【國際外交要有“中國方案”】新時代中國國際外交總戰(zhàn)略是什么

　　作者簡介 　　唐家璇，國務(wù)委員。1938年1月生于江蘇鎮(zhèn)江。1988-1991年駐日本使館公使銜參贊、公使。1998-2003年3月任外交部長。2003年3月任國務(wù)委員。2004年6月出任中國國際關(guān)系學(xué)會會長，2010年11月17日出任清華大學(xué)當代國際關(guān)系研究院名譽院長。
　　
　　作為外交戰(zhàn)線的一名退役老兵，我想就當前我國國際關(guān)系研究和研究院的未來發(fā)展談幾點感言。
　　
　　外交“新機遇期”呼喚新理論支撐
　　
　　目前，中國國際關(guān)系研究正面臨大發(fā)展大繁榮的歷史機遇。這是國際形勢變化和中國自身發(fā)展兩個大環(huán)境決定的。
　　從國際形勢看，當今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期，國際格局和國際形勢正在發(fā)生自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最深刻、最活躍、最重大的變化。西方發(fā)達國家受到國際金融危機沉重打擊，綜合實力下降；新興發(fā)展中國家群體性崛起，國力蒸蒸日上。二十國集團（G20）正在取代八國集團(G8)成為國際經(jīng)濟治理的主要機制。過去幾個世紀以來西方主導(dǎo)國際體系和國際秩序的格局正在被打破。國際關(guān)系的模式和理念正在醞釀新的重大變化。就國際思潮而言，全球思想文化交流、交融、交鋒出現(xiàn)新特點，西方自由市場發(fā)展模式和所謂民主價值觀難以一統(tǒng)天下。國際形勢的新變化、新情況層出不窮，需要回答的問題很多，給國際關(guān)系研究提出了新任務(wù)、新要求。世界范圍內(nèi)國際關(guān)系研究正進入一個空前活躍的時期，各方紛紛提出新理念、新主張、新概念，加緊爭奪國際話語權(quán)和道義高地。
　　從中國發(fā)展來看，中國的和平發(fā)展正站在新的歷史起點上，需要我們從思想理念上保駕護航。近現(xiàn)代歷史上，任何國家的崛起都必然伴隨著思想的崛起，對于中國這樣一個正在探索一條史無前例發(fā)展道路的社會主義國家來說，思想崛起的意義更加重大。改革開放以來，中國綜合國力大幅提升，國際地位和影響力顯著提高，已成為牽動國際形勢演變、國際格局變革最能動、最活躍的因素之一，已經(jīng)被推到越來越多的國際事務(wù)的中心位置。當今世界，重大國際和地區(qū)問題的解決離不開中國的參與，離不開中國發(fā)揮重要的建設(shè)性作用。世界各國不僅普遍關(guān)注中國在具體國際事務(wù)上的政策立場，而且更加關(guān)注中國的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展道路、發(fā)展模式和理念。我們提出，中國將始終不渝地走和平發(fā)展道路，始終不渝地奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，這是我國發(fā)展道路的重大抉擇，也是對外戰(zhàn)略的重大宣示。這條道路能不能走通、走成功，除了中國自身的決心、信心、堅持和探索之外，也離不開其他國家的信任與支持。這些都需要中國的國際關(guān)系研究加強理論創(chuàng)新，提供理論支撐。
　　
　　以公共外交展現(xiàn)國家“軟實力”
　　
　　公共外交正成為中國外交方興未艾的新領(lǐng)域作為一種新興的外交形式，公共外交在國際關(guān)系中的地位和分量日益重要。隨著經(jīng)濟全球化和社會信息化深入發(fā)展，內(nèi)政和外交之間已不存在不可逾越的界限，國內(nèi)問題國際化和國際問題國內(nèi)化兩種趨勢交織發(fā)展。在經(jīng)濟、科技、軍事等領(lǐng)域的傳統(tǒng)硬實力競爭依然激烈的同時，以意識形態(tài)、價值觀念、制度模式、政治主張、民族精神、國家形象、文化傳統(tǒng)影響力等為主要內(nèi)容的“軟實力”競爭也日漸升溫。公共外交是加強“軟實力”建設(shè)最重要、最有效的途徑之一，在各國總體外交中的地位和作用大幅提升。目前，世界各國特別是主要大國都高度重視公共外交，強化相關(guān)機制，大力推進公共外交已成為國際潮流。
　　對我國而言，加強公共外交既是一項緊迫的現(xiàn)實任務(wù)，也是一項重大的長期戰(zhàn)略。改革開放三十多年來，我國在硬實力層面與發(fā)達國家的差距已大大縮小，甚至在某些領(lǐng)域已經(jīng)形成領(lǐng)先局面�，F(xiàn)在，我國外匯儲備世界最多，是世界第一出口大國和最廣闊的消費市場，有世界上最好的高速鐵路和運行速度最快的超級計算機，手中握著的“世界第一”頭銜日趨增多，今年的國內(nèi)生產(chǎn)總值也將超過日本成為世界第二。在我國成功舉辦北京奧運會、上海世博會和有效應(yīng)對國際金融危機后，我國的發(fā)展道路和模式在國際上得到更多關(guān)注和認同。但從總體上看，我國“軟實力”建設(shè)仍相對滯后，國際上對中國的不了解、誤解和成見、偏見仍然普遍存在，西方有些人對中國的快速發(fā)展心態(tài)矛盾復(fù)雜，心存疑慮、戒心，甚至戴著“有色眼鏡”觀察、評估我們。西方占主導(dǎo)的國際媒體也不時炒作“中國威脅論”等負面論調(diào)。這不僅損害了我國的國際形象，也給對外交往帶來不少消極影響。同時，我國國內(nèi)媒體、公眾對外交事務(wù)的參與度和關(guān)注度也不斷提高，作用和影響正在增大，在對我國外交工作形成有力支持與配合的同時，也出現(xiàn)了一些不夠冷靜、不夠理性的聲音和行動。
　　新形勢下，我國日益重視開展公共外交，將其作為總體外交工作大力拓展的新領(lǐng)域，加大投入，致力于增信釋疑、擴大共識，不斷探索新思路、新方式，這方面工作已經(jīng)取得長足進步。我國國家領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范，在出席重要國際會議和出訪時，主動接受國外媒體采訪，向外界介紹中國國情和大政方針，取得很好效果。我國駐外使節(jié)和各級外交官積極“走出去”，通過接受采訪、發(fā)表演講、公開撰文、座談對話等多種方式向駐在國各界宣傳介紹我國發(fā)展成就和理念。
　　外交外事部門的同志也加強了同國內(nèi)媒體、學(xué)術(shù)界、民間組織以及普通民眾的交流溝通。這些做法對塑造我國良好形象、營造有利的國際國內(nèi)輿論環(huán)境起到了積極作用。公共外交是一項系統(tǒng)工程，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，也離不開各種社會力量的積極參與。從國外經(jīng)驗看，企業(yè)、非政府組織、智庫、學(xué)者等社會力量在開展公共外交方面有著獨特優(yōu)勢，能夠發(fā)揮政府部門難以替代的作用，而且效果顯著。我希望，研究院在成立伊始就要重視公共外交這一新領(lǐng)域，努力在理論和實踐上有所創(chuàng)新，為我國公共外交發(fā)展貢獻力量。
　　
　　“智庫”的建設(shè)關(guān)系到中國的未來
　　
　　中國有必要建立世界一流的智庫。我在外交外事戰(zhàn)線工作了40多年，與國外許多官方或民間的學(xué)術(shù)機構(gòu)、智庫打過交道，深感它們在本國外交政策的制定和實踐中確實發(fā)揮著重要作用。在這方面，西方發(fā)達國家做得比較成熟。比如美國在政府部門和智庫之間形成了“旋轉(zhuǎn)門”機制，可以讓學(xué)者和官員實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換。改革開放以來，依托政府部委、中央黨校、社會科學(xué)院、高校等機構(gòu)，我國在國際關(guān)系和外交研究領(lǐng)域逐步建立了一批智庫。
　　但無論從數(shù)量還是質(zhì)量來看，我國智庫的研究能力和水平還遠遠不能滿足形勢發(fā)展和我國外交工作的實際需要。我國的智庫對外交政策制定的參與度還相當有限，還缺乏像美國布魯金斯學(xué)會那樣有實力和影響力的世界一流智庫。在這方面，我們還有大量的工作要做：
　　一是理論建設(shè)。要緊密結(jié)合中國國情，順應(yīng)時代潮流和國際趨勢，加強對國際關(guān)系和中國外交的系統(tǒng)性理論研究，不斷豐富和發(fā)展中國特色國際關(guān)系理論和外交理論。既要不斷發(fā)掘中國“和為貴”、“親仁善鄰”、“協(xié)和萬邦”等文化傳統(tǒng)的潛力，也要汲取世界上合理、先進的理念，兼容并蓄，融會貫通，形成既有中國特色又易為外界理解接受的國際關(guān)系理論。要與國內(nèi)其他智庫、研究力量加強合作，逐步形成國際關(guān)系研究的“中國學(xué)派”，擴大我國的國際話語權(quán)。當前尤其需要加強對和平發(fā)展道路的理論研究，充實其理論內(nèi)涵，增強其說服力和影響力，爭取更多國際理解和認同。
　　二是戰(zhàn)略研究。要緊密結(jié)合我國外交實踐，加強對國際形勢和我國外交工作中重大戰(zhàn)略性問題的研究。既要重視國家安全戰(zhàn)略、對外戰(zhàn)略、外交戰(zhàn)略這些重大的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，也要加強對國際格局、體系、秩序變革、大國關(guān)系、氣候變化等戰(zhàn)略性問題的研究。要善于見微知著，增強研究的前瞻性和預(yù)見性，從國際形勢的動態(tài)變化中看全局、抓趨勢、找規(guī)律。當前及今后一個時期，我們尤其要關(guān)注以下戰(zhàn)略性問題：后國際金融危機時期國際形勢走勢，主要大國內(nèi)政和外交走向及其對我國的影響，國際體系改革和加強全球治理的前景，我國周邊戰(zhàn)略安全環(huán)境變化等。
　　三是引導(dǎo)公眾。作為外交領(lǐng)域的智庫，不能“關(guān)門”搞研究，而應(yīng)打開門“請進來”、“走出去”，加強與政府部門和社會各界的聯(lián)系互動，積極開展公共外交。外交智庫開展公共外交，重點應(yīng)放在兩個方面，一方面向世界介紹中國，幫助國外公眾更加客觀、全面地了解中國的國情和政策理念；另一方面向國內(nèi)公眾介紹世界和中國外交，增進他們對中國與世界關(guān)系、中國外交政策舉措的理解和支持。各位專家學(xué)者在引導(dǎo)輿論和民意方面有優(yōu)勢，通過在電視、網(wǎng)絡(luò)上做訪談，在報紙、刊物上發(fā)文章，同國外同行、媒體和政府部門進行交流溝通，來積極發(fā)出自己的聲音。
　　四是政策建言。作為有政策影響力的咨詢服務(wù)機構(gòu)，智庫不能坐而論道，必須增強研究的針對性和實用性，積極建言獻策，做到務(wù)實管用。要爭取能夠及時就政府和社會關(guān)心的重大問題提出有的放矢的看法和政策建議。比如，中國如何化解與周邊地區(qū)有關(guān)國家的島嶼和海洋權(quán)益爭端，如何有效維護我國主權(quán)、安全和發(fā)展利益，這個問題就很值得研究。同時，也要加強對關(guān)乎人類生存和發(fā)展、全球和地區(qū)安全、國際熱點和焦點問題的研究，多提出“中國方案”。
　�。ㄕ�自11月17日唐家璇在清華大學(xué)當代國際關(guān)系研究院成立大會上的講話。標題為編者所加）

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