東莞打造第二個深圳 [東莞：打造“管得住、通得快”的智能海關(guān)]

　　2007年9月19日，廣東東莞寮步車檢場。進(jìn)出關(guān)的貨柜車剛到車檢場隨即駛進(jìn)場內(nèi)，僅僅幾分鐘的工夫，貨車就通過海關(guān)電子閘口檢查。平常復(fù)雜繁瑣的通關(guān)查驗(yàn)在此怎會變得如此便利輕松？東莞海關(guān)關(guān)長王慶華告訴記者：“這一切都得益于智能型‘i’通道的建成運(yùn)行�！�
　　
　　通關(guān)效率廣受關(guān)注
　　智能型“i”通道是指“通道信息化自動驗(yàn)放模式”，東莞海關(guān)實(shí)行這種全新的通關(guān)模式始于去年12月。事實(shí)上，在那之前，東莞企業(yè)的進(jìn)出口一直面臨著通關(guān)效率低的問題。
　　東莞，享有“加工貿(mào)易之都”的美稱。2006年，東莞一市的加工貿(mào)易進(jìn)出口額即占到全國加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的10.6%。因地緣關(guān)系，東莞80%以上的進(jìn)出口貨物通過陸路出入于港莞兩地，對IT行業(yè)而言，“東莞塞車，世界缺貨”，東莞地區(qū)海關(guān)的通關(guān)效率問題廣受各界的關(guān)注。
　　作為東莞地區(qū)第一個車檢場――建于上世紀(jì)80年代末的篁村車檢場自然成為關(guān)注的焦點(diǎn)。2006年，篁村車檢場平均每天進(jìn)出的車輛約1800輛次，高峰期更飆升至3000輛次，但該車檢場最初設(shè)計日驗(yàn)放能力卻僅有400輛次。
　　香港業(yè)界曾委托國際著名的麥肯錫公司就跨界貨柜車在東莞市車檢場的等候時間進(jìn)行研究。研究結(jié)果顯示粵港跨界貨柜車于2006貨運(yùn)旺季期間，平均需等候3.8小時。東莞海關(guān)進(jìn)一步調(diào)研分析顯示，問題癥結(jié)是車輛排隊等候時間過長，海關(guān)查驗(yàn)放行效率低，大部分車輛在這兩個環(huán)節(jié)耗時約2.5小時�！翱梢哉f，創(chuàng)建全新的通關(guān)模式已迫在眉睫。”王慶華說。
　　
　　打造全新的智能型通道
　　從2004年起，東莞海關(guān)就曾先后推行過“5＋2”工作制、“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”、“無紙報關(guān)”、“多點(diǎn)報關(guān)、口岸驗(yàn)放”等多項(xiàng)改革措施。2005年，實(shí)行了“無因不查”、網(wǎng)上付稅等守法便利通關(guān)程序。2006年，又在東莞地區(qū)推出了6項(xiàng)便利措施，其中最重要的是增加有效工作時間，緩解通關(guān)壓力。盡管如此，隨著東莞地區(qū)通關(guān)物流的快速發(fā)展，企業(yè)日益增長的通關(guān)便利需求與海關(guān)人力資源相對不足的矛盾日益尖銳，通關(guān)效率低下未能從根本上得到解決。
　　“麥肯錫報告和東莞海關(guān)調(diào)研結(jié)果，更加堅定了黃埔海關(guān)通關(guān)改革的決心。”黃埔海關(guān)關(guān)長李佩林表示。他告訴記者，傳統(tǒng)通關(guān)流程是“串聯(lián)式通關(guān)”，即通關(guān)貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管場所后才能向海關(guān)遞單申報，報關(guān)與貨物運(yùn)輸是“串聯(lián)式”先后進(jìn)行的，使得企業(yè)報關(guān)和海關(guān)審核、查驗(yàn)、放行局限于貨物到達(dá)后的有限時空內(nèi)，對于貨運(yùn)量非常大的陸路通關(guān)口岸來說，容易造成口岸堵車。智能化通關(guān)以“i”通道驗(yàn)放為核心，使用電子車牌、電子關(guān)鎖、電子地磅等先進(jìn)的物流監(jiān)控設(shè)備提高車檢效率，將“串聯(lián)式通關(guān)”變?yōu)椤安⒙?lián)式通關(guān)”，即企業(yè)在貨物運(yùn)抵車檢場前就可以報關(guān)，報關(guān)手續(xù)與貨物運(yùn)輸是“并聯(lián)”進(jìn)行的，車到即可辦理查驗(yàn)放行手續(xù)。
　　2006年12月13日，裝配有全新的智能信息化化通關(guān)系統(tǒng)的寮步車檢場正式啟用。東莞海關(guān)關(guān)員講了當(dāng)天發(fā)生的一個小故事：轉(zhuǎn)關(guān)車輛一到海關(guān)車檢場，不用排隊等候就進(jìn)場驗(yàn)放，一個來回下來，不到3分鐘，出了出場通道，一司機(jī)把車停下來，滿腹疑慮，這就通關(guān)了？以前可要等3到4個小時。司機(jī)不敢走，得到海關(guān)肯定的回答后，才滿懷喜悅地駕車離去。
　　
　　“管得住、通得快”帶來多贏效果
　　據(jù)了解，東莞智能信息化通關(guān)監(jiān)管模式實(shí)行10個月以來，達(dá)到了“監(jiān)管更有效、通關(guān)更便捷、社會更滿意”的多贏局面。
　　東莞海關(guān)關(guān)長王慶華介紹說，智能信息化通關(guān)模式讓海關(guān)的人力資源配置有了鮮明的對比，以往驗(yàn)放車輛需27人，現(xiàn)全由信息化系統(tǒng)代替，僅需安排6人監(jiān)控和巡查，節(jié)省的人力投放到貨物的查驗(yàn)環(huán)節(jié)，查驗(yàn)人員由原來的12人增加到33人，海關(guān)的實(shí)際監(jiān)管能力大大增強(qiáng)。海關(guān)查獲率由原來的4.6%提高到8.99%。同時，通關(guān)效率顯著提高。據(jù)統(tǒng)計，車輛平均通關(guān)時間由改革前的231分鐘提高到17分37秒，最快僅需3分鐘，通關(guān)效率提高12.8倍；車檢場日通關(guān)能力提高到5760輛次，比原設(shè)計容量提高92%。
　　智能信息化通關(guān)模式的最大受惠者還是企業(yè)和司機(jī)。香港跨境貨運(yùn)司機(jī)協(xié)會盧奕會長對新模式直豎大拇指，他還給我們算了一筆時間賬：以前，車到了才能報關(guān)，常常一等就是三四個小時，每天的汽油費(fèi)就要多花100多元錢；現(xiàn)在從深圳皇崗進(jìn)境，一般２個小時就到達(dá)東莞的廠家，裝貨約２個小時，預(yù)先報關(guān)，貨一裝好，車就可以直接進(jìn)海關(guān)的車檢場，不查車馬上可以走，２小時就回到香港。一般上午八點(diǎn)開工，下午兩點(diǎn)左右可以休工了，很舒服。
　　香港海關(guān)原關(guān)長湯顯明參觀寮步車檢場時，認(rèn)為寮步車檢場已經(jīng)全面邁向科技信息化，更加方便莞港經(jīng)貿(mào)往來�！巴�關(guān)環(huán)節(jié)對正常物流的影響幾近是零�！睎|莞市外經(jīng)貿(mào)委的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新模式簡化了作業(yè)流程、優(yōu)化了通關(guān)環(huán)境、提高了通關(guān)效率、降低了通關(guān)成本，在確保海關(guān)的有效監(jiān)管前提下，大幅度提高了車輛的通關(guān)效率，為東莞外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造了一條“通關(guān)高速公路”。
　　 （11月1日《經(jīng)濟(jì)日報》）

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