脆弱的應(yīng)急通信 應(yīng)急管理部消防局服裝

　　電信 　　 　　5月12日，四川汶川發(fā)生強(qiáng)烈地震，昔日便捷的通信網(wǎng)絡(luò)遭受毀滅性的打擊，成都移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)因話務(wù)量激增迅速堵塞，而通往震中汶川、北川、理縣、臥龍等重災(zāi)區(qū)的通信完全中斷。昔日高效的通信體系，在幾分鐘內(nèi)陷入癱瘓。
　　電信運(yùn)營商高層們反應(yīng)相當(dāng)迅捷。中國移動(dòng)、中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通以及中國鐵通的董事長王建宙、王曉初、張春江、常小兵以及趙吉彬，均在地震發(fā)生后第二天就趕往成都。隨后幾天時(shí)間里，他們又深入北川、映秀等受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)指揮恢復(fù)通信的工作。網(wǎng)通董事長張春江等人，更是徒步行進(jìn)前往救災(zāi)最前線。
　　但是，此刻呈現(xiàn)在他們面前的，是比市場(chǎng)競爭嚴(yán)峻得多的挑戰(zhàn)。僅中國移動(dòng)一家，就有4457個(gè)基站“退服”（即不再工作），道路不通、余震不斷又嚴(yán)重影響了通信的恢復(fù)。此后幾天中，幾家運(yùn)營商全力以赴，逐步恢復(fù)了重災(zāi)區(qū)的通信服務(wù)。有運(yùn)營商的員工甚至在此次救災(zāi)中犧牲。
　　5月20日，伴隨著救災(zāi)進(jìn)入一個(gè)新的階段，在反思此次救災(zāi)當(dāng)中不足的同時(shí)，如何重建一個(gè)新的更加高效抗震的通信網(wǎng)絡(luò)，已成為電信運(yùn)營企業(yè)當(dāng)務(wù)之急。
　　國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員史煒在他的博客中寫道，如果5月12日就能與重災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)有效通話，那么地震死亡的人數(shù)和損失會(huì)減少許多，“通信領(lǐng)域遠(yuǎn)未發(fā)揮出已擁有的技術(shù)能力�！�
　　建立一個(gè)完整、高效的應(yīng)急通信體系的必要性和迫切性，在此次地震災(zāi)害之中得以彰顯，但公共服務(wù)和商業(yè)運(yùn)營兩個(gè)體系的銜接并非易事。中國的電信服務(wù)業(yè)在過去十幾年中，迅速發(fā)展為一個(gè)年收入8000多億元的龐大產(chǎn)業(yè)，幾大主要運(yùn)營商也先后通過上市和重組進(jìn)行了初步的市場(chǎng)化改造，但市場(chǎng)節(jié)節(jié)突進(jìn)的同時(shí)，在承擔(dān)公共服務(wù)方面卻欠債已久。
　　對(duì)于中國電信行業(yè)而言，這場(chǎng)地震的影響不會(huì)就此結(jié)束，關(guān)于電信網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)職能的討論才剛剛開始；而四川震后通信網(wǎng)的重建，很可能成為新思路的一個(gè)試驗(yàn)田。
　　
　　◆109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通信瞬間中斷
　　在地震發(fā)生之時(shí)，很多災(zāi)區(qū)以及受影響地區(qū)的人們從驚恐之中反應(yīng)過來的第一件事情，是拿出自己的手機(jī)詢問家人與朋友的情況。但許多人很快發(fā)現(xiàn)――短信被退回，電話無法接通。
　　中國工程院副院長鄔賀銓告訴記者，震區(qū)通信中斷有三種原因：光纜由于地震而斷裂、交換機(jī)的機(jī)房倒塌、由于地震引起的電力中斷導(dǎo)致基站不能工作。而在其他受影響地區(qū)，由于眾多用戶在同一時(shí)間使用手機(jī)而帶來的話務(wù)量激增，也會(huì)導(dǎo)致電話接不通。
　　技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)化改革推動(dòng)電信運(yùn)營產(chǎn)業(yè)取得的巨大成就，在自然災(zāi)害面前顯得不堪一擊。多位在現(xiàn)場(chǎng)指揮救災(zāi)的高層告訴記者，由于光纜在地震當(dāng)中被震斷，起初的修復(fù)計(jì)劃，是跟在修路隊(duì)伍之后鋪設(shè)光纜；而由于災(zāi)區(qū)泥石流和余震不斷，道路修復(fù)速度非常緩慢，運(yùn)營商的光纜修復(fù)隊(duì)伍跟在修路大軍之后無能為力。
　　截至5月20日，四川省重災(zāi)區(qū)的汶川、理縣、茂縣、青川、平武、黑水、北川、綿竹8個(gè)縣城繼續(xù)保持對(duì)外通信，109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，已搶通64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外通信，其余45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍在全力搶修中。
　　此次地震災(zāi)害給運(yùn)營商帶來的經(jīng)濟(jì)損失，可能遠(yuǎn)超過今年春節(jié)期間的冰雪災(zāi)害。5月19日，工業(yè)和信息化部副部長奚國華向外界披露，地震中有線交換局受損616個(gè)，無線基站累計(jì)受損16507個(gè)（包括小靈通基站），傳輸光纜損毀10960公里。
　　國金證券分析師陳運(yùn)紅表示，僅中國移動(dòng)一家可能就超過10億元人民幣損失。
　　
　　◆應(yīng)急通信準(zhǔn)備不足
　　直到5月20日，在汶川地震發(fā)生后的第8天，搜救工作仍在繼續(xù)，網(wǎng)絡(luò)通信在救災(zāi)指揮中發(fā)揮的作用越來越重要，每一個(gè)失蹤人員手機(jī)傳來的信號(hào)，就意味著一個(gè)可能被挽救的生命。
　　在這場(chǎng)與生命的賽跑中，盡管電信運(yùn)營商們?cè)谡鸷笕�力以赴，且相互競爭，唯恐落在別家后面，但是應(yīng)急通信體制的先天不足仍然受到業(yè)界批評(píng)。
　　參與了此次救災(zāi)的某通信設(shè)備公司高層告訴記者，此次救災(zāi)當(dāng)中，每家運(yùn)營商都做出了很大的努力和犧牲，但是也可以看出，他們?cè)趹?yīng)急通信的準(zhǔn)備方面非常不夠。“到了現(xiàn)場(chǎng)了，還在調(diào)各種設(shè)備參數(shù)。”該人士不無痛心地表示，“這些基礎(chǔ)工作都應(yīng)該平時(shí)做好、反復(fù)演練過的，當(dāng)緊急情況出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)該直接把設(shè)備拿去用才行�！�
　　批評(píng)聲音或許有些刺耳，背后揭示的事實(shí)卻相當(dāng)殘酷：對(duì)已經(jīng)充分市場(chǎng)化的電信運(yùn)營商來說，市場(chǎng)競爭已經(jīng)成為最主要的舞臺(tái)；如果不是這場(chǎng)突如其來的地震，永遠(yuǎn)不會(huì)產(chǎn)生利潤的應(yīng)急通信很難進(jìn)入電信運(yùn)營商的議事日程。
　　應(yīng)急通信的殘酷之處在于，“如果平時(shí)有一個(gè)環(huán)節(jié)沒有準(zhǔn)備到位，緊急情況出現(xiàn)時(shí)，每一秒鐘的耽誤，都會(huì)直接反應(yīng)為巨大的損失。”前述通信設(shè)備公司人士表示。
　　另一個(gè)遺憾，來自被遺忘的莫爾斯碼發(fā)報(bào)機(jī)。這是一種經(jīng)過了長時(shí)間戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境考驗(yàn)的通信方式，通過手搖發(fā)電就可以工作，不依賴光纜就能實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離傳輸。汶川地震通信中斷時(shí)期，這一陳舊但有效的通信方式，被救災(zāi)指揮人員集體遺忘了。
　　“或許是先進(jìn)的通信技術(shù)用得太順手了，”信威通信總工程師蔣伯峰遺憾地表示，“估計(jì)很多人都不會(huì)使用了，但是這種方式在緊急狀況下，是真正‘打不爛’的通信方式。”
　　地震發(fā)生之后，幾大運(yùn)營商均跟在交通部門的修路隊(duì)伍之后，計(jì)劃在公路打通之后再連接自己的光纜，并沒有在第一時(shí)間想到使用衛(wèi)星通信。
　　一位業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，光纜傳輸成本低、可靠性高，但是，這也是一種日常環(huán)境下的思維，而不是應(yīng)急狀態(tài)下的思維。
　　“所謂應(yīng)急通信，很可能就是在水、電、路都不通的情況下發(fā)生的�！痹搶＜艺J(rèn)為，對(duì)方便技術(shù)的過度依賴造成了一種思維惰性，整個(gè)電信產(chǎn)業(yè)應(yīng)從這次地震中學(xué)習(xí)應(yīng)急通信。
　　在此次電信行業(yè)的救災(zāi)當(dāng)中，通信運(yùn)營商之間的互聯(lián)互通直到幾天后才正式開啟，顯示災(zāi)難面前的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系并未建立。國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員史煒，此前許多部門召開過多次災(zāi)害預(yù)警研討會(huì)，但在各次會(huì)議上，各部委的專屬機(jī)構(gòu)除了展示自己的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，沒有一個(gè)在開放、互通的統(tǒng)一應(yīng)用平臺(tái)上提出未來的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的解決方案。
　　“這一平臺(tái)誰來做？誰牽頭做？投資體制如何建立？是否存在有效的盈利模式？”史煒認(rèn)為，這些問題的核心在于，當(dāng)前的行政管理體制，已經(jīng)阻礙了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)組織和系統(tǒng)建設(shè)。
　　“此前我們也有應(yīng)急預(yù)案，但各個(gè)運(yùn)營商各自行動(dòng)，軍方也是自成體系�！庇羞\(yùn)營商高層告訴記者，“希望工信部能引導(dǎo)這方面的工作�！�
　　
　　◆災(zāi)難改變通信網(wǎng)絡(luò)未來
　　業(yè)界普遍認(rèn)為，此次地震對(duì)通信運(yùn)營商的組網(wǎng)、布網(wǎng)方式和技術(shù)，將帶來彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
　　四川地區(qū)特別是成都，曾經(jīng)被認(rèn)為是非常適合做災(zāi)難備份業(yè)務(wù)的地區(qū)。一位原四川電信高層告訴記者，他們?yōu)榱送茝V這一業(yè)務(wù)，曾多次前往國家地震局，反復(fù)咨詢地震專家，專家認(rèn)為“成都平原的土層沉淀相當(dāng)厚，發(fā)生嚴(yán)重地震災(zāi)害的可能性并不大”。
　　災(zāi)難備份業(yè)務(wù)在“9•11”事件后才受到業(yè)界矚目，其主要功能是防止數(shù)據(jù)在災(zāi)難發(fā)生之后丟失，某地災(zāi)難發(fā)生后，可迅速啟動(dòng)異地的災(zāi)難備份服務(wù)器。但在此次8.0級(jí)大地震之后，四川地區(qū)是否適合做這樣的業(yè)務(wù)，顯然要重新考量。
　　5月19日，奚國華在新聞發(fā)布會(huì)上表示：第一，必須進(jìn)一步提高通信設(shè)備的抗震能力；第二，將來在傳輸手段上應(yīng)該采用天地合一的方法。
　　中國工程院副院長鄔賀銓告訴記者，機(jī)房應(yīng)該更堅(jiān)固一些，從現(xiàn)在的情況來看，有些機(jī)房的建設(shè)質(zhì)量還達(dá)不到要求。從長遠(yuǎn)來看，在通信技術(shù)的使用方面，則應(yīng)該更多樣化一些；在山區(qū)可以繼續(xù)使用微波通信手段，可以加大基站的功率提高覆蓋范圍，減少基站數(shù)量。此外，許多應(yīng)急通信車都是從其他省份調(diào)過去的，耽誤了時(shí)間，此后易發(fā)生地震地區(qū)應(yīng)多準(zhǔn)備一些。
　　在此次救災(zāi)當(dāng)中，衛(wèi)星通信發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，業(yè)界因此更新了對(duì)其重要性和發(fā)展前景的判斷。國家發(fā)改委體制與管理研究所研究員史煒在其博客中寫道：“在郵電部時(shí)代，中國電信內(nèi)部就有專門的衛(wèi)星通信部門，重點(diǎn)承擔(dān)特殊情況下光纖網(wǎng)的備份，在光纖網(wǎng)受到破壞、不能接通時(shí)，由衛(wèi)星網(wǎng)完成正常的通話和信息傳輸�！�
　　此前衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)在中國發(fā)展并不順利。由于價(jià)格、使用習(xí)慣的原因，提供衛(wèi)星通信服務(wù)的中國衛(wèi)星通信集團(tuán)雖然是六大運(yùn)營商之一，卻一直游離在主流電信市場(chǎng)之外。
　　史煒分析認(rèn)為，在中國服務(wù)的幾大衛(wèi)星公司，只有衛(wèi)通承擔(dān)著災(zāi)情期間的通信保障功能。但由于中廣衛(wèi)資金短缺，業(yè)務(wù)方向不明，上市無望，高層變動(dòng)頻繁，加之與其他電信運(yùn)營商的多網(wǎng)互通基本不存在，因此，衛(wèi)通所承擔(dān)的特殊情況下的通信設(shè)備備份功能也喪失殆盡。
　　最近兩年，由于自然災(zāi)害頻繁，衛(wèi)星通信的重要性不斷被一些專家提及。經(jīng)此一役，衛(wèi)星通信的地位有望再度提升。（明叔亮）

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