成思危：改革不能悔棋　否則代價更大:無知的代價的感悟

　　 　　關(guān)于改革我主要講三個簡要的問題，也是我的工作和研究中的三點體會。 　　 　　改革開放的四個特點 　　 　　第一點，中國30年來改革開放的成果是巨大的。中國改革的核心是制度創(chuàng)新，實際上改革就是創(chuàng)新。當然，對制度現(xiàn)在有各種不同的說法，我個人的看法是制度本身包括了體制和機制兩個方面，體制講的是結(jié)構(gòu)，機制講的是過程和程序，只有同時在結(jié)構(gòu)和程序方面都進行改革，才有可能取得改革的成功。從科學的觀點來看，在一個系統(tǒng)里面，人們之間的關(guān)系都是獨立的，但不可能不受到別人的影響，那么中國的改革，我認為有四個特點：
　　第一個特點，是自上而下的改革，改革都是在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下進行的。
　　第二個特點，中國的改革是量力而行的。我們的改革根據(jù)我們國家的國力，根據(jù)群眾可以承受的程度，根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展量力而行，一步一步地去進行的。
　　第三個特點，我們的改革是循序漸進的。大家可以看到這30年的改革，最初從農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始，然后到政府和市場之間關(guān)系逐漸變化；開始是有計劃的商品經(jīng)濟，然后逐步過渡到社會主義市場經(jīng)濟。
　　第四個特點，改革是路徑依存的。什么意思呢？改革就如同下象棋一樣，你走第一步的時候，就會影響到你今后的幾步，所以如果一步走得不合適，那可能以后的幾步就都會受到影響，而且要退回來的話，付出的代價更大。
　　
　　改革進入深化攻堅階段
　　
　　第二點，改革現(xiàn)在可以說進入了深化和攻堅的階段，我想大概有這么幾個矛盾需要我們認真處理。
　　第一個就是法治和人治的矛盾。盡管中央提出了依法治國的方略，但是要解決這個問題可能還需要長期的努力。大家知道，依法治國的方略可以說是從理論上解決了黨大還是法大的問題，就是說要通過法律的程序把黨的主張變成國家的意志，一旦變成國家意志以后，任何黨派、任何個人都必須遵守。但是在實際的執(zhí)行過程中，我們發(fā)現(xiàn)在法治和人治之間還是存在矛盾和問題。大家知道，腐敗問題是影響我們國家發(fā)展的一個嚴重問題，盡管這些年來中央采取了標本兼治的辦法，處理了不少人，也取得了階段性的成果，但是要徹底根治這個問題，還是必須從法治層面來解決。
　　我曾經(jīng)講過，推進依法治國的根本是要依憲治國。憲法是我們國家的根本大法，這些年來憲法不斷地修改，特別是最近一次修改，把保護私有財產(chǎn)、保護人權(quán)等等都寫進了憲法，應(yīng)該是基本完備的。但是現(xiàn)在在執(zhí)行的過程中，很多人并沒有把憲法當做一個根本大法來看待。違憲可以說是最大的違法，但是我們現(xiàn)在還沒有能夠真正樹立憲法的權(quán)威。同時我們還需要根據(jù)憲法進一步審查各個部門和各個地方推出的法規(guī)，不符合憲法的一定要撤銷，我想這是一個根本。
　　依法治國的首要是依法行政或者說依法治官，因為政府官員和人民群眾相比，他是強勢，所以政府官員能不能夠依法行政，這是非常關(guān)鍵的。中央一再強調(diào)要依法行政，也就是要依法治官，只有依法治官治好了，才能夠真正地實行依法治國。再一點，依法治國要靠全民的力量和覺悟，單靠監(jiān)督部門的監(jiān)督是不夠的，還要依靠群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、人民群眾來信來訪的監(jiān)督，還有新聞媒體輿論的監(jiān)督，我認為媒體的監(jiān)督作用是非常重要的。
　　第二個就是要處理好公平和效率的關(guān)系。我認為小平同志的社會主義市場經(jīng)濟實際上是把公平和效率結(jié)合起來了。一方面我們要用市場經(jīng)濟的手段去追求經(jīng)濟發(fā)展的效益和效果，正因為這樣，我們大膽地學習國外各種資本主義市場經(jīng)濟在幾百年發(fā)展過程當中形成的好的經(jīng)驗和做法、好的組織方式和管理方式，所以我們有了風險投資，有了資本市場，有了股份制公司，有了期貨等等。但是另一方面，我們要堅持和完善我們的社會主義制度，保障社會的公平和公正，特別是保障弱勢群體的合法權(quán)益。如果我們只講效益不講公平，貧富差距越拉越大，社會不穩(wěn)定，你就談不到效率；如果只講公平不講效率，你就沒有辦法滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求。當然在過去，可能我們效率講得多一點，現(xiàn)在大家都比較注重講公平，但是我還是要說，我們千萬注意不要用一種傾向掩蓋另一種傾向，公平和效率都是我們應(yīng)該處理好的。
　　第三個，就是要處理好政府和市場之間的關(guān)系。政府看得見的手和市場看不見的手，應(yīng)該是密切結(jié)合起來，而不是較勁。我講過，政府的宏觀調(diào)控不能違反市場經(jīng)濟的三個基本規(guī)律：第一，不能違反價值規(guī)律；第二，不能違反供求規(guī)律；第三，不能違反市場的競爭規(guī)律。我們不能這樣限制市場的競爭，而是應(yīng)該鼓勵競爭，只有通過鼓勵競爭才能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)的進步，這樣才會使消費者得到更大的實惠。
　　第四個，就是要處理好集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系，這也是政治學科一個很重大的課題。一方面中央要有一定的財力，一定的力量，但是另一方面也要給地方一定的主動性。很多問題仔細想一想，其實都是由于集權(quán)分權(quán)的處理上引導了地方政府的行為。地方政府為什么追求GDP？當然政績是一個方面，但是財政收入也是一方面，因為財政制度是分灶吃飯。如果權(quán)力過分集中，就會把矛盾過分集中；要把財力過分集中，就會讓負擔也過分集中。在這個問題上要有一個巧妙的、藝術(shù)地處理。
　　
　　專家學者在改革中的作用
　　
　　30年來我們的專家學者在改革過程中是起了很重要的作用的。專家學者不能代替政府來決策，但是他們可以促進改革。那么專家學者從什么角度促進改革呢？可以從這四個方面探討：第一，探討理論基礎(chǔ)，改革得有理論做支持；第二，要評價國外的經(jīng)驗；第三，要完善政策框架，因為政府制定的政策往往考慮不那么周到；第四，分析實施的難點。專家學者應(yīng)該從這四個方面支持政府的工作，支持改革，而不是單純地批評和指責政府。這是我的第一點希望。
　　第二，我希望專家學者一定要說真話實話，把論點論據(jù)相結(jié)合，要能夠用科學的態(tài)度來說話。
　　第三，專家學者一定要踏踏實實地做研究，不要嘩眾取寵。我們是做學術(shù)研究的，我們要根據(jù)數(shù)據(jù)，根據(jù)事實，根據(jù)我們的分析和思考來說話，而不是別人愛聽什么我們就講什么。

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