【放還是不放　博彩業(yè)進(jìn)退維谷】進(jìn)退維谷

　　 　　如果我國(guó)一年的彩票銷售額是一千億元，那么一年的非法賭資又是多少呢？答案是――約1萬(wàn)億元。 　　北京大學(xué)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究所所長(zhǎng)王薛紅博士今天在接受記者采訪時(shí)透露，業(yè)界普遍認(rèn)為，我國(guó)目前合法彩票收入與非法賭資之比為1∶10。2007年，我國(guó)彩票銷售額為1010億元，據(jù)此推算，我國(guó)當(dāng)年非法賭資高達(dá)1萬(wàn)億元左右。這其中，又有幾千億元的資金通過(guò)各種渠道流向國(guó)外。
　　就在正在召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)林嘉馬來(lái)稱，國(guó)家可以出臺(tái)一些政策，適當(dāng)放開(kāi)博彩業(yè)，將博彩業(yè)的收入用來(lái)支持弱勢(shì)人群、解決三農(nóng)問(wèn)題等。
　　上述提議，被不少網(wǎng)友認(rèn)為“雷人”，并引來(lái)“拍磚”無(wú)數(shù)。有網(wǎng)友質(zhì)疑，“真的可以把賺來(lái)的錢用在扶貧上嗎？”
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，種種爭(zhēng)議表明，博彩業(yè)本身已經(jīng)走到了一個(gè)進(jìn)退彷徨的拐點(diǎn)，所謂“進(jìn)亦憂，退亦憂”。
　　
　　暗流洶涌
　　
　　近期，各地頻頻曝光的網(wǎng)絡(luò)賭球事件，或可作為規(guī)模龐大的地下賭博暗流洶涌的某種注腳。
　　王建平是上海市楊浦區(qū)人民檢察院的一名檢察官，該檢察院曾受理提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕多起網(wǎng)絡(luò)賭球案件，他在電話里給記者詳細(xì)解釋了網(wǎng)絡(luò)賭球的管理結(jié)構(gòu):
　　通常，網(wǎng)絡(luò)賭球采取的是多級(jí)管理的方式，呈樹(shù)形結(jié)構(gòu)。
　　賭博公司經(jīng)營(yíng)著賭球網(wǎng)站，是樹(shù)形結(jié)構(gòu)的最高層。賭博公司設(shè)置在境外一些賭博合法化的國(guó)家，遙控我國(guó)的賭博業(yè)務(wù)。
　　大股東是賭球網(wǎng)站的最高層管理者，位居樹(shù)形結(jié)構(gòu)的第二層。從大股東開(kāi)始，從管理者到參與賭博投注的會(huì)員都有各自的賬號(hào)，上級(jí)管理人員通過(guò)其賬號(hào)登錄到賭球網(wǎng)站，可以查詢到其所發(fā)展的下級(jí)賬號(hào)內(nèi)的情況。大股東在網(wǎng)站中使用大股東級(jí)賬號(hào)，一般居住在一些法律上允許賭博的國(guó)家。
　　股東是賭球網(wǎng)站的高層管理者，位于樹(shù)形結(jié)構(gòu)的第三層，在網(wǎng)站中使用股東級(jí)賬號(hào)。股東的人數(shù)很少且身份隱蔽，目前少有被抓獲者。他們通過(guò)發(fā)展總代理開(kāi)展賭博業(yè)務(wù)，并同總代理結(jié)賬牟取利益。此外，他們也通過(guò)部分關(guān)系密切的總代理，發(fā)展其他總代理擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)賭球的規(guī)模。
　　總代理是賭球網(wǎng)站的中層管理者，位居第四層。他們?nèi)藬?shù)不多，控制著賭球網(wǎng)站的總代理級(jí)賬號(hào)。他們從總代理級(jí)賬號(hào)中分設(shè)出代理商級(jí)賬號(hào)，由代理商招攬賭徒投注。
　　代理商是賭球網(wǎng)站的基層管理者，是樹(shù)形結(jié)構(gòu)的第五層。他們?nèi)藬?shù)較多，是賭球網(wǎng)站業(yè)務(wù)的基層推廣者。他們從代理商級(jí)賬號(hào)中分設(shè)出會(huì)員賬號(hào)，分給他們發(fā)展的賭徒，由賭徒通過(guò)會(huì)員賬號(hào)投注，并與其結(jié)賬。
　　在網(wǎng)絡(luò)賭球中，只有會(huì)員賬號(hào)才能直接投注參與賭球。而這些會(huì)員在樹(shù)形結(jié)構(gòu)中處于最底層。
　　2008年，王薛紅及其研究團(tuán)隊(duì)曾經(jīng)調(diào)查了31家網(wǎng)絡(luò)賭博網(wǎng)站，這些網(wǎng)站在國(guó)內(nèi)都屬于非法網(wǎng)站。她告訴記者，賭球網(wǎng)站一般采取層層代理抽取利潤(rùn)的方式運(yùn)營(yíng)，這是其賴以生存發(fā)展的基本形態(tài)，而“基層代理不僅肩負(fù)著發(fā)展客戶的職責(zé)，更重要的是還要負(fù)責(zé)追討賭債，于是，賭球網(wǎng)站的代理不可避免地與地下組織結(jié)合在了一起”。
　　王薛紅告訴記者，賭球網(wǎng)站因其產(chǎn)品豐富、玩法刺激，的確吸引了不少人。但網(wǎng)絡(luò)賭球只是地下私彩的一種形式，地下私彩還有“萬(wàn)字票”、“六合彩”等多種形式，而且往往在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)蔓延，嚴(yán)重毒害當(dāng)?shù)厝罕�，“像水蛭一樣抽干了地區(qū)經(jīng)濟(jì)”。
　　此外，各種地下賭場(chǎng)也暗藏著驚人的利潤(rùn)。王薛紅說(shuō)，2007年她在某省的一個(gè)地下賭場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那里一天的流水額是5億元人民幣，一年的流水額近1800億元。
　　“我只能很遺憾地說(shuō)，形形色色的地下賭博已經(jīng)遍地開(kāi)花了�！蓖跹�紅說(shuō)。
　　
　　病態(tài)彩民
　　
　　在南方某私彩泛濫的城市，每到私彩開(kāi)碼日，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民無(wú)心種田、教師無(wú)心上課、職員無(wú)心上班的現(xiàn)象
　　采訪中，相關(guān)研究者告訴記者，網(wǎng)絡(luò)賭球及地下私彩不僅對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不良影響，還會(huì)導(dǎo)致一些人的心理變態(tài)。
　　記者就此采訪了專門為彩民提供心理服務(wù)的北京資深心理咨詢師韓玫。韓玫給記者講述了這樣一件事：
　　張章(化名)本是投資行業(yè)的高級(jí)白領(lǐng)，收入不菲。在2006年日韓世界杯期間，開(kāi)始在網(wǎng)絡(luò)上賭球。經(jīng)過(guò)仔細(xì)地分析再加上不錯(cuò)的運(yùn)氣，整個(gè)世界杯期間，張章的收益高達(dá)十幾萬(wàn)美元。
　　這一意外之財(cái)令張章欣喜若狂，此后他一發(fā)不可收拾，放棄了本職工作開(kāi)始專職賭球。但遺憾的是，好運(yùn)氣不再伴隨他，不久前，當(dāng)他找到韓玫咨詢時(shí)，已經(jīng)反過(guò)來(lái)欠下了幾十萬(wàn)美元的債。
　　“他(張章)思維遲鈍，說(shuō)一句話要沉思很長(zhǎng)時(shí)間，但是只要一談起賭球，馬上就變得神采奕奕、口若懸河，甚至還試圖說(shuō)服我也去賭球。他告訴我，他經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)幻聽(tīng)癥狀，或是在某個(gè)時(shí)刻會(huì)突然感覺(jué)自己將要中獎(jiǎng)而變得無(wú)比亢奮�！表n玫向記者描述了張章的狀態(tài)。
　　韓玫還接待過(guò)一個(gè)癥狀更為嚴(yán)重的彩民。這個(gè)人每個(gè)月都要購(gòu)買地下六合彩，總共已經(jīng)虧了五六十萬(wàn)元�！八麅�(nèi)心其實(shí)也很痛苦，因?yàn)樨?fù)債累累已經(jīng)影響到家人的正常生活了，但他又總想通過(guò)購(gòu)買地下六合彩重新翻身。于是他不停地買，又不停地自責(zé)，實(shí)在痛苦的時(shí)候，他就拼命揪自己的頭發(fā)，一把把地給揪下來(lái)�！�
　　“總的來(lái)看，病態(tài)彩民在不發(fā)病或是不談?wù)摵筒势庇嘘P(guān)的事的時(shí)候，都比較木訥和遲鈍，完全活在自己的世界里;一旦談起彩票，就會(huì)變成另外一個(gè)人，十分亢奮、焦慮甚至有暴力傾向。這是一種類似于毒癮的成癮癥狀�！表n玫說(shuō)。
　　王薛紅說(shuō)，國(guó)外研究表明，全部賭客中有3%到6%的人有病態(tài)賭博的傾向，1%到2%的人有病態(tài)賭博問(wèn)題，需要加以治療和救助。類似的情況在我國(guó)也是存在的。而在購(gòu)買私彩進(jìn)行地下賭博的人群中，這種情況更為嚴(yán)重。
　　王薛紅給記者提供了一個(gè)實(shí)例。在南方某私彩泛濫的城市，高峰時(shí)竟然出現(xiàn)農(nóng)民無(wú)心種田、教師無(wú)心上課、職員無(wú)心上班的現(xiàn)象。每到私彩開(kāi)碼日，街頭巷尾，人們都在談?wù)撡I碼的事情。該城市康復(fù)醫(yī)院的資料表明，在半年多的時(shí)間里，該院住院部接連收治的因買碼而導(dǎo)致精神分裂的病人超過(guò)15例。
　　
　　疏還是堵
　　
　　適度放開(kāi)博彩業(yè)的呼聲漸起，而坊間又把這一提議視為洪水猛獸。要想走出兩難困境，就必須通過(guò)立法改變
　　鑒于地下賭博所引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題，幾年前，有關(guān)部門曾聯(lián)合發(fā)動(dòng)了一次大規(guī)模的打擊地下賭博的行動(dòng)。
　　但行動(dòng)進(jìn)行了一段時(shí)間后，相關(guān)人員不無(wú)苦惱地告訴王薛紅：“(地下賭博)似乎越打越多了�！�
　　“賭是人們的一種天性，如果只‘堵’不‘疏’的話，效果難免不盡如人意�！蓖跹�紅對(duì)記者說(shuō)，“通常情況下，一個(gè)國(guó)家的博彩業(yè)可以占到國(guó)民生產(chǎn)總值的2%至3%，而我國(guó)目前的合法博彩卻只有0.03%，其他的博彩資金都流向何處了？毋庸置疑，私彩、非法賭博和境外賭博是這些資金的主要出處�！�
　　正是基于上述情況，適度放開(kāi)博彩業(yè)的呼聲漸起，而反過(guò)來(lái)，由于彩票業(yè)存在的種種問(wèn)題，又使得坊間把放開(kāi)博彩業(yè)的提議視為洪水猛獸。
　　“要想真正下決心讓這個(gè)行業(yè)向前走，就必須拿出同樣的決心理順現(xiàn)有機(jī)制�！蓖跹�紅說(shuō)。
　　首先需要變更的是發(fā)行機(jī)制�！爱�(dāng)前由事業(yè)單位發(fā)行彩票的機(jī)制，使得彩票的發(fā)行和銷售完全脫離了市場(chǎng)，也阻止了更為專業(yè)的企業(yè)進(jìn)入彩票發(fā)行領(lǐng)域，一定程度上導(dǎo)致了正規(guī)彩票在與地下彩票的對(duì)抗中處于下風(fēng)。”
　　其次需要改革的是監(jiān)管機(jī)制�！澳壳暗那闆r是，當(dāng)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)出現(xiàn)違反彩票政策的行為時(shí)，往往難以得到及時(shí)有效的制止。理想的做法是應(yīng)該設(shè)立一個(gè)超脫于各部門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)行機(jī)構(gòu)的企業(yè)化轉(zhuǎn)型�！�
　　最后也是最重要的，是實(shí)現(xiàn)公益金分配的透明合理。有一個(gè)調(diào)查讓王薛紅非常沮喪，“90%的受調(diào)查者竟然都不知道公益金為何物”。
　　權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)彩票業(yè)已經(jīng)走過(guò)了20年，發(fā)行的彩票總金額高達(dá)5000億元，按照35%的公益金提取比例，公益金總額接近2000億元。
　　“這是一筆預(yù)算外資金。如何使用這筆錢，既沒(méi)有詳細(xì)的說(shuō)明也缺乏必要的監(jiān)管。”王薛紅認(rèn)為，“公益金還是應(yīng)該取之于民，用之于民。”
　　由于博彩業(yè)的“雙刃劍”性質(zhì)，王薛紅提出了漸進(jìn)式開(kāi)放的具體步驟：第一步是試點(diǎn)階段�！皶r(shí)間可定為三年。主要是為了從管理、制度規(guī)范，到問(wèn)題賭博的救助與防范進(jìn)行試點(diǎn)研究�！钡诙�步是逐步開(kāi)放階段�！霸谶@一階段，政府要進(jìn)行非常規(guī)范化的監(jiān)管與控制�！�
　　此外，與開(kāi)放博彩業(yè)必須齊頭并進(jìn)的一項(xiàng)工作，是政府大力發(fā)展責(zé)任博彩。王薛紅說(shuō)：“病態(tài)彩民的出現(xiàn)是博彩業(yè)發(fā)展所不可避免的，如果政府不能為病態(tài)彩民負(fù)責(zé)，那么人們理所當(dāng)然要反對(duì)這個(gè)行業(yè)的發(fā)展。更何況，彩民是這個(gè)行業(yè)的衣食父母。收取了那么多的公益金之后，為什么不能為那些病態(tài)彩民做一些事情呢？”
　　至今，一直備受關(guān)注的《彩票管理?xiàng)l例》仍未能出臺(tái)，而這對(duì)于走到了十字路口的博彩業(yè)來(lái)說(shuō)又是至關(guān)重要的。王薛紅說(shuō)，“博彩業(yè)要想通過(guò)適度開(kāi)放獲得良性健康的發(fā)展，就必須通過(guò)立法對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行合理的改革”，而“相關(guān)法律制度的建構(gòu)不是由一部法律或法規(guī)就可以完成的，規(guī)范博彩業(yè)的立法在整體上應(yīng)該是由一系列相關(guān)的法律文件構(gòu)成的”。
　�。�3月9日《法制日?qǐng)?bào)》，作者為該報(bào)記者）

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