新聞監(jiān)督需要制度保障|2018年憲法監(jiān)督制度

　　 　　事件起源2008年9月20日，位于山西洪洞縣堤村鄉(xiāng)干河村的霍寶干河煤礦發(fā)生一起責(zé)任事故，死亡礦工一人。事故發(fā)生后，霍寶干河煤礦公司沒(méi)有上報(bào)事故。于是，一些嗅覺(jué)靈敏的真假記者聞風(fēng)而來(lái)，但他們只為領(lǐng)取“封口費(fèi)”，而不是采訪報(bào)道煤礦隱瞞礦難事故。
　　9月25日晚，“記者”擠滿了霍寶干河煤礦辦公室領(lǐng)取“封口費(fèi)”，多則幾萬(wàn)元，少則幾千元。此時(shí)，42歲的《西部時(shí)報(bào)》駐山西記者戴驍軍也在現(xiàn)場(chǎng)。他將成群的“記者”領(lǐng)取“封口費(fèi)”的場(chǎng)景拍攝下來(lái)，前后歷時(shí)19分鐘，記錄了中國(guó)新聞界恥辱的一幕。
　　追求真相和正義的新聞操守在那晚成為少數(shù)。戴驍軍在拍攝后倉(cāng)皇而逃。當(dāng)晚，他將照片、文字整理后發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上�！胺饪谫M(fèi)”事件就此曝光并迅速流傳。
　　10月27日，《中國(guó)青年報(bào)》發(fā)表題為“山西礦難發(fā)生之后真假記者排隊(duì)領(lǐng)封口費(fèi)”的文章，公開(kāi)報(bào)道了“封口費(fèi)”事件。一時(shí)間輿論嘩然。報(bào)道中引用霍寶干河煤礦公司原辦公室主任李國(guó)良的話稱，大約共有四五十人領(lǐng)取了“封口費(fèi)”。當(dāng)天，由新聞出版總署新聞報(bào)刊司副司長(zhǎng)朱偉峰帶隊(duì)的調(diào)查組抵達(dá)山西，就“封口費(fèi)”事件展開(kāi)調(diào)查。（歐陽(yáng)洪亮）
　�。ā敦�(cái)經(jīng)》2008年第23期，作者為該刊記者）
　　
　　讓社會(huì)監(jiān)督新聞界
　　
　　“過(guò)去我們有個(gè)說(shuō)法叫做‘有償新聞’，倒過(guò)來(lái)有一種‘有償不聞’――拿人家的錢以后不報(bào)道，現(xiàn)在又有個(gè)新詞叫做‘封口費(fèi)’，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)是極端惡劣的，是職業(yè)道德敗壞的典型例子�！痹�任新聞出版總署副署長(zhǎng)的著名散文作家、資深報(bào)人梁衡對(duì)記者說(shuō)。
　　中國(guó)期刊協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)張伯海對(duì)記者表示：“‘封口’記者，褻瀆了媒體這一社會(huì)公器。”“我很痛心出現(xiàn)這種情況�！�
　　關(guān)于“封口費(fèi)”事件的報(bào)道在新聞界引起強(qiáng)烈反響，并引起有關(guān)人士的思考。
　　
　　記者利用輿論優(yōu)勢(shì)干壞事是新聞界的災(zāi)難
　　“新聞界的社會(huì)形象被破壞成這樣太讓人痛心了�！鄙轿魉分萑�?qǐng)?bào)總編輯齊鳳翔說(shuō)�！皯�(yīng)該公布這些人的名單，露一露他們的丑�！� 假記者背后有真記者。聽(tīng)說(shuō)有時(shí)候假記者‘養(yǎng)’著真記者。中國(guó)青年報(bào)對(duì)這個(gè)事件進(jìn)行曝光，這說(shuō)明真正的新聞工作者還是純的。”
　　他還說(shuō)：“這個(gè)現(xiàn)象是新聞界臉上的一個(gè)大膿包，把膿放出來(lái)，就好了。不做手術(shù)永遠(yuǎn)不行�！�
　　“新聞界終于把這把刀懸到自己頭上了�！饼R鳳翔回憶，自己1980年參加新聞工作時(shí)，“出去以后人們高看我們，對(duì)我們很尊重�，F(xiàn)在一說(shuō)‘記者’，人們會(huì)投來(lái)鄙夷的目光”。他呼吁：新聞界不應(yīng)該受到污染，新聞界監(jiān)督社會(huì)，更應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)監(jiān)督新聞界。新聞界也應(yīng)將矛頭對(duì)準(zhǔn)自己的隊(duì)伍，清除污泥濁水。此類事件應(yīng)該發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，早日讓新聞界回到純潔的環(huán)境中。
　　據(jù)新華社日前報(bào)道，在河北省蔚縣李家洼煤礦新井“7?14”特別重大炸藥燃燒瞞報(bào)事故中，也有部分記者被收買。
　　這篇報(bào)道，讓梁衡想起了6年前的山西繁峙金礦爆炸后多名記者被收買的丑聞。他說(shuō)：“上次繁峙金礦事件發(fā)生后，也是我們新聞界自己揭露出來(lái)的，可見(jiàn)，新聞界也需要監(jiān)督本行業(yè)里的丑惡現(xiàn)象�！�
　　他說(shuō)：“記者這個(gè)行業(yè)和其他行業(yè)不太一樣，背后是輿論。大家都相信他，有點(diǎn)害怕他。如果把輿論優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為干壞事的優(yōu)勢(shì)的話，這可不得了。所以，管理上還要繼續(xù)加強(qiáng)，不然的話社會(huì)影響太壞了，簡(jiǎn)直是新聞界的一場(chǎng)大災(zāi)難。
　　“這個(gè)事情出了，應(yīng)該說(shuō)還是極個(gè)別的現(xiàn)象。我們新聞界的表現(xiàn)還是很好的。比如抗震救災(zāi)中，表現(xiàn)非常出色，應(yīng)該說(shuō)絕大部分都是好的。但是這種個(gè)別現(xiàn)象影響太壞了，你要不管它，它以后還會(huì)發(fā)生，而且它對(duì)新聞隊(duì)伍整體的道德有腐蝕作用�！�
　　
　　一些基層新聞單位讓人憂心
　　“中國(guó)新聞隊(duì)伍發(fā)展比較快，這個(gè)過(guò)程當(dāng)中泥沙俱下。如果是個(gè)人的行為，進(jìn)行譴責(zé)和處理，我擔(dān)心的是涉及的面更寬。如果面更寬，涉及一個(gè)單位，就是行業(yè)值得關(guān)注的現(xiàn)象�！睆埐�海說(shuō)。
　　他特別強(qiáng)調(diào)，從宏觀上看，中國(guó)新聞事業(yè)發(fā)展和新聞隊(duì)伍的成長(zhǎng)，正面絕對(duì)是主流。問(wèn)題多數(shù)出現(xiàn)在基層。相當(dāng)一段時(shí)間以來(lái)，基層一些單位讓人憂心。
　　“我過(guò)去聽(tīng)過(guò)類似的信息，我覺(jué)得特別是基層，特別是給報(bào)社增效益的崗位上的工作人員，不管為個(gè)人也好，還是為小集體也好，職業(yè)道德讓我非常憂心。它在基層滲透，出現(xiàn)各種各樣的為非作歹、坑蒙詐騙、渾水摸魚(yú)的行為，敗壞新聞事業(yè)和新聞隊(duì)伍的形象，值得重視�！�
　　一家企業(yè)曾經(jīng)向張伯海訴苦，問(wèn)他是否認(rèn)識(shí)某家報(bào)社的人。起因是，報(bào)社廣告部的一名業(yè)務(wù)員找到該企業(yè)說(shuō)，接到讀者舉報(bào)，該企業(yè)的某個(gè)產(chǎn)品不好，要想“消災(zāi)”，就得在報(bào)上做廣告。
　　這位期刊研究專家花過(guò)不少冤枉錢。“我個(gè)人最厭煩的就是醫(yī)療廣告，我毛病比較多，不負(fù)責(zé)任的醫(yī)療廣告非常多，看了廣告無(wú)所適從，就上當(dāng)了�！本枚�久之，“它不害人就可以了，這是我作為一個(gè)廣告受眾的心態(tài)”。
　　張伯海向記者舉了一個(gè)例子。美國(guó)《時(shí)代》周刊的一期封面上出現(xiàn)了蘋果牌電腦新的機(jī)型圖片。這個(gè)機(jī)型當(dāng)時(shí)正要上市。此事讓新聞界對(duì)《時(shí)代》周刊非常不滿，批評(píng)它有廣告嫌疑。盡管《時(shí)代》周刊竭力證明清白，但是新聞界還是不饒過(guò)它。他們的行業(yè)自律，嚴(yán)格到這種程度。
　　“當(dāng)然，任何時(shí)候、任何國(guó)家都不可避免的是，新聞隊(duì)伍中會(huì)有一些敗類。但是中國(guó)的一些地方這種現(xiàn)象比較嚴(yán)重，特別是基層�！�
　　對(duì)于一些報(bào)紙通過(guò)出版各類周刊、行業(yè)版、地方版，借此敲詐勒索或做一些不真實(shí)的宣傳，從而增加經(jīng)濟(jì)效益，張伯海認(rèn)為，此類交易絕對(duì)不可取。
　　“領(lǐng)導(dǎo)不廉潔，這個(gè)事情就很難辦�！庇⒄Z(yǔ)周報(bào)廣告部主任景玉蘭說(shuō)：“也聽(tīng)說(shuō)有給報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)‘封口費(fèi)’的，領(lǐng)導(dǎo)把事情壓住。”
　　“如果沒(méi)有腐敗問(wèn)題就不會(huì)滋生那么多假記者�！饼R鳳翔總結(jié)道。
　　
　　不妨借鑒體育界的“終身禁賽”
　　“怎么杜絕這種現(xiàn)象？我覺(jué)得首先是記者的教育問(wèn)題，行業(yè)的行風(fēng)問(wèn)題。我曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，記者道德的標(biāo)準(zhǔn)首先是責(zé)任。記者首先要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，要對(duì)事實(shí)負(fù)責(zé)。如果沒(méi)有責(zé)任心的話就不要當(dāng)記者。先有責(zé)任心，然后再說(shuō)別的，比如你的學(xué)識(shí)、勤奮�！绷汉庹f(shuō)。
　　張伯海認(rèn)為，特別要把住新聞隊(duì)伍的入口，不能三六九等什么人都可以加入這行，需要強(qiáng)化一些考核。另外在業(yè)界提倡公德教育，也很有裨益。
　　梁衡告訴記者:“在這件事情上，恐怕要從兩個(gè)方面反思，一個(gè)是記者隊(duì)伍要反思自己的職業(yè)道德，重新拾起責(zé)任感，這是底線――不能做‘有償不聞’的事情。再一個(gè)要反思管理，要拿出有效的辦法�！�
　　他特別指出，從管理方面來(lái)講，對(duì)這一問(wèn)題應(yīng)該出臺(tái)一個(gè)嚴(yán)格、明確的紀(jì)律規(guī)定。正是因?yàn)槿狈�紀(jì)律處理上的明確規(guī)定，對(duì)新聞界多次出現(xiàn)的不道德行為，處理得都不太理想。
　　繁峙事件后，梁衡也沒(méi)看到明確、徹底的處理。“很多人名義上說(shuō)是辭退了或開(kāi)除了，但是這些記者很多原來(lái)不是正規(guī)的記者，從這兒離開(kāi)就到別的地方去了。我在新聞出版總署時(shí)也遇到這個(gè)問(wèn)題�！�
　　“既然把底線都犯了，是不是可以終身禁止他當(dāng)記者，就像我們體育方面禁賽幾年甚至終身禁賽。應(yīng)該起碼有這樣一條規(guī)定�！�
　　在擔(dān)任新聞出版總署副署長(zhǎng)期間，梁衡曾經(jīng)主持過(guò)新聞法的起草工作，前后修改17稿，最后新聞法仍未產(chǎn)生，“當(dāng)時(shí)覺(jué)得是條件不太成熟，社會(huì)上曾經(jīng)爭(zhēng)論是搞一個(gè)保護(hù)新聞法還是搞一個(gè)管理新聞法”。他認(rèn)為，今天新聞界的陰暗面，并不能歸罪于中國(guó)沒(méi)有新聞法，因?yàn)楹芏鄧?guó)家都沒(méi)有新聞法。但是，我們應(yīng)該考慮從法律上研究這種現(xiàn)象，把它管住。例如，英國(guó)沒(méi)有新聞法，但是有三十幾條法律管新聞，比如詐騙，比如侵犯名譽(yù)權(quán)，都可以管住。
　　此外，梁衡還提出，由于管理上的混亂，出現(xiàn)了假記者魚(yú)目混珠的情況。需要注意的是，對(duì)假記者和不在編制的聘用記者，都缺乏有效的管理。他建議將來(lái)可以考慮把記者證和身份證有效地聯(lián)系起來(lái)。
　　齊鳳翔曾經(jīng)聽(tīng)說(shuō)，有假記者打著《朔州日?qǐng)?bào)》的旗號(hào)去敲詐。該報(bào)曾特地通過(guò)報(bào)紙和電臺(tái)做過(guò)承諾，“《朔州日?qǐng)?bào)》有自己的新聞紀(jì)律，不允許借礦難敲詐”。
　　在這家報(bào)社，在編記者較少，聘用人員較多�！鞍l(fā)現(xiàn)以后就開(kāi)除了，有這個(gè)他就不敢�！睋�(jù)齊鳳翔介紹，如果一名朔州日?qǐng)?bào)社的聘用人員遭到舉報(bào)，會(huì)立刻被開(kāi)除，然后報(bào)社再做調(diào)查，如果情況并不屬實(shí)，可以恢復(fù)工作。如果被舉報(bào)的是在編職工，先是停職，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)就直接開(kāi)除。
　　梁衡強(qiáng)調(diào):“總而言之，要有一點(diǎn)辦法�！�
　�。ㄕ�自10月28日《中國(guó)青年報(bào)》，作者為該報(bào)記者）
　　
　　時(shí) 評(píng)
　　新聞?dòng)浾卟荒苣�視真�?
　　山西洪洞縣霍寶干煤礦在發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，不向上報(bào)告，聞風(fēng)而來(lái)的真假記者紛紛前去領(lǐng)取“封口費(fèi)”�！吨袊�(guó)青年報(bào)》10月27日的報(bào)道，揭開(kāi)了某些媒體的丑陋一幕。
　　 “負(fù)面事件”出現(xiàn)以后，當(dāng)事方為隱瞞信息百般施法，動(dòng)用權(quán)力或暴力阻止報(bào)道，這樣的事情已多見(jiàn)報(bào)道，這樣的報(bào)道使記者擁有高大的形象。而事實(shí)上，在當(dāng)代中國(guó)，人們對(duì)記者職業(yè)早已另有評(píng)價(jià)。
　　我無(wú)意提出判斷，說(shuō)“負(fù)面事件”出現(xiàn)以后，照章處置與枉法處置的情況各占多大的比例；也無(wú)意提出，說(shuō)媒體和記者面臨這樣的情況時(shí)，揭開(kāi)真相與隱匿真相的情況各占多大的比例。這不僅是因?yàn)槲覠o(wú)法獲得充分的材料去作這樣的判斷，也是因?yàn)槲也幌胂萑搿按蠖鄶?shù)與極個(gè)別”的先驗(yàn)要求。我只能說(shuō)，“負(fù)面事件”處置上的“操作”或“控制”十分普遍，記者領(lǐng)取“封口費(fèi)”只是“運(yùn)作”的內(nèi)容之一罷了。
　　包括煤礦安全事故在內(nèi)的各種不振奮人心、不令人欣喜的事情，被視為“負(fù)面現(xiàn)象”，由此而形成的便是“負(fù)面信息”。對(duì)一個(gè)以振奮和欣喜為“法定情緒”的社會(huì)來(lái)說(shuō)，消除“負(fù)面現(xiàn)象”幾乎是本能傾向。當(dāng)“負(fù)面現(xiàn)象”不能消除時(shí)，消除“負(fù)面信息”就成為消除“負(fù)面現(xiàn)象”的替代品。只要沒(méi)有信息傳出來(lái)，就相當(dāng)于事情沒(méi)有發(fā)生。
　　很多時(shí)候，一件不好的事情發(fā)生以后，媒體就會(huì)失去傳遞真實(shí)信息的可能性。例如一起礦難發(fā)生了，礦主會(huì)有隱瞞的沖動(dòng)，如同制造嚴(yán)重車禍的司機(jī)會(huì)有逃逸的沖動(dòng)，但肇事逃逸會(huì)受到交警追責(zé)的制約，隱瞞事故往往變成礦主與政府的共同利益，形成責(zé)任處理者與責(zé)任承擔(dān)者的利益同盟，這里所說(shuō)的共同利益，包括礦主和地方共同的經(jīng)濟(jì)利益，也包括他們榮損與共的其他利益。
　　 “沒(méi)有發(fā)生事故”，或者“只發(fā)生了一點(diǎn)點(diǎn)小事故”，既有益于事故當(dāng)事者，也有利于地方政府，如果事故很惡劣，隱瞞還會(huì)有益于上級(jí)政府。在這種情況下，阻止信息傳播就成為強(qiáng)大的行動(dòng)，通過(guò)權(quán)力壓制、暴力威脅還是金錢賄賂，只是具體情況具體辦理而已。
　　記者被認(rèn)作社會(huì)良心，但可以肯定地說(shuō)，在隱瞞成為多方重大利益之所系的情況下，真實(shí)報(bào)道會(huì)變成困難的事情。如果真實(shí)不是是否符合事實(shí)，而是是否符合被“負(fù)面現(xiàn)象”發(fā)生地政府的口徑，那么真實(shí)的報(bào)道就可能被指認(rèn)為失實(shí)，而且往往不可能實(shí)現(xiàn)，依照被認(rèn)可的口徑(也被稱為“權(quán)威來(lái)源”)報(bào)道則萬(wàn)分保險(xiǎn)。既然報(bào)道真相如此困難而且后果難料，那么有人愿意為了不報(bào)道某事而發(fā)給記者“封口費(fèi)”，合乎邏輯的結(jié)果會(huì)是怎樣的，就不言而喻了。
　　媒體和記者的道德何在？人們必然要責(zé)問(wèn)，人們也必須要責(zé)問(wèn)。但請(qǐng)相信，道德作為一種內(nèi)在的律令，只存在于道德完成具有可能性的環(huán)境之中。如果在一個(gè)環(huán)境中，道德的完成是不可能的，那么背離道德的行為就會(huì)大量存在。對(duì)媒體和記者來(lái)說(shuō)，“封口”如果是無(wú)可改變的宿命，那么領(lǐng)取“封口費(fèi)”與不領(lǐng)取“封口費(fèi)”在道德上也沒(méi)有很大的區(qū)別。
　　我相信，在媒體中仍然有人如同堂?吉訶德一樣，去追求職業(yè)精神的完滿。但這只是讓人感嘆超卓之士可以擁有多么強(qiáng)大的精神力量，而不代表一般人都能夠做到這一點(diǎn)。那么多記者在領(lǐng)取“封口費(fèi)”，這個(gè)時(shí)候他們可能沒(méi)有痛苦，也沒(méi)有多少羞恥感，這個(gè)群體與很多職業(yè)群體一起編織著社會(huì)的道德圖景，已沒(méi)有高尚可言。
　　一個(gè)記者可以有很多缺點(diǎn)，唯一不能有的缺點(diǎn)是漠視真相。不能去報(bào)道真實(shí)，是記者的奇恥大辱，如果這種恥辱是命定的，其尊嚴(yán)感將大受打擊，無(wú)恥行為也會(huì)大量產(chǎn)生。任何職業(yè)都有其道德基點(diǎn)，摧毀一個(gè)職業(yè)的道德基點(diǎn)，就是打開(kāi)這個(gè)職業(yè)的無(wú)恥閥門。 (劉洪波)
　�。ㄕ�自10月28日《羊城晚報(bào)》）

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