獨(dú)生子女政策謀變|獨(dú)生子女政策

　　“十二五”期間,夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭可生育二胎的政策,有望以省為單位、分批次進(jìn)行試點(diǎn),進(jìn)而在全國(guó)逐步展開(kāi)。如果付諸實(shí)施,這將是中國(guó)實(shí)行獨(dú)生子女政策30年來(lái),堪稱(chēng)“里程碑式”的變革
　　
　　作為基本國(guó)策的“計(jì)劃生育”,國(guó)人耳熟能詳,而幾乎成為其代名詞的“獨(dú)生子女政策”,則發(fā)軔于1980年9月25日。是日,中共中央刊布《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》(下稱(chēng)《9?25公開(kāi)信》),號(hào)召“每對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”。
　　自此,較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策在全國(guó)展開(kāi)。在具體實(shí)施中,計(jì)劃生育的內(nèi)容雖遠(yuǎn)不止“獨(dú)生子女”一項(xiàng),也一直保留著地域差別、民族差異,但在大多數(shù)城鎮(zhèn)人口及部分農(nóng)村人口中,“一對(duì)夫妻只能生育一個(gè)孩子”的政策全面施行,影響甚為深遠(yuǎn)。
　　計(jì)劃生育政策的最大成績(jī)是,中國(guó)在過(guò)去30多年里少生了近4億人,使總?cè)丝谶_(dá)到13億的時(shí)間延遲了4年,由此為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了40年左右的人口撫養(yǎng)比(非勞動(dòng)年齡人數(shù)與勞動(dòng)年齡人數(shù)之比)相對(duì)較低的“黃金時(shí)期”,從而確保了改革開(kāi)放30多年的繁榮。
　　但在硬幣的另一面,計(jì)劃生育政策,特別是獨(dú)生子女政策的“負(fù)效應(yīng)”已然無(wú)法回避:出生人口性別比嚴(yán)重失衡、老齡化進(jìn)程提前與加快、人口整體素質(zhì)不容樂(lè)觀、家庭風(fēng)險(xiǎn)額外增加、干群關(guān)系緊張等等。這其中個(gè)別問(wèn)題,各級(jí)行政部門(mén)雖挹注多方人財(cái)物力、多年戮力治理,仍成效不彰。
　　而越來(lái)越多專(zhuān)家也承認(rèn),近年來(lái)城鄉(xiāng)小學(xué)適齡兒童數(shù)量迅速縮減、結(jié)構(gòu)性“民工荒”規(guī)模越來(lái)越大,也與事實(shí)上強(qiáng)制一胎化政策之間存在聯(lián)系。勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的人為斷層可能導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)不良后果,已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。
　　值得注意的是,在《9?25公開(kāi)信》中,還有這樣的表述,“30年以后,目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和,也就可以采取不同的人口政策了”。這表明,過(guò)去30年的人口政策應(yīng)當(dāng)只是特殊時(shí)期的特殊政策。30年后的今天,已到了對(duì)這一戰(zhàn)略設(shè)想進(jìn)行調(diào)整,并履行承諾的“時(shí)間點(diǎn)”。
　　接下來(lái),中國(guó)的人口政策將何處去?
　　早在2009年11月,被視為高層智囊之一的中科院-清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼在《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》上撰寫(xiě)長(zhǎng)篇報(bào)告,呼吁“實(shí)行‘一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子’”,并表示“早調(diào)整早主動(dòng),晚調(diào)整晚主動(dòng),不調(diào)整則被動(dòng)”。
　　一個(gè)月后,有中國(guó)“獨(dú)生子女政策副總設(shè)計(jì)師”之譽(yù)的老牌人口學(xué)家、中國(guó)社科院人口所原所長(zhǎng)田雪原在《人民日?qǐng)?bào)》上撰文,提出三點(diǎn)主張:一、全國(guó)不分城鄉(xiāng),夫婦雙方均為獨(dú)生子女者,一律允許生育兩個(gè)孩子(下稱(chēng)“雙獨(dú)二胎”,事實(shí)上除河南省外,其他省均已實(shí)施此政策);二、夫婦一方為獨(dú)生子女者,允許生育兩個(gè)孩子(下稱(chēng)“單獨(dú)二胎”)農(nóng)村現(xiàn)在可以實(shí)施,城鎮(zhèn)可從“十二五”開(kāi)始實(shí)施;三、在有效制止三胎及以上多胎生育條件下,農(nóng)村可普遍允許生育兩個(gè)孩子。
　　
　　政策微調(diào)并非空穴來(lái)風(fēng)
　　而在現(xiàn)實(shí)的行政操作層面,現(xiàn)行獨(dú)生子女政策微調(diào)并非捕風(fēng)捉影。
　　2010年1月6日,國(guó)家人口計(jì)生委副主任江帆,在全國(guó)人口計(jì)生工作會(huì)議上作《關(guān)于人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路框架的說(shuō)明》,提出:“十二五”時(shí)期,中國(guó)仍將堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,穩(wěn)定低生育水平。同時(shí)完善人口政策體系,加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),穩(wěn)妥開(kāi)展進(jìn)一步完善生育政策的試點(diǎn)工作。
　　在這次會(huì)議上提出的一個(gè)關(guān)于“十二五”期間人口發(fā)展的規(guī)劃意見(jiàn),對(duì)“是否放開(kāi)二胎”問(wèn)題,簡(jiǎn)要表述為:按照總體穩(wěn)定、逐步完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、循序漸進(jìn)的原則,加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),穩(wěn)妥開(kāi)展實(shí)行‘夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭可以生育第二個(gè)孩子’的政策試點(diǎn)工作。
　　如果意見(jiàn)于今年年中或下半年獲得中央的正式批準(zhǔn),則有望于2011年付諸實(shí)施。
　　討論形成的傾向性意見(jiàn)是對(duì)放開(kāi)“單獨(dú)二胎”擬定“三步走”策略:2011年,首批試點(diǎn)黑龍江、吉林、遼寧、江蘇、浙江五省;其后,開(kāi)放北京、上海、天津等六個(gè)左右的省份;其他省份為第三批。在“十二五”(2015年底前)內(nèi),實(shí)現(xiàn)全國(guó)全部放開(kāi)“單獨(dú)二胎”政策。
　　記者獲悉,相關(guān)意見(jiàn)調(diào)研準(zhǔn)備工作至遲從2007年即已開(kāi)始。事實(shí)上,為放開(kāi)“單獨(dú)二胎”而準(zhǔn)備的政策空間,早在“十一五”期間即已預(yù)留。
　　2006年下發(fā)的“十一五”人口規(guī)劃中,將“十一五”期間的人口目標(biāo)確定為,“總和生育率穩(wěn)定在1.8左右”。
　　總和生育率是衡量生育水平最常用的指標(biāo)之一,大致指“平均每位婦女一生生育孩子的數(shù)量”。一般認(rèn)為,該數(shù)據(jù)為2.1時(shí),代際之間人口數(shù)量將大致均衡。在此之上,人口逐漸增加,其下則減少。
　　數(shù)位參與當(dāng)時(shí)修改意見(jiàn)討論的人口學(xué)家均向記者表示,1.8這個(gè)指標(biāo)足夠放開(kāi)二胎使用�？鄢�不孕癥、“丁克”(不生育)家庭和終身未婚者,結(jié)合當(dāng)前已經(jīng)頗為低下的生育意愿,即使放開(kāi)“單獨(dú)二胎”,總和生育率也很難達(dá)到1.8�！胺�(wěn)定在1.8左右,其實(shí)就是一個(gè)未來(lái)普遍放開(kāi)二胎的政策,這有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展�！�
　　
　　30年少生4億人
　　至今,完全的“獨(dú)生子女”政策在全國(guó)人口中的覆蓋率大約為35.4%;“一胎半”政策覆蓋了53.6%的人口;“二胎”政策覆蓋了9.7%的人口(部分少數(shù)民族夫婦,及河南省外的夫妻雙方均為獨(dú)生子女的家庭,可生育兩個(gè)孩子);“三胎”以上政策覆蓋了1.3%的人口(主要是西藏、新疆少數(shù)民族游牧民等)。
　　“獨(dú)生子女”政策的成果中,最廣為人知的數(shù)據(jù)是“少生了4億人”。2009年,國(guó)家人口與計(jì)劃生育委員會(huì)(下稱(chēng)國(guó)家人口計(jì)生委)刊出的《中國(guó)人口60年成就展》,其中這樣表述:“如果不實(shí)行計(jì)劃生育,中國(guó)目前的人口將超過(guò)17億人”。少生4億人,使中國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到13億延遲了4年(2005年1月5日,中國(guó)大陸人口達(dá)到13億),也從根本上改變了中國(guó)人口發(fā)展的歷史軌跡,有效緩解了人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的壓力,也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了40年左右的人口撫養(yǎng)比(人口中非勞動(dòng)年齡人數(shù)與勞動(dòng)年齡人數(shù)之比)相對(duì)較低的“黃金時(shí)期”,促進(jìn)了改革開(kāi)放30多年繁榮。
　　2009年12月,國(guó)家人口計(jì)生委副主任趙白鴿在丹麥哥本哈根演講時(shí),談到“少生4億人”的依據(jù)是總和生育率從1970年的5.8,下降到目前的1.8左右,低于2.1的世代更替水平。
　　數(shù)位人口學(xué)家在接受記者采訪時(shí)都認(rèn)為,進(jìn)入21世紀(jì)后,中國(guó)實(shí)行的總和生育率可能在1.7左右,甚至有可能下降到1.5以下。這意味著,盡管中國(guó)的人口總量還會(huì)處于慣性的緩慢增長(zhǎng)期,但早已逆轉(zhuǎn)了過(guò)快增長(zhǎng)的局面。
　　目前,中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)局面也與30年前全然不同。受訪的人口學(xué)者之一、中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車(chē)偉對(duì)記者說(shuō):“20世紀(jì)80年代初,中國(guó)還處于短缺經(jīng)濟(jì),造的東西自己吃用都不夠,沒(méi)有辦法投資,形成新的資本。因此就有了能否養(yǎng)活如此大規(guī)模人口的擔(dān)憂(yōu)。但從上世紀(jì)末期,短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代結(jié)束,代之以過(guò)剩經(jīng)濟(jì)――這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征�！�
　　今天,中國(guó)已面臨全新的人口問(wèn)題。
　　
　　老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　老齡化是近年來(lái)公眾耳熟能詳?shù)囊粋�(gè)詞匯,根據(jù)國(guó)際通行計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),如果人口中65歲及以上老年人口比重超過(guò)7%,或60歲及以上老年人口比重超過(guò)10%,即進(jìn)入老齡化社會(huì)。
　　《9?25公開(kāi)信》曾對(duì)老齡化問(wèn)題有所預(yù)測(cè),“人口‘老化’現(xiàn)象在本世紀(jì)(指20世紀(jì))不會(huì)出現(xiàn),65歲以上的老年人不到5%。老齡化現(xiàn)象最快也得在40年以后才會(huì)出現(xiàn)�！比欢�,僅僅20年后,2000年第五次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示,65歲及以上的人口已占到總?cè)丝诘?.96%。2001年,達(dá)到7.1%,正式突破7%的臨界點(diǎn),中國(guó)的老齡化問(wèn)題提前到來(lái)。
　　2009年9月,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《“慶祝新中國(guó)成立60周年系列報(bào)告”人口篇》中表述,中國(guó)人口老齡化具有三個(gè)特點(diǎn)。
　　其一,老齡人口數(shù)量大。2009年最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是65歲及以上人口總數(shù)為1.13億人,已占到總?cè)丝诒鹊?.5%。
　　其二,老齡化的速度快、來(lái)勢(shì)猛。中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型(65歲老年人比重占4%-7%)進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)間。而這個(gè)過(guò)程在發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷了45年以上。
　　其三,老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)時(shí)期出現(xiàn)的,因而對(duì)老齡化的承受力強(qiáng)。并由于老齡化速度慢,有一段較長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備和適應(yīng)。而中國(guó)人口老齡化是由于生育率急劇下降造成的,老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,所謂“未富先老”,薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚不具備供養(yǎng)老年人口的能力。
　　目前中國(guó)尚處于人口老齡化的早期。但根據(jù)2008年全國(guó)老齡工作委員會(huì)發(fā)布的研究報(bào)告,中國(guó)已進(jìn)入快速老齡化階段,此趨勢(shì)將不斷持續(xù),于2051年邁入重度老齡化社會(huì)(60歲以上人口占30%)。
　　
　　養(yǎng)老資源嚴(yán)重匱乏
　　2007年1月,由蔣正華、徐匡迪等300多位專(zhuān)家學(xué)者完成的《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》,早已闡釋了老齡化加速的種種惡果:“導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)比不斷提高,對(duì)社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系的壓力加大,并影響到社會(huì)代際關(guān)系的和諧。同時(shí),農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度不健全,青壯年人口大量流入城市,使農(nóng)村老齡化形勢(shì)更為嚴(yán)峻。尤其要關(guān)注龐大老年人群中的貧困化和邊緣化問(wèn)題。”
　　2010年1月,《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路框架(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)也談到,“十二五”期間,撫養(yǎng)比在經(jīng)歷30多年下降后,將在2010年后出現(xiàn)“拐點(diǎn)”,轉(zhuǎn)為上升。
　　與社會(huì)撫養(yǎng)比提高形成對(duì)比的,是養(yǎng)老資源的嚴(yán)重匱乏。
　　在全國(guó),養(yǎng)老資源壓力都已顯現(xiàn)。
　　2006年7月,全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上,民政部副部長(zhǎng)竇玉沛介紹,至2005年年底,中國(guó)各種類(lèi)型的老年人福利機(jī)構(gòu)床位131萬(wàn)多張,只占60歲以上老年人口的0.9%,不僅大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家5%-7%的水平,也低于巴西等發(fā)展中國(guó)家2%-3%的水平。
　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年度統(tǒng)計(jì)公報(bào),2009年,中國(guó)60歲以上老年人達(dá)到1.67億,同期收養(yǎng)性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)總床位數(shù)僅275.4萬(wàn)張,比重仍然只有1.65%。
　　護(hù)理人員也極為短缺。2009年民政部公布的數(shù)據(jù)稱(chēng),如果按照老人與護(hù)理員3∶1的比例來(lái)推算,全國(guó)需要約990萬(wàn)名養(yǎng)老護(hù)理員。目前,養(yǎng)老護(hù)理人數(shù)不足百萬(wàn),取得職業(yè)資格的僅2萬(wàn)余名,供需矛盾非常突出。
　　
　　人口性別比失衡嚴(yán)重
　　代表著人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的出生人口性別比問(wèn)題,同樣是中國(guó)的巨大隱憂(yōu)。
　　在《9?25公開(kāi)信》發(fā)表的1980年以前,中國(guó)出生人口性別比基本正常,波動(dòng)在105-106間;1982年第三次全國(guó)人口普查,此項(xiàng)數(shù)據(jù)是107.2,略高于正常值;到1990年第四次全國(guó)人口普查時(shí),出生人口性別比已經(jīng)達(dá)到11.27。
　　進(jìn)入21世紀(jì),出生人口性別比甚至攀升到了120的高位,《征求意見(jiàn)稿》中也承認(rèn),“我國(guó)是世界上出生人口性別比最高、持續(xù)偏高時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)家。”
　　一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是,中國(guó)出生人口性別比失衡是從1980年獨(dú)生子女政策實(shí)施以后開(kāi)始出現(xiàn),并加劇的。
　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系李建新等學(xué)者認(rèn)為,“我們看到20世紀(jì)80年代以來(lái)的生育政策,無(wú)論是城市的‘一孩’政策還是農(nóng)村的‘一孩半’,都直接‘阻止’了許多人通過(guò)生育數(shù)量實(shí)現(xiàn)生育男孩的愿望。嚴(yán)格的生育數(shù)量規(guī)定,直接影響了人們通過(guò)生育數(shù)量達(dá)到生育性別的需求。(所以)偏嚴(yán)的生育政策,是導(dǎo)致20世紀(jì)80年代以后,中國(guó)出生性別比長(zhǎng)期嚴(yán)重失衡的主要原因�！�
　　中國(guó)社科院人口所副所長(zhǎng)張車(chē)偉研究員也表示,的確存在計(jì)劃生育越嚴(yán)格的地方,出生人口性別比失衡越嚴(yán)重的現(xiàn)象。此方面論點(diǎn)的案例,可見(jiàn)于試點(diǎn)地區(qū)。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始,實(shí)行農(nóng)村夫妻可以生育第二胎的四個(gè)試點(diǎn)里,其中三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)(甘肅酒泉、山西翼城、湖北恩施)的出生人口性別比一直處于102-107的正常水平。
　　或許正因?yàn)檫@一問(wèn)題成因的復(fù)雜性、治理的困難程度,2010年1月《征求意見(jiàn)稿》中,對(duì)“十二五”期間這一目標(biāo)的設(shè)定是“出生人口性別比升高的勢(shì)頭得到初步遏制,下降3個(gè)百分點(diǎn)”。
　　僅僅兩個(gè)月前,2009年11月的《人口“十二五”規(guī)劃發(fā)展思路》(討論稿)里,還是“出生人口性別比平均每年下降一個(gè)百分點(diǎn)”的計(jì)劃。
　　
　　個(gè)體的幸福
　　人口政策問(wèn)題,并非僅僅是數(shù)字公式和統(tǒng)計(jì)模型的演算,它涉及的是活生生的億萬(wàn)家庭,涉及的是13億具體的個(gè)人。因此,不能忽略的還有整體人口素質(zhì)不高、家庭風(fēng)險(xiǎn)額外增加、獨(dú)生子女心理健康、干群關(guān)系緊張等諸多負(fù)面的影響。
　　對(duì)于整體人口素質(zhì)的擔(dān)憂(yōu),公眾與學(xué)界舉出的理由淺顯而一致;在現(xiàn)行的生育政策下,大多數(shù)教育水平、收入水平、文化素質(zhì)相對(duì)較高的城鎮(zhèn)居民,受制于嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策等條件約束,只能生育一個(gè)孩子,甚至選擇“丁克”生活方式的越來(lái)越多。
　　而大多數(shù)教育水平、收入水平、自身文化素質(zhì)相對(duì)較低的農(nóng)村居民,則在相對(duì)寬松的環(huán)境里,可以生育或者“二胎”(第一胎為女孩,可以生育第二胎),甚至可以相對(duì)容易且成本較低地“超生”出更多的孩子。
　　《征求意見(jiàn)稿》中對(duì)中國(guó)人口素質(zhì)狀況的評(píng)判同樣頗為低調(diào):“近年來(lái),我國(guó)生殖健康狀況不容樂(lè)觀、生育質(zhì)量令人擔(dān)憂(yōu)⋯⋯全國(guó)15歲及以上人口中‘文盲’達(dá)1.02億,平均受教育年限為九年左右,大約相當(dāng)于初中畢業(yè)水平,與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距�！�
　　對(duì)于未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo),也僅將平均受教育年限提高到9.7年。
　　獨(dú)生子女傷殘甚或夭折死亡的家庭悲劇同樣不少見(jiàn)。以2008年“5?12”大地震為例,四川省人大常委會(huì)官員曾告訴記者,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),地震中子女死亡或傷殘的獨(dú)生子女家庭約為8000多個(gè),其中死亡3700多人。在國(guó)務(wù)院辦公廳的要求下,四川省人大常委會(huì)于當(dāng)年7月通過(guò)了一個(gè)《關(guān)于汶川特大地震中有成員傷亡家庭再生育的決定》,允許這些受害者家庭再生育。
　　根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委主任李斌在2010年全國(guó)人口計(jì)生工作會(huì)議上的通報(bào),截至2009年11月底,地震災(zāi)區(qū)已有2726名婦女再孕,并有1489位嬰兒健康再生,并有首例輔助生育技術(shù)孕育的嬰兒出生。僅以數(shù)字計(jì)算,還有三分之二的家庭仍未恢復(fù)完整。
　　面對(duì)大規(guī)模的自然災(zāi)害,可以有政府統(tǒng)一部署的“特別決定”;但單個(gè)的或者小規(guī)模的獨(dú)生子女傷殘或夭亡后,留給其家庭的只有無(wú)法挽回的永久傷害。
　　有人口學(xué)家分析,這也是目前無(wú)法放開(kāi)“二胎”政策的原因之一,“一旦放開(kāi),以前獨(dú)生子女傷殘及夭折的家庭要追究責(zé)任的話(huà),由誰(shuí)負(fù)責(zé)?”
　　多位受訪的人口學(xué)家還談道,長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)低生育水平,是不利于人口均衡發(fā)展的。而一旦生育水平下降到一個(gè)較低程度,想再鼓勵(lì)生育、刺激恢復(fù)其上升,同樣困難重重。
　　上述人口學(xué)家還表示,計(jì)劃生育政策本身已經(jīng)沒(méi)有什么學(xué)術(shù)上的研究?jī)r(jià)值�！暗�它是一個(gè)重要的決策,跟每一個(gè)人都切身相關(guān)。中國(guó)的人口政策,主要是一個(gè)政治問(wèn)題,而非學(xué)術(shù)問(wèn)題�！�
　　
　　酒泉“二胎”試驗(yàn)
　　甘肅酒泉、山西翼城等數(shù)個(gè)地區(qū)農(nóng)村自20世紀(jì)80年代以來(lái)的“二胎”試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),或成為今后計(jì)生改革取向的借鑒
　　
　　西峰鄉(xiāng)在酒泉的正西,距市區(qū)只有十幾分鐘車(chē)程,和全國(guó)各處鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣,這里計(jì)劃生育宣傳標(biāo)語(yǔ)隨處可見(jiàn)。
　　有些標(biāo)語(yǔ)明顯為近年新加,如“少生優(yōu)生,幸福一生”。也有些標(biāo)語(yǔ)很長(zhǎng),很拗口,卻很實(shí)用,如“獨(dú)生子女、兩女結(jié)扎戶(hù)子女可享受初中升高中、技校加分20分、高考加分10分的政策”。
　　標(biāo)語(yǔ)的改變,在一定程度上反映了當(dāng)?shù)赜?jì)生政策的變化。實(shí)際上從1986年期,甘肅省酒泉市的農(nóng)村地區(qū),被當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)生委確定為全國(guó)農(nóng)村“二胎”政策試點(diǎn),意即無(wú)論夫婦雙方是否為獨(dú)生子女,也無(wú)論他們的第一胎性別,都可以生育第二胎。
　　目前在全國(guó)范圍內(nèi),類(lèi)似于酒泉,從20世紀(jì)80年代中期,即已在農(nóng)村施行普遍“兩胎”政策的還有數(shù)個(gè)地區(qū):如山西省臨汾市翼城縣、河北省承德市、湖北恩施土家族苗族自治州,覆蓋總?cè)丝诖蠹s840萬(wàn)。
　　時(shí)至今日,這些“二胎特區(qū)”取得了哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),這對(duì)接下來(lái)中國(guó)的獨(dú)生子女政策改革或有借鑒意義。
　　開(kāi)“小口”堵“大口”
　　和全國(guó)一樣,自1980年《9?25公開(kāi)信》發(fā)表之后,獨(dú)生子女政策也在酒泉城鄉(xiāng)全面鋪開(kāi),干群矛盾一度突出。
　　1984年之后,酒泉開(kāi)始設(shè)計(jì)自己的“開(kāi)小口,堵大口”試點(diǎn)政策,即以開(kāi)放“二胎”的“小口子”,堵住計(jì)劃外“二胎”和“三胎”以上生育的“大口子”。
　　1986年,酒泉正式被當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)生委確定為全國(guó)農(nóng)村“二胎”政策試點(diǎn)。
　　對(duì)于這些試點(diǎn)的獎(jiǎng)懲,均由國(guó)家計(jì)生委負(fù)責(zé),地方協(xié)助管理,懲罰手段依舊嚴(yán)厲。當(dāng)?shù)赜?jì)生干部向記者列舉:計(jì)劃外懷孕的婦女仍需執(zhí)行引產(chǎn);如有一戶(hù)出現(xiàn)“三胎”及以上生育,或計(jì)劃外生育,整個(gè)鄉(xiāng)當(dāng)年都會(huì)被取消“二胎”生育;“二胎”之間的生育間隔為四年;作為試點(diǎn)地區(qū),也必須執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的生育指標(biāo)――每年元月,中央對(duì)各省下發(fā)此數(shù)字,省再分解到各個(gè)地區(qū)。
　　政策放開(kāi)后的1986年,酒泉人口自然增長(zhǎng)率達(dá)到了歷史最高點(diǎn)――17.3‰,此前一年的數(shù)字僅為12.9‰。之后連續(xù)五年,一直保持在15‰以上,直到上世紀(jì)90年代之后才下降。此類(lèi)情況被稱(chēng)為“堆積”,指生完“一胎”的育齡夫婦如不能生“二胎”,一旦放開(kāi)就會(huì)產(chǎn)生生育率猛漲的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)馗刹康慕?jīng)驗(yàn)是,如果政策執(zhí)行有連續(xù)性,“堆積”就不會(huì)出現(xiàn)。
　　
　　進(jìn)一步的“放寬”
　　進(jìn)入21世紀(jì)之后,酒泉的人口自然增長(zhǎng)率仍持續(xù)下降,最低點(diǎn)為2004年的5.09‰,同期全國(guó)的數(shù)據(jù)為5.87‰。越來(lái)越多符合“二胎”生育政策的夫婦,主動(dòng)放棄第“二胎”。當(dāng)?shù)氐娜丝跔顩r,與全國(guó)其他地區(qū)農(nóng)村生1.5胎的結(jié)果基本相似。當(dāng)?shù)赜?jì)生干部估計(jì),當(dāng)?shù)胤艞墶岸�胎”和生“二胎”的比率約為1∶1。以酒泉市西峰鄉(xiāng)為例,2010年3月,全鄉(xiāng)“一胎”戶(hù)為1081戶(hù),其中決定放棄生“二胎”,領(lǐng)取獨(dú)生子女證為470戶(hù),占到43.48%。
　　西峰鄉(xiāng)蒲萊村村民張曉蕓,今年40歲,1996年生下一女。整整十年以后,她終于申辦了獨(dú)生子女證。張曉蕓接受記者采訪時(shí)談道,“(二胎)是可要可不要,后來(lái)索性把獨(dú)生子女證辦了,還可以讓孩子享受一些政策�！彼�指的政策,就是宣傳標(biāo)語(yǔ)所寫(xiě)的,在升學(xué)過(guò)程中,有加分優(yōu)惠。
　　此外,“年滿(mǎn)60周歲以上,有一胎或兩女的老人,每年能領(lǐng)取720元養(yǎng)老金�！蔽鞣遴l(xiāng)計(jì)生委王秀娟向記者補(bǔ)充說(shuō)。
　　同為蒲萊村村民的段紅卻有些憂(yōu)慮:“兩個(gè)兒子,以后要結(jié)婚,需要一大筆錢(qián),還什么優(yōu)惠政策都享受不了�！�
　　與計(jì)生相關(guān)的優(yōu)惠政策集中于2004年之后出臺(tái)。當(dāng)年,國(guó)家人口計(jì)生委與財(cái)政部聯(lián)合推出“農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策”。為解決養(yǎng)老方面的后顧之憂(yōu),60歲及以上的父母發(fā)養(yǎng)老金。此外,甘肅省的教育部門(mén)也規(guī)定,獨(dú)生子女在省內(nèi)參加中考和高考將獲得加分。
　　政策曾引起踴躍領(lǐng)取獨(dú)生子女證、二女結(jié)扎證的風(fēng)潮。甚至出現(xiàn)數(shù)例50多歲,育有二女的父母,主動(dòng)要求結(jié)扎。
　　計(jì)生干部說(shuō),在大多數(shù)村民眼中,一兒一女依舊是理想狀態(tài),而非要一個(gè)兒子的觀念,已不再?gòu)?qiáng)烈。酒泉市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李玉俊則解釋,現(xiàn)在農(nóng)村機(jī)械化普及程度已漸高,男勞力并不需要�！八枷氲霓D(zhuǎn)變與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有一定關(guān)系。甘肅省較貧困的西部山區(qū),超生現(xiàn)象依然嚴(yán)重,一定要生男孩的思想依然存在�！�
　　
　　“酒泉”經(jīng)驗(yàn)可否推廣
　　除了人口增長(zhǎng)方面一直保持著低生育水平,酒泉其他人口指標(biāo)也表現(xiàn)優(yōu)良。如全國(guó)普遍存在的非常嚴(yán)重的出生人口性別比失衡情況,酒泉基本正常(正常值在103-107之間),2000年全國(guó)第五次人口普查時(shí),酒泉的此項(xiàng)數(shù)據(jù)是108.2,遠(yuǎn)低于全國(guó)119.92和甘肅省119.35的平均水平。即使單純計(jì)算農(nóng)村人口的出生性別比,酒泉在2000年至2005年之間分別是:110.44、113.35、109.83、106.30、106.83,同期全國(guó)的數(shù)據(jù)則早已超過(guò)120以上的畸高了。
　　人口的年齡結(jié)構(gòu)總體變動(dòng)趨勢(shì)也比較平緩,2005年1%人口抽樣調(diào)查時(shí),酒泉市的65歲及以上老人比重為5.17%,并未突破7%的老齡化門(mén)檻,更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)7.7%的平均水平。
　　對(duì)此,2006年1月-6月,宋健、周祝平等組成的中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心“甘肅省酒泉地區(qū)生育政策調(diào)研”課題組,評(píng)價(jià)其試點(diǎn)改革基本達(dá)到了“控制人口、保持合理的人口結(jié)構(gòu)、延緩人口老齡化”的預(yù)期目標(biāo),并認(rèn)為酒泉的計(jì)生工作已實(shí)現(xiàn)重心從“控制人口為主”向“服務(wù)為主”的轉(zhuǎn)變,計(jì)生干部與群眾的關(guān)系也得到了良好改善。
　　實(shí)際上,根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)顧寶昌等數(shù)十位人口學(xué)者組成的《21世紀(jì)中國(guó)生育政策研究》課題組,對(duì)堅(jiān)持類(lèi)似政策試點(diǎn)的山西翼城縣、湖北恩施州、河北承德市的調(diào)研,其基本結(jié)論也與酒泉經(jīng)驗(yàn)相似。
　　其中的一位學(xué)者表示,“包括酒泉在內(nèi),這些試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),在20多年后的今天更具有推廣性。當(dāng)然,推廣不是無(wú)條件的,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生育水平是重要的先決因素,并且推廣應(yīng)以漸進(jìn)的方式展開(kāi)�！�
　　(本組文章摘自《財(cái)經(jīng)》2010年第7期,作者均為該刊記者)

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