【最高法院首倡和諧訴訟】如何向法院提起訴訟

　　 　　新年伊始，最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)再次提出新的理念：司法和諧。 　　1月5日，在濟(jì)南召開(kāi)的第七次全國(guó)民事審判工作會(huì)議上，肖揚(yáng)做了題為《建設(shè)公正高效權(quán)威的民事審判制度，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力司法保障》的長(zhǎng)篇講話。他說(shuō)，構(gòu)建和諧社會(huì)需要建設(shè)和諧文化，崇尚法治離不開(kāi)先進(jìn)的法律文化，和諧司法必須有與之相適應(yīng)的和諧訴訟文化。
　　本次民事審判工作會(huì)議，距離上次會(huì)議召開(kāi)已有6年之久。這一階段，中國(guó)加入WTO，民法主體不斷拓展，民事訴訟程序也面臨改革的要求�！按朔�肖揚(yáng)院長(zhǎng)首倡司法和諧，標(biāo)志著民事審判工作的理念有了新的突破”。最高法一位具體從事該項(xiàng)研究的人士告訴記者。
　　
　　訴訟模式之變
　　
　　肖揚(yáng)在講話中說(shuō)，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)民事審判經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)、曲折的發(fā)展過(guò)程。1982年《民事訴訟法(試行)》頒布之前，訴訟程序基本無(wú)法可依，處理案件主要依靠1950年頒布的《婚姻法》和民事政策。隨著1991年《民事訴訟法》的頒布，以及新《婚姻法》和《經(jīng)濟(jì)合同法》《繼承法》《民法通則》《合同法》等一系列重要法律出臺(tái)，受理案件的類(lèi)型和范圍，從主要是本地的婚姻家庭糾紛，發(fā)展到跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國(guó)界的生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)領(lǐng)域的方方面面。
　　期間，職權(quán)主義訴訟模式一直是民事審判模式的主體，法官需要對(duì)民事案件的舉證負(fù)責(zé)。2000年底，以第六次全國(guó)民事審判工作會(huì)議為標(biāo)志，包含傳統(tǒng)民事、經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外商事海事審判在內(nèi)的民事審判新格局逐漸形成，誰(shuí)主張誰(shuí)舉證的當(dāng)事人主義訴訟模式，被越來(lái)越多地應(yīng)用到司法實(shí)踐中。但這種模式同時(shí)帶來(lái)了一些新的問(wèn)題。
　　法院的人士在接受記者采訪時(shí)反復(fù)提及2004年發(fā)生于廣東肇慶的一個(gè)極端案例。一個(gè)村霸逼迫一對(duì)老夫婦寫(xiě)下房產(chǎn)抵押的文書(shū)，并以此向法院提起訴訟，無(wú)力舉證的老夫婦敗訴之后服毒自盡，成為當(dāng)事人主義訴訟模式的極端案例。
　　在最高法的調(diào)研中，包括了對(duì)德國(guó)、意大利、日本等西方國(guó)家民事訴訟模式變革的研究。近年來(lái)，這些國(guó)家開(kāi)始推行一種名為協(xié)同主義的訴訟模式，對(duì)職權(quán)主義訴訟模式與當(dāng)事人主義訴訟模式加以中和。在最高法最早關(guān)于本次民事審判工作會(huì)議的文本中，也提出了倡導(dǎo)協(xié)同主義的訴訟模式。
　　這一變革最終被以和諧的訴訟模式的名稱(chēng)而由肖揚(yáng)首次公開(kāi)提出。肖揚(yáng)說(shuō)：“在當(dāng)今民事訴訟領(lǐng)域，過(guò)于強(qiáng)調(diào)職權(quán)主義訴訟模式不僅使法官不堪重負(fù)，而且影響審判機(jī)關(guān)的中立形象，而過(guò)于強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人主義訴訟模式，也容易出現(xiàn)訴訟遲延和訴訟成本增加以至實(shí)體不公等缺陷。在我國(guó)努力構(gòu)建和諧社會(huì)的新的戰(zhàn)略目標(biāo)下，民事訴訟朝著和諧的訴訟模式邁進(jìn)，大力倡導(dǎo)和諧司法，無(wú)疑將成為新時(shí)期民事審判的重要特征�！�
　　和諧的訴訟模式包括哪些內(nèi)容？肖揚(yáng)的回答是：當(dāng)事人及其代理人與法院之間的和諧關(guān)系；人民法院與人民檢察院之間的和諧關(guān)系；人民法院內(nèi)部各相關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系，切實(shí)做到立案、審判、執(zhí)行、審監(jiān)各個(gè)環(huán)節(jié)之間、民事與刑事和行政審判部門(mén)之間，能夠既分工又合作，既制約又配合；上下級(jí)法院之間的銜接與協(xié)調(diào)關(guān)系，切實(shí)把民事糾紛及時(shí)化解在基層；民事訴訟與仲裁、人民調(diào)解、行政調(diào)解等之間的銜接關(guān)系；人民法院與權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)和新聞媒體等社會(huì)監(jiān)督渠道之間的協(xié)調(diào)關(guān)系等。
　　最高法負(fù)責(zé)此項(xiàng)研究的人士說(shuō)，和諧的訴訟模式理念新穎，體系龐大，目前還處在前期的研究階段。
　　經(jīng)過(guò)這次會(huì)議，法院系統(tǒng)得到的信號(hào)是：不可偏重于職權(quán)主義與當(dāng)事人主義訴訟模式的任何一方。一種可能出現(xiàn)的格局是：普通民事案件多采用職權(quán)主義的訴訟模式，在商業(yè)領(lǐng)域的民事訴訟多采用當(dāng)事人主義的訴訟模式。
　　
　　程序改革力促和諧
　　
　　本次會(huì)議做出了多項(xiàng)民事審判方式的變革。其中，最引人注目的是合議庭負(fù)責(zé)制。
　　最高人民法院副院長(zhǎng)曹建明在題為《當(dāng)前民事審判工作中的若干問(wèn)題》的講話中說(shuō)，建立合議庭負(fù)責(zé)制，就是要真正改變合議庭“合而不議”和“議而不判”的現(xiàn)象。也就是說(shuō)，目前的這項(xiàng)改革，擴(kuò)大了合議庭的權(quán)力，而非以往由庭長(zhǎng)乃至院長(zhǎng)越俎代庖。
　　按照最高人民法院的部署，合議庭成員要共同參加庭審，對(duì)案件事實(shí)和法律適用共同負(fù)責(zé)，裁判文書(shū)要由合議庭成員核稿，共同簽名，共同承擔(dān)責(zé)任；庭審結(jié)束后要及時(shí)合議，形成合議意見(jiàn)，始終貫徹共同審判，共同負(fù)責(zé)的指導(dǎo)思想。
　　“此前，曾經(jīng)出現(xiàn)一管就死，一放就亂的現(xiàn)象�！弊罡叻ǖ娜耸扛嬖V記者。
　　在合議庭負(fù)責(zé)制施行之后，院長(zhǎng)的意見(jiàn)不能直接改變合議庭的意見(jiàn)。根據(jù)《人民法院組織法》的規(guī)定，在判決下達(dá)之前，只有審委會(huì)有權(quán)改變合議庭的決定。
　　“考慮到目前的國(guó)情，合議庭負(fù)責(zé)制是比較合理的一項(xiàng)制度”，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王利明告訴記者，“這樣可以避免單個(gè)法官所受到的其他外界干擾，而是由合議庭做出公正的判決。而公正的判決本身就是對(duì)社會(huì)和諧的貢獻(xiàn)�！�
　　其次，最高法將重新統(tǒng)一裁判文書(shū)樣式。按照簡(jiǎn)繁分流的原則，兩種文書(shū)樣式已經(jīng)出臺(tái)。
　　1991年《民事訴訟法》出臺(tái)之后，最高法曾于次年系統(tǒng)公布了裁判文書(shū)的樣式，業(yè)界稱(chēng)之為“九二文書(shū)”。但在實(shí)踐中，重證據(jù)羅列，輕證據(jù)和法理分析，說(shuō)理不透，邏輯性不強(qiáng)已經(jīng)成為通病�！耙粋�(gè)判決文書(shū)上只說(shuō)依照民法通則某條判決如下，條文沒(méi)有看見(jiàn)，道理也沒(méi)有講清楚，如何讓敗訴方服氣？”王利明說(shuō)，“考慮到民事訴訟具有對(duì)抗性質(zhì)，在客觀上很難做到讓雙方都服氣，但做到勝敗皆明卻是起碼的要求�！�
　　肖揚(yáng)在講話中，數(shù)次提到“勝敗皆明”。在此次會(huì)議之后，法官通過(guò)簡(jiǎn)繁兩種文書(shū)講明判決依據(jù)將成為強(qiáng)制性的規(guī)定。
　　第三，對(duì)民事證據(jù)規(guī)則給出了新的解釋。關(guān)于二審程序的舉證期限，考慮到一審已經(jīng)給了當(dāng)事人提供證據(jù)的充分時(shí)間，當(dāng)事人在二審中只存在提供新的證據(jù)情形。因此，二審的舉證期限可以多采用在法院引導(dǎo)下，由當(dāng)事人協(xié)商或者認(rèn)可的辦法，不一定都要按照不少于原規(guī)定三十日來(lái)確定舉證期限。曹建明在講話中將其表述為“實(shí)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的平等保護(hù)”。
　　
　　民事審判需又好又快
　　
　　肖揚(yáng)在講話中說(shuō)，2001年至2006年11月，全國(guó)法院受理的民事案件，占一審、二審和再審刑事、民事、行政案件總數(shù)的84.74%。民事審判工作的重要性由此可見(jiàn)一斑。
　　但是，巨大的工作量常常壓得法官們喘不過(guò)來(lái)氣。
　　肖揚(yáng)在講話中提到，從全國(guó)來(lái)看，近年來(lái)，民事法官年人均結(jié)案達(dá)到120余件。特別是在案件較多的基層法院和人民法庭，一個(gè)法官一年辦幾百件民事案件的情況較為普遍，案件激增不僅影響了審判效率，造成案件積壓和少部分案件久拖不決，而且也影響了審判質(zhì)量，影響了人民群眾對(duì)民事審判的滿(mǎn)意度和認(rèn)可度，制約了民事審判職能的充分發(fā)揮。
　　在如何對(duì)民事審判方式進(jìn)行改進(jìn)方面，法院系統(tǒng)的共識(shí)是：又快又好。也就是說(shuō)，在嚴(yán)守公平正義原則的前提下，在提高效率方面著力。
　　對(duì)此，最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)和副院長(zhǎng)曹建明在本次會(huì)議上做出了具體的部署。
　　首先是加大調(diào)解的范圍和力度。肖揚(yáng)在講話中說(shuō)，司法調(diào)解是各類(lèi)社會(huì)矛盾的有效減壓閥，是促進(jìn)社會(huì)關(guān)系和睦的法律助推器。各級(jí)人民法院要全面加強(qiáng)和改進(jìn)司法調(diào)解工作，繼續(xù)堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，把“案結(jié)事了、定紛止?fàn)�、勝敗皆明”作為調(diào)解工作的總目標(biāo)，力爭(zhēng)形成柔剛相濟(jì)、公信力高的民事審判工作新局面。
　　其次是重申簡(jiǎn)易程序的重要性�！睹袷略V訟法》規(guī)定：事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事糾紛案件，可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖�。曹建明�?duì)各級(jí)法院對(duì)簡(jiǎn)易程序執(zhí)行過(guò)程中的一些疑惑給予了具體的解釋。
　　第三，在級(jí)別管轄方面，打破以往過(guò)分依賴(lài)標(biāo)的額決定審級(jí)的方式，“確保普通案件由基層法院審理，疑難案件由上級(jí)法院審理”。最高法的人士告訴記者。
　　“西方一些國(guó)家在機(jī)構(gòu)設(shè)置層面，多出了小額法庭這一級(jí)別，中國(guó)的基層法院將承擔(dān)起這一職責(zé)”，王利明對(duì)本刊說(shuō)，“而大量民事案件其實(shí)可以采用調(diào)解和簡(jiǎn)易程序的方式即可解決問(wèn)題�！�
　　(《中國(guó)新聞周刊》2007年第2期，作者為該刊記者)

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