商務部或將擴權 擴權強縣

　　盡管商務部部長陳德銘成功連任，但商務部成立以來影響最為深刻的一次機構重組正在悄然進行。 　　目前較為流行的一個版本是，在此輪國務院政府機構改革方案通過人大審議后，將以商務部為基礎，加入發(fā)改委的經濟運行與價格管理職能、建設部的建筑質量監(jiān)管職能、國家工商總局、質量技術監(jiān)督局、安監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、國家煙草專賣局、國家中醫(yī)藥管理局的標準與質量監(jiān)管職能，主要負責市場監(jiān)管和市場競爭秩序的維護，協(xié)調內外貿關系，制定和實施國家貿易政策。
　　在商務部研究院副院長沈丹陽看來，為適應我國加入世貿組織后的內外市場融合的需求而生的“商務部”，當時并不是大部制的概念。2003年，國務院的機構改革將國家經貿委的內貿管理、對外經濟協(xié)調和重要工業(yè)品、原材料進出口計劃組織實施等職能，國家計委的農產品進出口計劃組織實施以及外經貿部的相關職能整合到新成立的商務部，從而讓“商務部”成為中國經濟體制改革歷史上一個重要新名詞。
　　雖然這在后來被看做是“大部制”改革的一次有益嘗試，但在當時，商務部的職能定位僅僅停留在簡單的“內貿＋外貿＋國際經濟合作”上。沈丹陽說，這樣的結果是，大家習慣把商務部當成一個行業(yè)管理部門，而它本應該是國家宏觀經濟層面的管理部門。
　　“商務部機構設置的弊端已經開始顯露，尤其體現(xiàn)在缺乏監(jiān)控經濟宏觀形勢，及時從宏觀角度提出宏觀調控建議的職能上，比如對國內市場起著關鍵作用的糧食、能源等產品的價格調控，國家賦予發(fā)改委的職能過多，商務部沒有多少話語權�！鄙虻り栒f。
　　2007年底，商務部迎來一位與前任風格不同的負責人――前發(fā)改委副主任陳德銘�！白鳛閲�家主管對外經濟的第一大部委，商務部正在通過干部調整來提高自身的管理能力。”商務部的一位內部人士如是解釋。
　　“新部長在2008年面臨的最棘手的任務可能是給商務部一個明確的定位，在管理國內外市場同時，為保持經濟可持續(xù)性發(fā)展采取宏觀調控措施，而陳德銘的調任有可能在兩部門之間的諸多分歧上起到一定協(xié)調作用。 ”商務部研究院研究員梅新育說。
　　更有業(yè)內人士認為，未來的商務部應該像美國商務部一樣兼具多種職能。目前，美國商務部的職能包括經濟統(tǒng)計、經濟發(fā)展、海洋與大氣管理、電訊與信息管理、專利與商標、技術管理等，集中了我國目前由商務部、發(fā)改委等多個部門承擔的職能。
　　而從成立之日起就有“小國務院”之稱的發(fā)改委，在本輪國務院機構改革中將面臨“瘦身”。按照已經公布的國務院機構改革方案，未來發(fā)改委的職責將有一定改變，剝離出其工業(yè)行業(yè)管理的有關職責，縮小投資審核的范圍，下放部分規(guī)劃和產業(yè)政策管理的權力。
　　“在大部制改革的設想中，已經提出將發(fā)改委的經濟運行與價格管理職能劃分到商務部。”沈丹陽說。
　　對于未來會否建“大商務部”，陳德銘則在兩會上明確對記者表示，“大部制”是一個方向�！鞍l(fā)改委、商務部，所有國務院的下屬部委機構改革的共同方向均是減少對微觀經濟的干預，更多轉向宏觀、轉向對戰(zhàn)略的研究和調整。”陳德銘說。(朱力)
　　(本組文章除特別標注外，均摘自3月17日《中國經營報》，作者均為該報記者)

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