２００６：中國(guó)外交“非洲年”:中國(guó)外交歷史發(fā)展變化

　　4月24日到29日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤開(kāi)始對(duì)摩洛哥、尼日利亞、肯尼亞等非洲國(guó)家進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。 　　年初，李肇星外長(zhǎng)剛剛馬不停蹄地訪問(wèn)了非洲６國(guó)；中國(guó)政府緊接著在1月12日發(fā)表了《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》。今年恰逢中國(guó)與埃及建交50周年，中國(guó)正積極回應(yīng)一些非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出召開(kāi)中非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的愿望，將今年秋天的中非合作論壇第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議提升為中非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)――“中非合作論壇北京峰會(huì)暨第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”。
　　 這一切表明，今年是中國(guó)外交當(dāng)之無(wú)愧的“非洲年”。
　　
　　Chambishi銅礦的故事
　　
　　
　　位于盧薩卡北部400公里的Chambishi銅礦，是贊比亞國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的一顆明珠。曾幾何時(shí)，Chambishi雖然有大量銅礦深埋地下，受困于管理不善和外國(guó)投資者的變幻無(wú)常，無(wú)法再通過(guò)開(kāi)采賺取利潤(rùn)，不得不于1988年停止開(kāi)采。工人們被遣返回家，昔日喧鬧的銅礦變得寂靜無(wú)聲，慢慢成為了一片荒草叢生的灌木叢。
　　但是今天,這座銅礦又恢復(fù)了昔日的喧鬧。一座嶄新的金字塔形狀的豎井屹立在主坑道之上,高聳入云,井下機(jī)器轟鳴。Chambishi銅礦不僅建起了新的辦公樓和整齊的草坪，還聘用了2000多名員工,每年從80多萬(wàn)噸銅礦石中提煉５萬(wàn)噸銅坯。
　　在今年3月底造訪這里的英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》記者眼里，這個(gè)銅礦簡(jiǎn)直就是贊比亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，該報(bào)說(shuō)：“Chambishi銅礦大力推動(dòng)了該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使非洲的銅礦生產(chǎn)在該行業(yè)中又占有了一席之地。”
　　而使Chambishi銅礦復(fù)活的轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在1998年。那年，中國(guó)有色金屬工業(yè)海外工程建設(shè)集團(tuán)收購(gòu)了這家銅礦――目前該銅礦由中國(guó)有色金屬海外工程建設(shè)集團(tuán)南非分公司運(yùn)營(yíng)。
　　Chambishi銅礦的復(fù)活，只是中國(guó)與中非經(jīng)貿(mào)合作中的一個(gè)例子，Chambishi銅礦的故事在非洲大陸隨處可見(jiàn)�！吧鲜兰o(jì)80年代初我首次來(lái)到非洲時(shí)，在中國(guó)使館和飯館以外很難碰到中國(guó)人，而現(xiàn)在他們已經(jīng)遍布非洲所有地方了：正在烏干達(dá)建設(shè)新的政府所在地；在南非設(shè)立合資企業(yè)；在那些自然資源豐富的國(guó)家，中國(guó)人尤其多。”西班牙的“非洲通”林賽?伊爾桑說(shuō)。
　　根據(jù)中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去６年內(nèi)，中非貿(mào)易總額增長(zhǎng)了將近4倍：截至2005年，中非貿(mào)易額已從50年代的1000萬(wàn)美元升至現(xiàn)在的480億美元，中非合作項(xiàng)目也超過(guò)800個(gè)。而海關(guān)總署4月初公布數(shù)據(jù)顯示，今年1～2月份，安哥拉對(duì)中國(guó)每天出口數(shù)十萬(wàn)桶原油，年增長(zhǎng)42％，占中國(guó)進(jìn)口的比例高于沙特和伊朗。安哥拉在2月份已超過(guò)沙特阿拉伯成為中國(guó)最大的石油供應(yīng)國(guó)。西非的剛果和赤道幾內(nèi)亞也位居中國(guó)最大的十個(gè)石油供應(yīng)國(guó)之列。今年1月份，中海油則宣布，以現(xiàn)金收購(gòu)尼日利亞一海上油田45％的股份。瑞士交易顧問(wèn)公司Petromatrix Gmbh據(jù)此認(rèn)為，中國(guó)近年來(lái)為了實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)多元化而開(kāi)展的非洲戰(zhàn)略正在奏效。
　　
　　“全天候朋友”
　　
　　自從1956年5月中國(guó)與埃及建立大使級(jí)外交關(guān)系，開(kāi)啟了新中國(guó)與非洲國(guó)家建立外交關(guān)系的先河，中非關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。50年來(lái)，中國(guó)與非洲50年來(lái)的友好交往和“全天候朋友”般的長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面合作關(guān)系堪稱“南南合作”的典范。然而，盡管中非關(guān)系50年來(lái)一直保持穩(wěn)定健康的發(fā)展勢(shì)頭，但這并不等于說(shuō)中非關(guān)系的發(fā)展形如一條直線，波濤不起。
　　上世紀(jì)50年代初，在“一邊倒”的思想框架內(nèi)，中國(guó)尚沒(méi)有放手發(fā)展與非洲國(guó)家的關(guān)系，直至1955年亞非會(huì)議的召開(kāi)，中國(guó)與亞非國(guó)家的關(guān)系步入了一個(gè)新階段。
　　60年代初，隨著中蘇關(guān)系的變化和中美對(duì)立的加劇，中國(guó)外交轉(zhuǎn)向同時(shí)“反（美）帝和反（蘇）修”的“兩條線”戰(zhàn)略。為打破美蘇的外交包圍，毛澤東先后提出了“兩個(gè)中間地帶”的戰(zhàn)略思想和“三個(gè)世界劃分”的理論，在上述思想的指導(dǎo)下，周總理在1963年底和1964年初對(duì)非洲進(jìn)行了歷史性的訪問(wèn)，并在訪非期間提出了中國(guó)同非洲、阿拉伯國(guó)家發(fā)展關(guān)系的五項(xiàng)原則和中國(guó)對(duì)非提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項(xiàng)原則。這些原則清楚地表明了中國(guó)是真心誠(chéng)意地發(fā)展與非洲國(guó)家的平等關(guān)系，幫助它們發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，不以大國(guó)自居，不謀求私利。在這些原則的指導(dǎo)下，中國(guó)和非洲國(guó)家建起了一種國(guó)際關(guān)系史上前所未有的平等和相互支持的新型關(guān)系。
　　值得注意的是，當(dāng)時(shí)，中國(guó)在自己經(jīng)濟(jì)還不富裕甚至十分困難的情況下，對(duì)非洲國(guó)家的民族解放運(yùn)動(dòng)提供了鼎力支持。這些援助為中國(guó)在非洲乃至國(guó)際上贏得了崇高地位和威望。有美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)在60～70年代所贏得的國(guó)際影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其物質(zhì)力量所能提供的水平，給“當(dāng)代國(guó)際體系中的力量命題提出了解釋的難題”。
　　“中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在運(yùn)用他們掌握的資源時(shí)，具有高度的技巧，最突出的是中國(guó)能巧用外援，通過(guò)慷慨而沒(méi)有條件的對(duì)外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)援助，為中國(guó)爭(zhēng)得影響，使他們的國(guó)家成為對(duì)世界局勢(shì)發(fā)展的一個(gè)主要發(fā)言人�！泵绹�(guó)著名中國(guó)問(wèn)題專家哈里?哈丁說(shuō)。清華大學(xué)閻學(xué)通教授則認(rèn)為，“60年代中國(guó)在非洲的政治聲譽(yù)是極為重要的政治利益，就是靠這種政治聲譽(yù)，中國(guó)贏得了非洲國(guó)家的支持，打破了帝國(guó)主義孤立中國(guó)的戰(zhàn)略。非洲國(guó)家的政治支持為中國(guó)1971年重返聯(lián)合國(guó)發(fā)揮了重大作用�！�
　　70年代初，隨著中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)和中美關(guān)系的逐步改善，中國(guó)的外交舞臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大，中非關(guān)系也進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。1978年中國(guó)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，而進(jìn)入80年代以后，非洲大陸的民族解放運(yùn)動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)入爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，通過(guò)發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)來(lái)鞏固政治獨(dú)立的階段。因此中非經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系也日益熱絡(luò)。
　　進(jìn)入21世紀(jì)，中非合作的深度和廣度則進(jìn)一步加深，今年１月，中國(guó)政府發(fā)表的《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》，首次闡述了中國(guó)與非洲之間關(guān)系應(yīng)該遵循的原則。這是在經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展之后，中國(guó)政府第一次以政府文件的形式對(duì)中非關(guān)系進(jìn)行的戰(zhàn)略總結(jié)，也是繼2003年發(fā)表《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》之后，中國(guó)政府發(fā)表的第二份對(duì)外政策文件。中國(guó)外交部部長(zhǎng)助理呂國(guó)增指出，中國(guó)政府已把發(fā)展與非洲的關(guān)系列為重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。
　　非洲國(guó)家對(duì)中國(guó)政府的這份文件極為關(guān)注。它們認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)講公道的伙伴，是可以取代西方國(guó)家的合作對(duì)象，而且中國(guó)沒(méi)有殖民擴(kuò)張的歷史。安哥拉駐華大使若奧?貝爾納就認(rèn)為：“非洲人民可以相信，中國(guó)是非洲人民毋庸置疑的朋友。有了中國(guó)的幫助，非洲也可以獲得自身的發(fā)展�！彼�指出，《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》強(qiáng)調(diào)中國(guó)向非洲提供援助“不附加任何政治條件”，這一點(diǎn)非常重要，中國(guó)也正是因此贏得了非洲國(guó)家的信任。
　　《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》的意義不僅在于強(qiáng)調(diào)經(jīng)貿(mào)合作，更重要的是，它還提出了全方位合作的原則。非洲駐中國(guó)使團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、喀麥隆駐華大使埃蒂安就認(rèn)為：“《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》為今年秋天召開(kāi)的中非合作論壇第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議奠定了良好的基礎(chǔ)。”埃蒂安對(duì)今年11月將在北京舉行的中非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和中非合作論壇第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議寄予很高的期望。埃蒂安說(shuō)：“世界，正如人們所說(shuō)的，變成了一個(gè)巨大的地球村。不少國(guó)家面臨著同樣的問(wèn)題，比如反恐、禁毒、加強(qiáng)人道援助。而在國(guó)際社會(huì)上，中國(guó)與非洲一直緊密合作，無(wú)論是在人權(quán)問(wèn)題上，還是應(yīng)對(duì)有抬頭趨勢(shì)的貿(mào)易保護(hù)主義�！�
　　
　　西方雜音不絕于耳
　　
　　中國(guó)在整個(gè)非洲擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和外交影響的步伐不斷加快，這在非洲喚起了希望，但某些遠(yuǎn)離非洲的國(guó)家態(tài)度卻很微妙。南非斯泰倫博斯大學(xué)中國(guó)問(wèn)題研究中心主任馬丁?戴維斯自以為是地認(rèn)為：“中國(guó)向非洲推進(jìn)的行動(dòng)正取代英法和美國(guó)在非洲大陸的傳統(tǒng)利益。美國(guó)和英國(guó)對(duì)中國(guó)在非洲活動(dòng)的增加尤為關(guān)注。”美國(guó)國(guó)際關(guān)系理事會(huì)提交的一份報(bào)告中甚至認(rèn)為，“中國(guó)在非洲的活動(dòng)將破壞美國(guó)在該地區(qū)的利益和目的�！�
　　去年11月，負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿詹達(dá)伊?弗雷澤專門(mén)對(duì)中國(guó)進(jìn)行了訪問(wèn)。美國(guó)合眾社更在不久前妄評(píng)中國(guó)在同尼日利亞打交道的過(guò)程中“重石油、輕政治”。美聯(lián)社則說(shuō)，中國(guó)與西方抵制的國(guó)家打交道“表現(xiàn)了一種抓西方國(guó)家空當(dāng)?shù)膬A向”。
　　但具有諷刺意味的是，美國(guó)在對(duì)中非合作說(shuō)三道四的同時(shí)，正把觸角伸到非洲的每一個(gè)角落。目前美國(guó)15％的石油供應(yīng)由非洲進(jìn)口。據(jù)美國(guó)國(guó)家情報(bào)理事會(huì)預(yù)測(cè)，10年后美國(guó)25％的石油需求將依賴非洲石油輸出國(guó)。而正與中國(guó)積極開(kāi)展石油合作的尼日利亞則是美國(guó)第五大石油供應(yīng)國(guó)，其中近一半石油出口至美國(guó)。
　　除了能源合作，美國(guó)還積極加強(qiáng)與非洲的經(jīng)貿(mào)交流。去年美國(guó)與非洲的貿(mào)易總額達(dá)到445億美元，尼日利亞成為繼南非之后美國(guó)在非洲大陸投資最多的國(guó)家。美國(guó)近年還加強(qiáng)了與非洲國(guó)家的安全合作。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)不僅在非洲海域加強(qiáng)了巡邏，而且還與圣多美普林西比、佛得角、加納、貝寧及幾內(nèi)亞等國(guó)家進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練、情報(bào)共享等合作。同時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院?jiǎn)��?dòng)的跨撒哈拉反恐行動(dòng)還為尼日爾、毛里塔尼亞、馬里和乍得等國(guó)家訓(xùn)練反恐武裝部隊(duì)。
　　“從美國(guó)看來(lái)，我們不得不承認(rèn)爭(zhēng)奪（在非洲）影響力的游戲正在改變，影響力競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境在改變。非洲面臨更多的選擇，更多的替代品�！泵绹�(guó)前駐南非大使普林斯頓?萊曼道出了國(guó)際上對(duì)中非合作某些雜音的真正用意。
　　
　�。ā缎旅裰芸�》2006年17-18期）

相關(guān)熱詞搜索：非洲 中國(guó)外交 ２００６：中國(guó)外交“非洲年” 中國(guó)外交非洲年 非洲將成中國(guó)外交重點(diǎn)