[省級(jí)紀(jì)委書(shū)記“換防”]

　　 　　反腐專(zhuān)家認(rèn)為，中央著手部署地方紀(jì)委新局，已有跡可尋，紀(jì)委書(shū)記“空降”和各省間的異地交流是一個(gè)方向 　　 　　直轄市紀(jì)委書(shū)記從中央來(lái) 　　
　　“新紀(jì)委書(shū)記說(shuō)話(huà)不多，前不久和各室主任見(jiàn)了面，新書(shū)記看上去很干練�！碧旖蚴屑o(jì)委一位官員描述。
　　2006年12月5日，《天津日?qǐng)?bào)》稱(chēng)，原中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委副書(shū)記臧獻(xiàn)甫接任天津市委常委、市紀(jì)委書(shū)記一職。
　　據(jù)記者了解，幾乎與此同時(shí)，原天津市紀(jì)委副書(shū)記李法泉已轉(zhuǎn)任吉林，出任該省紀(jì)委書(shū)記。
　　2006年，天津曝出原檢察長(zhǎng)李寶金腐敗案，為天津近年來(lái)罕見(jiàn)，此次中央“空降”紀(jì)委書(shū)記，令各方關(guān)切。除天津外，其他三個(gè)直轄市的紀(jì)委書(shū)記也為中央“空降”。
　　上海再次于低調(diào)中成為焦點(diǎn)。這個(gè)直轄市迎來(lái)第一個(gè)以中紀(jì)委常委身份“空降”的紀(jì)委書(shū)記。
　　12月5日，上海主要媒體都發(fā)表了一篇當(dāng)?shù)毓賳T到上海世博局調(diào)研的短文，文中以直接點(diǎn)出頭銜的方式透露了前最高人民法院副院長(zhǎng)、中紀(jì)委常委沈德詠接任上海市委常委、市紀(jì)委書(shū)記的消息。
　　相關(guān)報(bào)道沒(méi)有提及沈德詠正式上任的時(shí)間，有消息稱(chēng)，沈是于之前的周末抵滬上任。
　　資料顯示，52歲的沈德詠1983年畢業(yè)于中國(guó)政法大學(xué)，獲法學(xué)碩士學(xué)位，現(xiàn)兼任中國(guó)政法大學(xué)訴訟法研究中心教授。
　　接受采訪(fǎng)的紀(jì)檢系統(tǒng)專(zhuān)家說(shuō)，以中紀(jì)委常委身份執(zhí)掌地方紀(jì)委，沈是第一個(gè)，這在中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)檢體制中可謂突破。
　　自陳良宇被立案?jìng)刹橐詠?lái)，上海政壇已進(jìn)行了一系列人事調(diào)整，但大多以本地官員為主，此次沈的下派任職被認(rèn)為是上海市最近尤為重要的一次任命。
　　實(shí)現(xiàn)突破的不僅是上海，同是12月5日，在北京，原中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委書(shū)記馬志鵬被任命為北京市委常委、市紀(jì)委書(shū)記。
　　記者查閱新華網(wǎng)的本屆中央紀(jì)委名單顯示，馬志鵬現(xiàn)任中紀(jì)委常委。
　　短短幾天之內(nèi)，京津滬三直轄市紀(jì)委書(shū)記都以“空降”易人，而在之前的同年4月份，另一直轄市，重慶市的紀(jì)委書(shū)記亦由原中央紀(jì)委駐商務(wù)部紀(jì)檢組組長(zhǎng)徐敬業(yè)接任。
　　至此，四個(gè)直轄市紀(jì)委書(shū)記都由中央下派產(chǎn)生，而京滬這兩個(gè)最重要的直轄市同在此輪調(diào)整中開(kāi)創(chuàng)了中紀(jì)委常委任職地方紀(jì)委的先例。
　　
　　省級(jí)紀(jì)委書(shū)記異地互調(diào)突顯
　　
　　就在中央對(duì)直轄市“空降”紀(jì)委書(shū)記的同時(shí)，近來(lái)省級(jí)紀(jì)委書(shū)記異地互調(diào)的力度，亦突然明顯加強(qiáng)。
　　除天津市紀(jì)委副書(shū)記李法泉調(diào)任吉林任職紀(jì)委書(shū)記外，在已公布的涉及紀(jì)委書(shū)記變動(dòng)的其他12個(gè)省份中，有7個(gè)省份的紀(jì)委書(shū)記為異地交流或從中央“空降”。
　　如原重慶市委常委、市公安局局長(zhǎng)朱明國(guó)任廣東省委常委、省紀(jì)委書(shū)記，原廣東紀(jì)委書(shū)記王華元?jiǎng)t調(diào)到浙江任省委常委、省紀(jì)委書(shū)記。
　　此間專(zhuān)家說(shuō)，省級(jí)紀(jì)委書(shū)記大規(guī)模異地交流也屬首次。
　　中組部系統(tǒng)一位高級(jí)官員對(duì)記者表示，從1990年代初期研究干部交流時(shí)，中央就有擴(kuò)大紀(jì)委書(shū)記異地任職的意向。
　　
　　他還說(shuō)，當(dāng)時(shí)，組織部長(zhǎng)、政法委書(shū)記、公檢法機(jī)關(guān)“一把手”等關(guān)鍵職務(wù)也在考慮范圍內(nèi)。
　　后來(lái)，隨著干部人事制度改革的進(jìn)一步推開(kāi)，地、市一級(jí)相關(guān)職位干部的交流開(kāi)始頻繁進(jìn)行，1996年、1997年最為集中。
　　“而省一級(jí)要害職位的干部交流則相對(duì)滯后。”這位官員說(shuō)。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，省一級(jí)紀(jì)委書(shū)記都在本地產(chǎn)生，由省委副書(shū)記兼任。
　　當(dāng)時(shí)，省紀(jì)委書(shū)記的省際橫向交流并不多見(jiàn)，紀(jì)委系統(tǒng)官員的交流多在本地區(qū)進(jìn)行，或地方向中央輸送。
　　根據(jù)現(xiàn)有資料，現(xiàn)任中紀(jì)委副書(shū)記張惠新和劉峰巖，都是在2002年分別從上海市紀(jì)委書(shū)記和天津市紀(jì)委書(shū)記位置上轉(zhuǎn)任中央紀(jì)委。另一位副書(shū)記劉錫榮，也是從浙江省紀(jì)委書(shū)記轉(zhuǎn)任。
　　此次省級(jí)紀(jì)委書(shū)記交流，則呈現(xiàn)出交流面廣、重點(diǎn)省份中央“空降”的特點(diǎn)，紀(jì)委干部之間的交流范圍不僅在紀(jì)委內(nèi)部，而且擴(kuò)大到整個(gè)公檢法紀(jì)系統(tǒng)。
　　如福建省紀(jì)委書(shū)記陳文清此前擔(dān)任四川省人民檢察院檢察長(zhǎng)，之前提到的廣東省紀(jì)委書(shū)記朱明國(guó)出身公安系統(tǒng)，而安徽省紀(jì)委書(shū)記劉春良此前任省高校工委書(shū)記，背景跳躍更為寬泛。
　　值得注意的是，此次紀(jì)委書(shū)記異地任職力度比之前其他類(lèi)型干部異地交流力度更大，接受記者采訪(fǎng)的紀(jì)委系統(tǒng)專(zhuān)家說(shuō)，過(guò)去講的異地任職往往指籍貫不在當(dāng)?shù)�，但可能已在�?dāng)?shù)毓ぷ鞫嗄�，現(xiàn)在紀(jì)委書(shū)記交流更進(jìn)一步。
　　“就是從沒(méi)有在當(dāng)?shù)厝芜^(guò)職，而由中央直接派過(guò)去，在異地任職方面更為嚴(yán)格�！鄙鲜龉賳T說(shuō)，如此，則更有“空降”意味。
　　另?yè)?jù)權(quán)威人士透露，未來(lái)省級(jí)紀(jì)委書(shū)記還將有更多的異地任職，而駐各部委紀(jì)檢組亦將會(huì)有不同部門(mén)間的交流。
　　
　　中央掌控地方紀(jì)委書(shū)記提名權(quán)
　　
　　此間接受采訪(fǎng)的反腐專(zhuān)家認(rèn)為，中央著手部署地方紀(jì)委新局，已有跡可尋，紀(jì)委書(shū)記“空降”和各省間的異地交流是一個(gè)方向。
　　清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任任建明說(shuō)，此次京滬兩地以中紀(jì)委常委任職地方，應(yīng)和其作為直轄市的重要地位有關(guān)。
　　任說(shuō)，從影響來(lái)看，上海和北京顯然大，京滬紀(jì)委書(shū)記均為中紀(jì)委常委，“雖然中紀(jì)委常委和直轄市紀(jì)委書(shū)記都是副部級(jí)，但前者權(quán)重顯然大一些�！�
　　另一個(gè)被反腐專(zhuān)家提及的背景是，京津滬三地近半年來(lái)都先后發(fā)生了貪腐案件。任建明說(shuō)，這也應(yīng)是此次三地紀(jì)委書(shū)記“空降”的一個(gè)“關(guān)鍵動(dòng)力因素”。
　　其中，沈德詠一直致力于治理商業(yè)賄賂，聯(lián)系到上海作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心的地位，沈在處理商業(yè)賄賂上似有優(yōu)勢(shì)。
　　而此前為中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委書(shū)記的馬志鵬被認(rèn)為熟悉北京情況，掌管北京紀(jì)委當(dāng)屬恰當(dāng)。
　　敏銳的觀察者們更注意的是“空降”紀(jì)委書(shū)記的制度性突破，在他們看來(lái)，無(wú)論是“空降”還是各省的異地任職，實(shí)質(zhì)上都是中央掌握了紀(jì)委書(shū)記的“提名權(quán)”，從而打破了過(guò)去由地方黨委提名本地紀(jì)委書(shū)記的慣例。
　　中共黨章規(guī)定，地方各級(jí)紀(jì)委實(shí)行同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”，其中同級(jí)黨委實(shí)際起決定性作用，遇到問(wèn)題，查或不查，是否上報(bào)，都需同級(jí)黨委批準(zhǔn)。
　　由此造成地方紀(jì)委服從于同級(jí)黨委，上述天津市紀(jì)委官員認(rèn)為，這使得紀(jì)委的同級(jí)監(jiān)督乏力，“這么多年來(lái)大的案子，都是中紀(jì)委查出來(lái)的，省紀(jì)委更多的是配合�！�
　　此外，此番輪換亦沒(méi)有違反現(xiàn)行規(guī)定。地方紀(jì)委雖然由地方黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，但黨章未明確規(guī)定紀(jì)委書(shū)記提名權(quán)的問(wèn)題。
　　“在這個(gè)體制下，紀(jì)委書(shū)記由誰(shuí)來(lái)提名就變得非常核心，過(guò)去提名權(quán)都在地方黨委，尤其是書(shū)記手中�！比谓�明說(shuō)。
　　
　　要改變中紀(jì)委唱“獨(dú)角戲”的局面，地方紀(jì)委顯然要被賦予更多的制度性勇氣。
　　天津紀(jì)委一位官員認(rèn)為，這是一個(gè)必須走的階段，表明中央認(rèn)識(shí)到這樣做更有利于解決有關(guān)問(wèn)題。
　　反腐專(zhuān)家們認(rèn)為，如果今后地方紀(jì)委書(shū)記的提名權(quán)能夠歸于中央，那么在黨章不變的情況下，亦可部分削減地方黨委對(duì)地方紀(jì)委的影響。
　　一個(gè)被廣泛提到的例子是“張家界模式”：從1995年到1997年，張家界市紀(jì)委把所屬區(qū)縣的紀(jì)委書(shū)記的“提名權(quán)”由同級(jí)黨委轉(zhuǎn)移到市紀(jì)委，這些“空降”下去的紀(jì)委書(shū)記帶動(dòng)當(dāng)?shù)亓�政程度迅速提升�?
　　任認(rèn)為，與“張家界模式”類(lèi)似，一旦省級(jí)紀(jì)委書(shū)記由中央提名的，升遷不在地方黨委，就會(huì)多一些對(duì)中央負(fù)責(zé)的精神，改變目前同級(jí)監(jiān)督相對(duì)不利的狀況。
　　“從上面下派紀(jì)委書(shū)記，雖然也是地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，但地方不好動(dòng)，動(dòng)了中央會(huì)說(shuō)話(huà)，這些人就不怕得罪地方了�！奔o(jì)委系統(tǒng)一位官員說(shuō)。
　　
　　相對(duì)的“異體監(jiān)督”是方向
　　
　　事實(shí)上，自十六大以來(lái)，執(zhí)政黨一直試圖加大紀(jì)委監(jiān)督力量，包括前幾年普遍實(shí)行的紀(jì)委書(shū)記兼任黨委副書(shū)記的模式也是表現(xiàn)之一。
　　而從2006年開(kāi)始的地方黨委換屆時(shí)精簡(jiǎn)副職的舉措，使得紀(jì)委書(shū)記不再兼任黨委副書(shū)記，這一度引起各方對(duì)紀(jì)委監(jiān)督力度減少的憂(yōu)慮。
　　相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，包括直轄市“空降”紀(jì)委書(shū)記和各省份異地任職在內(nèi)的舉措，則將打消這種顧慮。
　　上述反腐專(zhuān)家稱(chēng)，如果真能實(shí)現(xiàn)中央掌握提名權(quán)，使得紀(jì)委書(shū)記在實(shí)際上對(duì)中央負(fù)責(zé)，其實(shí)際效果可能會(huì)大于紀(jì)委書(shū)記兼任同級(jí)黨委副書(shū)記。
　　早在地方黨委換屆之前的2006年5月，中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》曾刊登一篇名為《黨內(nèi)民主的發(fā)展路徑》的文章，文章稱(chēng)地方紀(jì)委在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，必然出現(xiàn)監(jiān)督者要受被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo)的局面，所以，從2004年開(kāi)始，中央和省級(jí)紀(jì)委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理。建立上下級(jí)紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)的呼聲也越來(lái)越高。
　　無(wú)論是紀(jì)委書(shū)記由上級(jí)提名還是地方紀(jì)委書(shū)記異地輪職，一個(gè)共同的指向就是紀(jì)委的相對(duì)的異體監(jiān)督。
　　近年來(lái)，紀(jì)委系統(tǒng)一直在不違背黨章的情況下，通過(guò)技術(shù)手段增強(qiáng)異體監(jiān)督的可能性。
　　一個(gè)例子是，因?yàn)辄h章沒(méi)有規(guī)定中央部委的派駐紀(jì)檢組由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)，自2002年始，中紀(jì)委在2年后最終實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有部委紀(jì)檢組的“垂直管理”。2003年，中紀(jì)委和中組部又聯(lián)合建立了對(duì)各地方省份的巡視制度。
　　“理想的目標(biāo)應(yīng)該是改革地方紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，地方黨委和紀(jì)委都對(duì)各地方黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)�！�
　　任說(shuō)，在目前最直接的則是紀(jì)委書(shū)記不由同級(jí)黨委提名的制度化，“由上級(jí)紀(jì)委或黨委提名都可以，而且提名后的其他程序不用動(dòng)�！�
　�。�2006年12月7日《南方周末》，作者為該報(bào)記者）

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