第三國(guó)加工組裝產(chǎn)品，所使用的我國(guó)相關(guān)零部件在組裝產(chǎn)品總成本中的比例，盡量不超過(guò)60％。此外，企業(yè)可以充分利用歐美有關(guān)原產(chǎn)地調(diào)查的規(guī)定，使我國(guó)企業(yè)在第三國(guó)投資組裝的產(chǎn)品能夠具有第三國(guó)的原產(chǎn)地證明，從而有效規(guī)避歐美提起反規(guī)避調(diào)查。
　　立法方面，武長(zhǎng)海建議，我國(guó)在借鑒歐美立法經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建自己的反規(guī)避制度時(shí)，應(yīng)對(duì)規(guī)避行為進(jìn)行明確界定，并規(guī)定規(guī)避行為的種類。對(duì)規(guī)避行為的種類可采取列舉和概括式綜合規(guī)定的方法，一般應(yīng)包括4種主要形式，即第三國(guó)組裝或加工、產(chǎn)品細(xì)微改變、在中國(guó)組裝成品、發(fā)展后期產(chǎn)品。在具體列舉各種規(guī)避行為之后，可同時(shí)規(guī)定一個(gè)總括條款，規(guī)定凡是規(guī)避我國(guó)反傾銷措施的行為都構(gòu)成反規(guī)避行為，從而有效遏制在新的貿(mào)易和投資方式下出現(xiàn)的規(guī)避行為。
　　(5月10日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)
　　
　　相關(guān)鏈接：歐盟反規(guī)避法的主要特點(diǎn)
　　
　　對(duì)“進(jìn)口國(guó)組裝規(guī)避”的征稅對(duì)象與美國(guó)的不同。美國(guó)的反規(guī)避措施是對(duì)原出口國(guó)的被征收反傾銷稅的零部件或原材料征收反傾銷稅、而歐盟征稅的對(duì)象則是在歐盟用原出門(mén)國(guó)的零部件組裝成的制成品。
　　增加了對(duì)“第三國(guó)組裝規(guī)避”的反規(guī)避措施。借鑒美國(guó)的做法，歐盟在1994年反傾銷法令中首次將反規(guī)避措施擴(kuò)展到第三國(guó)組裝規(guī)避。
　　明確界定了規(guī)避行為的做法。在歐盟的反規(guī)避條款中。規(guī)避行為包括在歐盟組裝規(guī)避和第三國(guó)組裝規(guī)避兩種做法。
　　擴(kuò)大了規(guī)避行為的主體。即使是和被片收反傾銷的稅的產(chǎn)品的出口商沒(méi)有任何聯(lián)系的企業(yè)，只要符合歐盟判斷規(guī)避行為的條件，也可能成為反規(guī)避措施的適用對(duì)象。
　　進(jìn)一步明確了判斷規(guī)避行為的標(biāo)準(zhǔn)。(1)時(shí)間要求：在對(duì)出口商的制成品進(jìn)行反傾銷調(diào)查之日起或即將發(fā)起調(diào)查前。才開(kāi)始或迅速擴(kuò)大在歐盟或第三國(guó)的組裝經(jīng)營(yíng)，所有的零部件全部或部分來(lái)自被片收反傾銷稅的國(guó)家。(2)零配件的價(jià)值：來(lái)自被征收反傾銷稅的制成品國(guó)家的零配件或原材料，必須超過(guò)組裝或生產(chǎn)的產(chǎn)品所用的全部零配件價(jià)的60％,但如果這些令配件配件在組裝過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的增值超過(guò)生產(chǎn)成本的25％，則不被列為規(guī)避行為。(3)實(shí)際后果：組裝產(chǎn)品正在破壞反傾銷稅在相似產(chǎn)品的價(jià)格、數(shù)量方面的補(bǔ)救效果，并且原來(lái)確定該類相似產(chǎn)口傾銷的證據(jù)依然存在，
　　(資料來(lái)源：《中國(guó)貿(mào)易報(bào)》)
　　
　　延伸閱讀
　　
　　面對(duì)新壁壘我們準(zhǔn)備好了沒(méi)有
　　反規(guī)避調(diào)查，這個(gè)國(guó)際貿(mào)易中的新壁壘正困擾著我國(guó)一些出口企業(yè)。據(jù)說(shuō)我國(guó)出口到美歐等地的石蠟蠟燭、活頁(yè)環(huán)、鋼鐵管件和氧化鋅等產(chǎn)品近期都遇到了反規(guī)避調(diào)查，一些產(chǎn)品更面臨著被征收高額反傾銷稅的威脅。為此如何應(yīng)對(duì)反規(guī)避調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)，已成為當(dāng)前我國(guó)出口貿(mào)易面臨的新課題。
　　在國(guó)際貿(mào)易過(guò)程中，有出口就會(huì)有反傾銷，有規(guī)避就會(huì)有反規(guī)避，想讓自己的商品毫無(wú)阻擋地長(zhǎng)驅(qū)直入別國(guó)市場(chǎng)是不太可能也很不現(xiàn)實(shí)的。從這一角度來(lái)說(shuō)，反規(guī)避調(diào)查不過(guò)是各種形式的貿(mào)易壁壘中的一種。問(wèn)題在于，面對(duì)不斷出現(xiàn)的新貿(mào)易壁壘，我們做好了必要的準(zhǔn)備沒(méi)有?
　　以反規(guī)避調(diào)查為例，有專家指出，盡管我國(guó)的一些出口商品在幾年前就開(kāi)始遭到反規(guī)避調(diào)查，但時(shí)至今日，在我國(guó)的相關(guān)法律中對(duì)于反規(guī)避仍然沒(méi)有比較明確或具體的規(guī)定，使相關(guān)企業(yè)對(duì)反規(guī)避調(diào)查的規(guī)則并不了解，等撞到“槍口”上才明白是怎么回事，則為時(shí)已晚。
　　在我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中，由于沒(méi)有充分了解和掌握國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，而被人家抓住“把柄”，使自己處于被動(dòng)地位的事例并非絕無(wú)僅有。這一方面說(shuō)明國(guó)際貿(mào)易環(huán)境越來(lái)越嚴(yán)峻，對(duì)我們不利的因素在增多，另外一方面則反映出我們的外貿(mào)管理部門(mén)和企業(yè)對(duì)于國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則還不是很熟悉，尤其是對(duì)如何利用國(guó)際通用的“游戲規(guī)則”來(lái)規(guī)范企業(yè)行為和為自己爭(zhēng)取更大權(quán)益，還缺乏比較充分的研究，以致在一些貿(mào)易摩擦中常處于被動(dòng)地位。
　　可以預(yù)料，隨著國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，新的和不同形式的貿(mào)易壁壘也會(huì)不斷出現(xiàn)，而且對(duì)手一般都比我們了解和熟悉“游戲規(guī)則”，新壁壘往往更加嚴(yán)厲和不容易突破。對(duì)此我們除了不能抱有任何幻想之外，還必須未雨綢繆，對(duì)未來(lái)國(guó)際貿(mào)易可能出現(xiàn)的限制措施，特別是針對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品而設(shè)的新規(guī)則要有一定的了解和準(zhǔn)備，只有知己知彼，才能做到防患于未然。(如一)
　　
　　 (5月10日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)

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