被12331食品舉報(bào)的后果_國(guó)際食品安全監(jiān)管借鑒

　　 　　發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全監(jiān)管、法規(guī)建設(shè)、制度安排上，大都有一套行之有效的辦法 　　 　　FDA：美國(guó)式強(qiáng)勢(shì)質(zhì)檢 　　 　　除CIA和FBI，F(xiàn)DA恐怕是在中國(guó)最具知名度的美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)。FDA的全稱(chēng)是美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局(Food and Drug Administration)，有美國(guó)人健康守護(hù)神之稱(chēng)。全世界的藥商食品商對(duì)FDA又愛(ài)又恨又怕，它的信譽(yù)和專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)深得很多專(zhuān)家和民眾的信賴(lài)。
　　19世紀(jì)末，美國(guó)城市化迅猛推進(jìn)， 100年前的美國(guó)，如同今天的中國(guó)。苯甲酸鈉被注入壞西紅柿，防止其腐爛；潑上硫酸銅使蔬菜看起來(lái)更鮮嫩；硼砂被用來(lái)除去爛火腿的臭味；蘋(píng)果皮加上葡萄糖制成草莓醬；為節(jié)約成本，面包原料中加入粉筆末；橄欖油實(shí)際上是棉籽油……那個(gè)時(shí)代的美國(guó)人餐桌，已到了最危險(xiǎn)的境地。一些化學(xué)品被應(yīng)用于食品生產(chǎn)加工也并非故意為之，而是不知其危害，人們普遍沒(méi)有食品安全意識(shí)。
　　1906年，老羅斯�？偨y(tǒng)正式簽署《純凈食品和藥品法案》，化學(xué)家威里領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)部化學(xué)局承擔(dān)起執(zhí)行該法案的責(zé)任，1930年正式改名為“聯(lián)邦食品藥品監(jiān)督管理局”。FDA先后隸屬于農(nóng)業(yè)部、聯(lián)邦安全局、衛(wèi)生教育福利部，到1980年，歸屬于衛(wèi)生部，直到今天。
　　如今的FDA，分支機(jī)構(gòu)遍布全國(guó)，共有職員近萬(wàn)人，多為醫(yī)學(xué)家、法律專(zhuān)家和質(zhì)檢執(zhí)法人員。FDA將全國(guó)劃分為5大區(qū)，各大區(qū)設(shè)立若干工作站，以保證在各區(qū)的覆蓋范圍�！皩�(zhuān)家執(zhí)法和執(zhí)法人員專(zhuān)家化”是FDA始終貫徹的工作原則，其總部有6個(gè)研究中心負(fù)責(zé)技術(shù)評(píng)審，與FDA其他部門(mén)構(gòu)成統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)關(guān)，緊急食品和藥品事件出現(xiàn)時(shí)，可迅速有效應(yīng)對(duì)。
　　因食品藥品所涉領(lǐng)域廣泛，學(xué)科精專(zhuān)，F(xiàn)DA利用外部咨詢(xún)委員會(huì)作為自身技術(shù)能力補(bǔ)充，目的是保證決策科學(xué)性。它的咨詢(xún)委員會(huì)主要有醫(yī)療器械委員會(huì)、藥品咨詢(xún)委員會(huì)、食品和化妝咨詢(xún)委員會(huì)、動(dòng)物飼料和獸藥咨詢(xún)委員會(huì)、毒理學(xué)研究咨詢(xún)委員會(huì)等。委員會(huì)專(zhuān)家?guī)缀醵际歉黝I(lǐng)域的權(quán)威，來(lái)自大專(zhuān)院校和科研機(jī)構(gòu)。
　　FDA對(duì)食品的監(jiān)管包含五個(gè)方面：新產(chǎn)品審查、日常監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制訂、科研、執(zhí)行措施。任何食品和藥物在投放市場(chǎng)之前，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)和檢測(cè)，以確保安全性和有效性。一般來(lái)說(shuō)，檢測(cè)任務(wù)由生產(chǎn)商自己承擔(dān)，但FDA有權(quán)對(duì)結(jié)果進(jìn)行審核。
　　“用科學(xué)監(jiān)管保證消費(fèi)者安全”，是FDA著名的口號(hào)�？蒲谢顒�(dòng)保證了FDA決策的科學(xué)性，包括標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，新產(chǎn)品的審查方法、檢測(cè)手段更新，產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 FDA的“執(zhí)行措施”是一種事后糾正機(jī)制，產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，廠商可以主動(dòng)糾錯(cuò)，如果廠商不愿意配合，F(xiàn)DA可強(qiáng)制執(zhí)行產(chǎn)品召回、查封、扣留，甚至可以請(qǐng)求法院發(fā)布強(qiáng)制執(zhí)行令，以及提起公訴。
　　對(duì)有問(wèn)題的食品，美國(guó)實(shí)施召回制度，食品召回有三級(jí)：第一級(jí)最嚴(yán)重，食用之后將危害身體健康甚至導(dǎo)致死亡；第二級(jí)危害較輕，食用后可能不利于身體健康；第三級(jí)一般不會(huì)有危害，食用后不會(huì)引起不利后果，如貼錯(cuò)標(biāo)簽，說(shuō)明書(shū)有誤等。食品召回級(jí)別也有所區(qū)別，級(jí)別不同，規(guī)模、范圍不同，召回可以針對(duì)批發(fā)商層級(jí)，可能針對(duì)用戶層級(jí)或零售層級(jí)。
　　2003年12月，F(xiàn)DA宣布，不符合該法規(guī)要求的進(jìn)口食品，不準(zhǔn)進(jìn)入美國(guó)，到岸的將被扣留。FDA由于手續(xù)繁雜、措施嚴(yán)厲，也對(duì)正常的食品、飼料進(jìn)口造成諸多不便，常使很多外國(guó)企業(yè)怨聲載道。不過(guò)，正是這些因素，使得美國(guó)公眾對(duì)FDA有強(qiáng)烈的信賴(lài)感。
　　美國(guó)衛(wèi)生部部長(zhǎng)萊維特透露，F(xiàn)DA計(jì)劃2008年在中國(guó)北京、上海、廣州設(shè)立三家辦事處，以便于確保中國(guó)出口美國(guó)產(chǎn)品的安全，保證國(guó)民健康。
　　
　　德國(guó)的肉餡法規(guī)、蜂蜜法規(guī)
　　
　　德國(guó)十分重視與食品相關(guān)的立法和監(jiān)管。相關(guān)法律法規(guī)除對(duì)食品安全制定普遍標(biāo)準(zhǔn)之外，還針對(duì)一系列大眾食品的特點(diǎn)，分門(mén)別類(lèi)地制定了相應(yīng)法規(guī)，如肉餡法規(guī)、蜂蜜法規(guī)、啤酒法規(guī)、酒精飲料法規(guī)、奶制品法規(guī)等，逐漸形成了一套完整的食品安全法律體系。以奶制品法規(guī)為例，法規(guī)明確界定了奶制品的種類(lèi)，并根據(jù)不同種類(lèi)的奶制品就其生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、標(biāo)識(shí)、添加劑、化驗(yàn)法、同類(lèi)進(jìn)口產(chǎn)品管理及違規(guī)處罰作出了詳盡規(guī)定。對(duì)允許使用哪些添加劑、添加劑的用量以及可以在哪些產(chǎn)品中使用等都有具體規(guī)定。食品生產(chǎn)商必須在食品標(biāo)簽上注明所使用的添加劑。
　　添加劑只有在被證明安全可靠且在技術(shù)上有必要時(shí)，才能獲準(zhǔn)使用。
　　德國(guó)監(jiān)管食品安全的最高機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦食品、農(nóng)業(yè)和消費(fèi)者保護(hù)部，隸屬于該部的聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局負(fù)責(zé)處理具體工作，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各聯(lián)邦州開(kāi)展食品安全監(jiān)督。
　　2002年，德國(guó)建立了聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所，評(píng)估食品、飼料、布料和其他產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者的健康風(fēng)險(xiǎn)。并就有關(guān)問(wèn)題為聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局等政府部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)。此外，該研究所還兼具審批職能，負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)人的申請(qǐng)事項(xiàng)是否會(huì)危害消費(fèi)者健康。
　　在各聯(lián)邦州，食品生產(chǎn)企業(yè)都要在當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管部門(mén)登記注冊(cè)，并被納入風(fēng)險(xiǎn)列表中。每年各州實(shí)驗(yàn)室要檢驗(yàn)近40萬(wàn)例樣本，檢驗(yàn)內(nèi)容包括樣本成分、病菌類(lèi)型及數(shù)量等。
　　德國(guó)食品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售企業(yè)有義務(wù)自行記錄所有原料的質(zhì)量、進(jìn)貨渠道和銷(xiāo)售對(duì)象等信息。根據(jù)這些記錄，一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題，可以在短時(shí)間內(nèi)查明問(wèn)題根源。
　　一旦確認(rèn)某種食品有害健康，將由生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者聯(lián)邦州食品監(jiān)管部門(mén)通過(guò)新聞公報(bào)等形式向公眾發(fā)出警告，并盡早中止有害食品的流通。
　　除政府機(jī)構(gòu)外，在德國(guó)從事食品安全監(jiān)督的還有德國(guó)商品檢驗(yàn)基金會(huì)等消費(fèi)者保護(hù)組織。它們主要通過(guò)發(fā)布第三方檢驗(yàn)結(jié)果、向消費(fèi)者提供咨詢(xún)以及向商家發(fā)布質(zhì)量認(rèn)證等方式監(jiān)督食品質(zhì)量。
　　
　　
　　法國(guó)食品企業(yè)“自曝家丑”
　　
　　法國(guó)在食品安全方面立法的最大特點(diǎn)就是全面而細(xì)致。1998年修訂的《消費(fèi)法》涵蓋了食品生產(chǎn)全過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)；《農(nóng)村法》不僅規(guī)范了食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生環(huán)境，而且規(guī)定了衛(wèi)生檢查的內(nèi)容和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還提出了“從農(nóng)田到餐桌”可追溯的概念；1998年頒布的《公共健康監(jiān)督與產(chǎn)品安全控制法》則重新構(gòu)建了食品質(zhì)量安全體系，正式將食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理職能分離。
　　此外，法國(guó)食品企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到，消費(fèi)者越來(lái)越關(guān)注食品安全乃至食品生產(chǎn)過(guò)程的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)環(huán)境的影響。為了增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，法國(guó)食品企業(yè)紛紛將關(guān)注點(diǎn)投向食品安全領(lǐng)域，涉及各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全控制標(biāo)準(zhǔn)一應(yīng)俱全，細(xì)致入微的檢驗(yàn)檢測(cè)也是貫穿生產(chǎn)全過(guò)程。除了自檢外，企業(yè)還積極接受來(lái)自政府和社會(huì)的監(jiān)督。
　　法國(guó)食品企業(yè)在其產(chǎn)品出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)，大多數(shù)企業(yè)會(huì)在第一時(shí)間“自曝家丑”，同時(shí)以誠(chéng)懇的態(tài)度提出解決問(wèn)題的方法，以求得到公眾的諒解。例如近日，法國(guó)嬰幼兒乳品企業(yè)寶恰樂(lè)的一批次嬰幼兒防吐助消化奶粉被懷疑受到沙門(mén)氏菌污染，盡管最終檢測(cè)分析報(bào)告還未公布，但是出于謹(jǐn)慎，該企業(yè)還是在第一時(shí)間宣布召回這一批次產(chǎn)品，并向公眾坦承事件始末以及提出相關(guān)處理措施。
　　在法國(guó)，社會(huì)參與在食品安全問(wèn)題上主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：公共檢測(cè)機(jī)構(gòu)的參與和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的參與。
　　法國(guó)幾乎每個(gè)省市都設(shè)有公共實(shí)驗(yàn)室，可以接受各個(gè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)的委托，隨時(shí)檢測(cè)各種食品的質(zhì)量，監(jiān)控當(dāng)?shù)厥称钒踩�。公共�?shí)驗(yàn)室作為公共機(jī)構(gòu)，不與任何企業(yè)存在聯(lián)系，這就可以保證其檢測(cè)結(jié)果的公正性，而公共實(shí)驗(yàn)室享受?chē)?guó)家和省市的相關(guān)優(yōu)惠政策，在人才、設(shè)備等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，這也就可以保證其檢測(cè)結(jié)果的科學(xué)性。
　　法國(guó)法律規(guī)定，每種商品的標(biāo)簽上都須標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容，凡是使用了添加劑的商品，還要列出其所使用添加劑的詳細(xì)情況。判斷食品是否過(guò)期的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是看標(biāo)簽上的保質(zhì)期，而一旦店內(nèi)有過(guò)期食品被檢查部門(mén)發(fā)現(xiàn)，結(jié)果只能是商店關(guān)門(mén)。因此，在法國(guó)，銷(xiāo)售商既是食品安全的監(jiān)督員，又是食品安全的執(zhí)行員。（段宇宏、王、尚栩)
　�。ňC合《鳳凰周刊》2008年第28期及《望新聞周刊》2008年第41期）
　　
　　往事回放日本毒奶粉事件綿延50年
　　
　　日本人也曾像目前很多中國(guó)人一樣，深受毒奶粉之苦。53年過(guò)去了，當(dāng)年的受害嬰兒大多已經(jīng)步入中年，但是對(duì)于毒奶粉的痛苦記憶，仍然揮之不去
　　“看到中國(guó)發(fā)生了奶粉事件，我很痛心。那些孩子會(huì)不會(huì)也重復(fù)我們走過(guò)的路？”
　　10月7日，大阪車(chē)站附近的咖啡廳，53年前森永砒霜奶粉的受害者天野美奈子對(duì)記者說(shuō)道。天野起身，為記者撩起長(zhǎng)裙，腳跟處的紅色斑點(diǎn)很醒目，“喝了毒奶粉后，一直有這樣的后遺癥。毒奶粉改變了我的人生�！�
　　1955年8月24日，日本著名乳制品企業(yè)森永公司承認(rèn)，自1955年生產(chǎn)的奶粉中，將有毒化合物當(dāng)作乳質(zhì)穩(wěn)定劑添加到奶粉中，而這一添加物來(lái)自于提煉鋁礦石后的工業(yè)廢棄物，在脫色和再結(jié)晶后生成了含大量砷的化合物（俗稱(chēng)砒霜）。森永就是把這些劣質(zhì)的添加劑加入奶粉中的。
　　截至2007年，毒奶粉受害者達(dá)13426人，在事故發(fā)生一年內(nèi)，共有130名嬰兒不幸死亡。
　　53年過(guò)去了，當(dāng)年的受害嬰兒大多已經(jīng)步入中年。但是對(duì)于毒奶粉的痛苦記憶，仍然揮之不去。
　　
　　滿月嬰兒：喝完毒奶全身發(fā)黑
　　1955年1月出生的小芳三出生后，母親乳汁不足，所以給他買(mǎi)了森永奶粉來(lái)喝。“據(jù)母親回憶，我喝下奶粉就吐，而且還出現(xiàn)全身發(fā)黑的癥狀，伴有嘔吐和腹瀉�！碑�(dāng)時(shí)因?yàn)闆](méi)有其他食品，所以到8個(gè)月大時(shí)，小一直在喝森永奶粉。
　　“這期間，父母帶我去醫(yī)院檢查，但是醫(yī)生當(dāng)時(shí)哪知道是喝了砒霜奶粉的緣故。說(shuō)我就是夏季風(fēng)寒感冒。但是吃完藥后，癥狀總也不見(jiàn)好�！�
　　出于對(duì)森永的信賴(lài)，父母從未懷疑過(guò)奶粉有問(wèn)題，依然按時(shí)按點(diǎn)給孩子喂著奶粉。截至當(dāng)年8月24日，他已經(jīng)喝下了15罐森永奶粉。
　　“那時(shí)沒(méi)有電視，消息主要通過(guò)廣播和報(bào)紙傳播。父母看到報(bào)紙刊登的問(wèn)題奶粉批號(hào)后，和我家的奶粉一對(duì)，正好一致。馬上和森永聯(lián)系，把我送進(jìn)了醫(yī)院。”小回憶道。8個(gè)月大的小在醫(yī)院度過(guò)了一歲生日。經(jīng)院方診斷，他的肝臟出現(xiàn)浮腫。小還算幸運(yùn)的，當(dāng)時(shí)很多在農(nóng)村的受害者都沒(méi)有及時(shí)接收到消息，還被蒙在鼓里。而此已有22名嬰兒夭折。
　　
　　砒霜娃娃：14年的黑暗掙扎
　　由于受害者父母擔(dān)心后遺癥的呼聲越來(lái)越高，由當(dāng)時(shí)政府主管部門(mén)厚生省出面挑選專(zhuān)家，組成了負(fù)責(zé)醫(yī)療問(wèn)題的西澤委員會(huì)和賠償問(wèn)題的五人委員會(huì)兩個(gè)專(zhuān)家組織，專(zhuān)門(mén)研究受害者的診斷標(biāo)準(zhǔn)和賠償方案。
　　這個(gè)表面上看起來(lái)公正的第三方調(diào)查組織，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都由企業(yè)協(xié)會(huì)日本乳制品協(xié)會(huì)支付。在森永不斷的“關(guān)注”下，兩個(gè)調(diào)查組在3個(gè)月后先后得出結(jié)果――“沒(méi)有必要建立特別的診斷基準(zhǔn)”和“不存在后遺癥的擔(dān)心�！�
　　對(duì)森永事件頗有研究的前東京大學(xué)特別研究員中島貴子接受采訪時(shí)說(shuō)，“看那份報(bào)告書(shū)中的開(kāi)頭部分，就知道結(jié)論一定是偏向公司一方的。開(kāi)頭先夸贊了森永在事件發(fā)生后對(duì)受害者實(shí)施了迅速救助，還有森永為日本乳業(yè)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)�！庇捎谧龀觥皼](méi)有后遺癥”結(jié)論的專(zhuān)家都是醫(yī)學(xué)界權(quán)威，這個(gè)結(jié)論也被醫(yī)院的醫(yī)生當(dāng)成了指導(dǎo)綱領(lǐng)。
　　大量嬰兒服用砒霜后的各種病癥反應(yīng)，就被幾張薄薄的“科學(xué)論斷”全部掩蓋了。此后，有的孩子患了殘疾，有的孩子臥床不起，有的孩子雖然正常上學(xué)，卻仍要忍受砒霜帶來(lái)的折磨。他們?cè)诤诎抵械耐纯嗌胍鲄s沒(méi)人聽(tīng)到。
　　
　　“光協(xié)會(huì)”：給受害者提供恒久救助
　　直到1969年，大阪大學(xué)的教授丸山博在日本公眾衛(wèi)生學(xué)會(huì)上發(fā)表了《第14年的訪問(wèn)》的調(diào)查。結(jié)果顯示，被調(diào)查的67名受害嬰兒中，50人健康出現(xiàn)不同程度的異常，很多砒霜奶粉的受害者正承受著后遺癥帶來(lái)的痛苦。
　　丸山的報(bào)告，把森永奶粉受害嬰兒的苦境重新帶回了大眾的視野。一時(shí)間，媒體也開(kāi)始大量報(bào)道受害者的現(xiàn)狀。
　　此后三年間，日本小兒醫(yī)學(xué)會(huì)森永砒霜奶粉調(diào)查特別委員會(huì)發(fā)表最終報(bào)告，宣布存在后遺癥，并認(rèn)定受害嬰兒群體為“森永砒霜奶粉中毒癥候群�！�1973年，法院二審判處森永奶粉德島工廠制造科長(zhǎng)有罪。
　　砒霜嬰兒的父母?jìng)冊(cè)谌珖?guó)開(kāi)展了“抵制森永產(chǎn)品”的運(yùn)動(dòng)。各地起訴森永的案件也不斷增多。森永的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)開(kāi)始直線下滑，公司瀕臨倒閉。
　　最終，經(jīng)“保護(hù)會(huì)”、厚生省和森永公司多次協(xié)商后決定，由森永出資成立受害者恒久救助組織“光協(xié)會(huì)”。1973年12月，森永“光協(xié)會(huì)”的確認(rèn)書(shū)向廣大消費(fèi)者謝罪，并承諾負(fù)起對(duì)受害者恒久救助的責(zé)任。中島指出，“‘光協(xié)會(huì)’的成立，企業(yè)擔(dān)負(fù)起對(duì)受害者的恒久救助，可以說(shuō)是受害者家屬不懈努力的勝利�！�
　　目前，“光協(xié)會(huì)”主要為受害者提供健康及治療咨詢(xún)，還負(fù)責(zé)幫助受害者向森永索求醫(yī)療費(fèi)、養(yǎng)老金等。35年間，森永已經(jīng)累計(jì)支付了410億日元的救助金。
　　日本政府也在吸取森永事件教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，于1957年大幅修改了食品衛(wèi)生法，強(qiáng)化了食品添加物的有關(guān)規(guī)定。1960年后，還出版了《食品添加物法定書(shū)》，其中對(duì)乳制品添加物做了新的限制。
　　
　　森永教訓(xùn):多少企業(yè)引以為戒?
　　不過(guò)，天野告訴記者：“我已經(jīng)不再買(mǎi)森永的任何產(chǎn)品了。”看來(lái)，想挽回受害者的信任絕非易事。天野說(shuō)，她在30歲時(shí)，一度無(wú)法行走。醫(yī)生檢查后發(fā)現(xiàn)腳骨的發(fā)育有一部分還停留在嬰兒時(shí)期�！斑@可能是毒奶粉帶來(lái)的后遺癥�！弊阅且院�，酷愛(ài)體育的天野不得不放棄所有運(yùn)動(dòng)。
　　53年來(lái)，森永奶粉的教訓(xùn)究竟被多少企業(yè)引以為戒了呢？
　　“看到造成死亡130多名嬰兒的企業(yè)都沒(méi)有倒閉，有些企業(yè)可能就會(huì)覺(jué)得犯些小錯(cuò)也無(wú)妨。雖然在技術(shù)和制度上都有所改進(jìn)，但是在追求食品安全還是利益最大化上，大多數(shù)企業(yè)的選擇和50年前沒(méi)有什么變化�！敝袓u犀利地指出。（郭一娜）
　　（10月9日《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，作者為該報(bào)記者）

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