2010年我國理論學術新見要覽_黨的基本理論知識2018

　　馬克思主義哲學 　　 　　○ 如何理解馬克思的哲學變革及當代意義 　　學者們的方法論自覺明顯加強，對研究方法的講究使得對許多問題的討論有可能在更為深刻和普遍的層面上展開。具體來說：
　　圍繞著如何全面深入地理解馬克思的哲學變革及當代意義，有學者提出應該特別注重當年馬克思哲學“出場”時的學術史、“思想史”背景，重視其原始文本及原始語言，借鑒國際同行的成果，力求能夠使我們的研究成果能夠具有國際水準并積極進行國際對話。
　　有學者則認為，過去我們將馬克思主義分為哲學、政治經(jīng)濟學和科學社會主義三個部分，對之進行分門別類的研究和宣傳，有一定的合理性，但無論從學術研究還是從現(xiàn)實實踐的發(fā)展要求看，這種思路的缺陷已經(jīng)明顯表現(xiàn)了出來，必須予以改變，只有從三者內(nèi)在關聯(lián)的整體性角度才能真正理解馬克思的哲學革命，也只有從這種整體性角度才能有效防止屢反屢犯久治不愈的教條主義弊病，實現(xiàn)其洞見歷史把握現(xiàn)實的指導功能。
　　還有學者強調(diào)作為馬克思主義哲學基本立場、觀點和方法的基礎，是科學和價值內(nèi)在統(tǒng)一的原則，是建基于歷史性的實踐批判和批判實踐的雙向批判精神和超越性建構(gòu)意識，“返本”是為了“開新”，必須以當下實踐中的重大現(xiàn)實問題為“的”，在馬克思主義哲學總體精神下廣征資源，綜合利用，積極展開多學科的對話，提出符合時代發(fā)展要求的新觀點新理論。馬克思主義哲學研究者要特別重視“中國經(jīng)驗”的研究，克服對中國特色社會主義理論體系不關心不重視、只討論所謂“哲學問題”的缺陷。
　　
　　○ 馬克思主義有沒有自己的公正觀
　　公平正義問題是近年來多學科共同關注和討論的一個重大問題。與其他學科不同的是，哲學界一方面著意挖掘馬克思等經(jīng)典作家的文本資源，梳理經(jīng)典作家的有關思想，厘清馬克思主義與其他學派在這個問題上的區(qū)別。另一方面，立足馬克思主義哲學的立場和方法，結(jié)合哲學史的資源和其他學科討論的情況，試圖給出馬克思主義的回答。
　　主要的爭論是，馬克思主義有沒有自己的公正觀？有學者主張，公平正義都是一種抽象的道德觀念和價值觀念，不同時代不同階級的看法不僅不同而且截然相反，馬克思對當時奢談這些觀念的學者予以了辛辣的諷刺，稱之為“陳腐觀念”、“陳詞濫調(diào)”，對科學地認識現(xiàn)實沒有任何作用，因此，馬克思主義作為科學，不需要也反對從公平正義角度談論問題。另一些學者則反對這種看法，認為馬克思雖然對當時那些奢談公平正義的學者多有譏諷，但這是受當時的具體語境規(guī)定的特殊現(xiàn)象，不能作為馬克思一般地反對討論公正問題的根據(jù)，實際上馬克思對資本主義的批判，在相當程度上就是對它的歷史非正義性或不公正性的批判，他創(chuàng)立的科學社會主義，就是建立在揚棄資本主義不公正的基礎上。公平正義與社會主義內(nèi)在聯(lián)系在一起，是社會主義的核心價值，即使馬克思那里沒有完整的公正理論，我們也應該根據(jù)他的一貫思想和方法，創(chuàng)立社會主義的公正理論和馬克思主義的公正觀。
　�。ㄗ髡唏R俊峰系中國人民大學哲學院教授）
　　社會心理學
　　
　　○ 富士康事件與校園血案引發(fā)學者對“社會安全閥”的關注
　　富士康“連跳”事件和校園血案使“社會安全閥”這一概念重新進入大眾視野。有學者認為，各個社會都存在著這樣一類制度或習俗，它作為解決社會沖突的手段，能為社會或群體的成員提供某些正當渠道，將平時蓄積的敵對、不滿情緒及個人間的怨恨予以宣泄和消除，從而在維護社會和群體的生存、維持既定的社會關系中，發(fā)揮“安全閥”一樣的功能，故稱社會安全閥制度。
　　有學者認為，導致富士康事件和校園血案的原因是因社會結(jié)構(gòu)失衡,導致下層社會成員的緊張情緒,利益訴求受阻，他們希望通過一定的途徑或借助于一定的渠道表達自己的氣憤或不滿,希望向社會表達自己的利益訴求而采取了極端行為。在此基礎上，有學者指出，預防諸如此類案件的發(fā)生不是通過個體的道德修養(yǎng)和心理保健所能完成的，而是有賴于整個社會的重視與參與。作為政府，必須提供弱勢群體主張權(quán)利的正常渠道并保障其暢通有效；社會機構(gòu)，應該在民間調(diào)解方面有所作為，同時有必要為民眾提供心理宣泄的合理途徑；而媒體和輿論必須有客觀和辯證的態(tài)度，理性地對待有關問題。
　　
　　○ “跟風”心理受到研究者重視
　　2010年，由張悟本事件引發(fā)了國人對跟風心理的討論。有學者指出，當前，中國社會轉(zhuǎn)型引發(fā)了諸多方面的深刻變化，各種“風潮”讓人目不暇接。從“國學熱”、“選秀熱”到“張悟本現(xiàn)象”，一浪高過一浪。據(jù)人民論壇問卷調(diào)查顯示：七成以上的受調(diào)查者認為中國人跟風程度“非常嚴重”，表明隨大流、跟風已成為一種普遍心態(tài)。學者認為，跟風會束縛思維、抑制個性發(fā)展、扼殺創(chuàng)造力，從而使我們在生活方式、文明習慣乃至人生境界等方面陷入流行化、浮躁化、庸俗化。還有學者認為，“跟風潮”頻頻出現(xiàn)，源于信息不對稱、信仰缺失及從眾心理等因素，這或許是新生活秩序生長與重建的一個必然陣痛環(huán)節(jié)。學者們提出，公眾要增強主觀能動性與獨立性，形成對事物獨立的思維與對比，克服盲目的、喪失個性的心理頑疾。我們只有培養(yǎng)出更加合格的現(xiàn)代公民、更加合理的社會制度和更具創(chuàng)新精神的中國文化，整個社會才能告別跟風，走向成熟，更自信，更富有個性，更和諧進步。
　　（作者向春玲、章敏敏系中央黨校科社部社會學教研室教授、中央黨校社會學碩士研究生）
　　
　　經(jīng) 濟 學
　　
　　○ 關注收入分配與貧富差距問題
　　收入分配不合理及貧富差距不斷拉大是我國面臨的一個嚴峻問題。努力提高居民收入在國民收入中的比重，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重，是收入分配改革的重點。有學者認為，工資增幅不宜過高，因為增加工資就會進一步推動通脹、影響就業(yè)、影響企業(yè)生存發(fā)展。有學者認為，通脹一般都是由于貨幣發(fā)行過多造成的，或是某些方面商品供求短缺和囤積居奇壟斷市場所造成的。要實現(xiàn)以居民消費為主導的經(jīng)濟增長，就得增加居民的可支配收入。而目前國內(nèi)絕大多數(shù)居民不是沒有意愿消費,而是一些居民收入水平較低沒有能力消費。有學者認為，目前初次分配存在很大問題，一方面勞動收入被長期壓低，勞動力體制轉(zhuǎn)型不到位，市場機制沒有充分發(fā)揮作用。另一個方面，在政府、企業(yè)和居民收入的分配中，居民收入占國民收入分配的比例在下降。而要努力提高上述兩大比重，需要加快改革步伐，比如破除壟斷，合理調(diào)整行業(yè)之間的收入水平。在一次分配中政府要發(fā)揮作用，理順各群體間收入分配的關系，妥善協(xié)調(diào)按勞分配和按資分配的關系。因通貨膨脹已使部分工薪階層和低收入階層生活水平下降，要加大補貼力度，強制推高工薪階層工資的增速，使對低收入群體的補貼高于通脹水平。
　�。ㄗ髡邔O詠梅系中國人民大學改革與發(fā)展研究院副教授）
　　
　　歷 史 學
　　
　　○ 如何看待“歷史熱”與歷史知識社會化
　　近年來，先是熱播歷史題材的電視劇，然后是電視講史與網(wǎng)絡寫史的風靡一時，還有對歷史的各種點評與解釋。2010年，“歷史熱”不僅已經(jīng)悄然形成，而且成為公眾話題�！皻v史熱”固然反映了公眾對獲得歷史知識的渴望和對歷史的興趣與愛好，然而“歷史熱”中所暴露出的一系列問題，對歷史學的基本原則、歷史學的嚴肅性與科學性提出了挑戰(zhàn)。通俗史學與專業(yè)研究之間溝通，史學大眾化過程中的趣味與真實、普及與提高，對歷史應當充滿敬意還是任意曲解媚俗以滿足商業(yè)利益的需求，諸如此類的有關歷史研究與歷史知識社會化的各種問題顯得十分突出。歷史知識被用于各種形式的介紹、宣傳和傳播中，歷史知識的普及工作及其產(chǎn)品受到社會公眾的較多關注，其積極意義不言而喻。然而，目前在歷史知識社會化的過程中摻雜的各種各樣的錯誤觀點和做法，存在著許多問題，引起了專業(yè)史學工作者的注意。歷史研究和歷史知識社會化是一件非常嚴肅和有意義的工作，如何看待“歷史熱”、怎樣處理好歷史研究與歷史知識社會化之間的關系，成為今年史學界的一個引人關注的問題。
　　（作者張越系北京師范大學歷史學院教授、博士生導師）
　　
　　倫 理 學
　　
　　○ 多元與共識、民族與普世的研究熱鬧異常
　　在全球化浪潮不斷高漲的今天，世界各國的經(jīng)濟、政治、文化交流日益深入，任何民族的當代和未來發(fā)展都將無法擺脫世界歷史的語境，這就使得如何處理多元文化與普遍共識、民族精神和普世倫理的關系成為倫理學研究面臨的重要問題之一。當今世界,愈是承認和尊重差異,也就愈是需要尋求共識。差異是事實,而共識也有某種客觀的根據(jù)。因而，在多元社會中，承認差異的存在而尋求共識的努力在每個國家都不可避免�；蛟S，“求同存異”“和諧共處”不僅僅是理想，更是解決問題的唯一方案。
　　（作者郭清香系中國人民大學哲學院副教授）
　　
　　黨 建 篇
　　
　　○ 干部制度應破除“以官選官的模式”
　　近年來，中央連出新規(guī)對各級黨政主要領導干部經(jīng)濟責任和黨風廉政建設責任作出具體規(guī)定，引發(fā)理論界強烈關注。學者圍繞中央反腐倡廉懲防格局，從反腐敗的起點、根基、環(huán)境、參與主體等方面進行探討。有學者堅持認為，治本之策在強化權(quán)力監(jiān)督與相互制約；更多學者堅持從加強教育、群眾參與、組織介入、運用現(xiàn)代信息技術、制度構(gòu)建等多個角度，為執(zhí)政黨反腐倡廉，建言獻策。當前，我國反腐倡廉建設的研究呈現(xiàn)出以科學理論為指導、探索中國特色反腐敗道路、研究新情況新問題新方法的特點，最為突出的是加強權(quán)力制約和監(jiān)督、實現(xiàn)權(quán)力相對制衡方面的理論探索和實踐創(chuàng)新。
　　結(jié)合民主發(fā)展和反腐倡廉建設，干部隊伍建設的理論研究成果也很多。有學者從選人用人的不正之風的亂象出發(fā)，分析其中原因，并提出，制度建設的根本路徑，應破除“以官選官的模式”和“以人為中心的邏輯”的弊端，優(yōu)化選拔機制，應從制度上形成制約機制。有學者從德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊奈幕�底蘊，深化對用人導向和用人標準的研究。也有學者強調(diào)，借鑒國外公務員管理中公務與事務分離、資歷與績效結(jié)合、工資平等經(jīng)驗和原則，以改革創(chuàng)新精神推進干部制度改革。
　　
　　○ 基層黨組織：發(fā)現(xiàn)問題、驗證理論、萃取經(jīng)驗的“試驗田”
　　基層黨組織是黨的建設的承載者和落腳點，由此也長期成為理論界發(fā)現(xiàn)問題、驗證理論、萃取經(jīng)驗的試驗田。學者的視野集中在基層黨組織功能轉(zhuǎn)變、作用途徑創(chuàng)新、自身建設等方面，重點又放在基層民主的經(jīng)驗和方法、基層負責人的選用、黨員和組織活動的開展等問題上。尤其在十七屆四中全會后，機關事業(yè)、農(nóng)村社區(qū)、國有企業(yè)和非公有制企業(yè)、新社會組織的相關工作條例逐步修訂，學者圍繞新話語、新思路、新方式進行理論探討。同時，圍繞基層黨組織在優(yōu)化組織設置、擴大組織覆蓋、創(chuàng)新活動方式等方面的典型經(jīng)驗的調(diào)研報告，也在相關部門的推動下不斷取得新認識。基層黨建理論與實踐創(chuàng)新呈現(xiàn)出理論和實踐的緊密結(jié)合，即從基層實踐中尋找創(chuàng)新辦法，把創(chuàng)新成果再用到基層去。
　　(作者李俊偉系中央黨校馬克思主義理論教研部教授)
　　
　　黨 史 篇
　　
　　○ “波瀾壯闊、艱難曲折”：蘊涵著如何全面地看待黨的歷史
　　2010年7月，習近平同志在全國黨史工作會議上提出了堅持實事求是的原則研究和宣傳黨的歷史的要求，這大大推動了黨史研究。有的學者指出：黨的歷史可以用“波瀾壯闊、艱難曲折”八個字來概括，這八個字著重講如何全面地看待黨的歷史。首先，要把握黨的歷史發(fā)展的主題和主線、主流和本質(zhì)。黨的歷史發(fā)展的主題和主線，就是中國共產(chǎn)黨領導中國人民為爭取民族獨立、人民解放和實現(xiàn)國家繁榮富強、人民共同富裕兩大歷史任務而進行的不懈奮斗。黨的歷史發(fā)展的主流和本質(zhì)，就是黨領導人民進行新民主主義革命，進行社會主義革命和社會主義建設，進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設所取得的偉大勝利；就是黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，實現(xiàn)馬克思主義中國化，形成、豐富、發(fā)展毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的偉大成果；就是黨不斷加強自身建設、保持和發(fā)展先進性、經(jīng)受住各種風險考驗而發(fā)展壯大的基本經(jīng)驗。其次，要正確對待黨在前進道路上經(jīng)歷的失誤和曲折。在中國這個有著異常特殊國情的國家，無論搞革命還是搞建設都必須獨立自主地進行艱難探索，勝利付出了代價，一個時期甚至是“慘烈的代價”。探索社會主義道路，“文革”之路不行，是歧途，不能再走了，拐個彎，撥亂反正，就是歷史轉(zhuǎn)折，就有了改革開放，這就是辯證思維。學者還指出，堅持實事求是地研究和宣傳黨的歷史要注意防止三種傾向：一是黨史的虛無主義傾向，即對黨的歷史和毛澤東只講錯誤一方面，將一個個錯誤串糖葫蘆似的連貫起來，從而使黨丑陋化、妖魔化。二是黨史研究的客觀主義或自然主義傾向。比如，對黨的曲折和挫折要實事求是地講，對領導人的錯誤也要如實反映，但并不等于要繪聲繪色地去描寫和渲染某些細節(jié)。三是寫黨史的紀實虛構(gòu)主義傾向。在黨史紀實性著作中，這種傾向特別明顯，個別著作胡編亂侃的戲說，將黨史完全演義化了。
　　
　　○ 張聞天歷史性貢獻的史實得到新發(fā)掘
　　人物研究一直是黨史研究的一個熱點。2010年出版的《何方談史憶人：紀念張聞天及其他師友》是一部人物研究方面具有較高學術價值的著作，既發(fā)掘了一些關于張聞天歷史性貢獻的史實，又提出了一些有價值的新觀點。一是在張聞天是否作過名副其實的“總書記”的問題上，作者運用歷史事實和人證物證，證明了張聞天在遵義會議上被選為中共中央總書記是歷史事實。二是對黨史學界普遍所說的遵義會議確立了毛澤東在黨中央和紅軍中的領導地位（或說成對全黨全軍的領導）的觀點予以證偽。三是詳細地分析了張聞天作為黨的總書記在中國現(xiàn)代史上幾次轉(zhuǎn)折性事件（如遵義會議、瓦窯堡會議、和平解決西安事變）中所起的重大作用。四是關于外交和國際問題研究方面，作者認為，張聞天是國際問題研究的楷模、新中國國際問題研究工作的開拓者。
　�。ㄗ髡咄粼粕�系中國人民大學馬克思主義學院中共黨史系副教授）
　　政治學篇
　　
　　○ 政治體制改革：狀況、路徑、內(nèi)容、突破口成為爭論的熱點
　　隨著“十二五”規(guī)劃建議的提出，學者圍繞政治體制改革的狀況、改革的路徑、改革的內(nèi)容等展開了熱烈的討論。有的學者指出，經(jīng)濟體制改革基本上塵埃落定，剩下的主要體制性障礙就在政治體制領域，抓緊推進政治體制改革非常緊迫。有的學者認為，我國政治體制改革相對滯后，嚴重制約著我國社會的發(fā)展。也有學者指出，中國政治體制改革“滯后論”既有悖于客觀規(guī)律，也不符合客觀事實，根本站不住腳。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，創(chuàng)造了世界奇跡，中國社會安定團結(jié)，戰(zhàn)勝了諸多罕見的艱難險阻，不僅說明我國的政治體制基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更足以表明中國特色政治發(fā)展道路所具有的獨特優(yōu)勢和勃勃生機。
　　關于深化政治體制改革的關鍵，有論者提出是要觸動既得利益集團，內(nèi)容主要包括圍繞完善我國根本政治制度和基本政治制度，擴大公民有序的政治參與，讓公民有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，深化行政管理體制改革，規(guī)范黨政關系，改變權(quán)力過分集中的問題。
　　關于改革的路徑，有學者提出,主要是通過黨內(nèi)民主帶動人民民主，以加強和完善人民代表大會制度為我國政治體制改革的切入點，以完善基層民主選舉為改革的突破口。政治體制改革的不同觀點，反映了在復雜的國際國內(nèi)形勢下，人們的政治訴求在不斷增強的同時，差異化也在加強。
　　
　　○ 管理、引導網(wǎng)民和網(wǎng)絡輿論：政治學研究的新領域
　　伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展及我國網(wǎng)民的快速增加，網(wǎng)絡群體大量涌現(xiàn)，網(wǎng)絡事件層出不窮，各種網(wǎng)絡名詞廣泛流行，網(wǎng)絡公民社會開始崛起。如何管理、引導網(wǎng)民和網(wǎng)絡輿論，成為政治學研究的新領域。有學者指出，網(wǎng)絡民意是現(xiàn)實民意在網(wǎng)絡上的延伸，對于推動中國公民政治參與、完善政府公共管理、促進民主政治進步具有積極意義；網(wǎng)絡民意作為社會輿論的重要組成部分，對政府決策產(chǎn)生了較為深遠的影響。政府如果無視網(wǎng)絡民意存在，那么就會閉目塞聽，如果過于相信網(wǎng)絡民意，則可能會偏聽偏信。政府利用網(wǎng)絡民意完善決策，應從提高對網(wǎng)絡民意的整合和引導能力、暢通民意表達渠道、加強網(wǎng)絡民意的引導和監(jiān)督等幾方面努力解決。
　�。ㄗ髡咛锔膫ハ抵袊�社會科學院政治學所研究員）
　　
　　社會學篇
　　
　　○ 保障和改善民生的著力點是什么
　　在對民生的理解上，一些學者強調(diào)要區(qū)分廣義的民生和狹義的民生，前者包括同民眾生存發(fā)展相關的所有領域和方面，后者特指民眾的基本生存問題。一些學者強調(diào)當前保障和改善民生的重點是狹義的民生。一些學者對當前保障和改善民生的著力點或范圍進行了研究，比較廣泛的共識就是要著力解決“五有”方面的突出問題。但也有學者認為，在“五有”的基礎上還應該增加“業(yè)有所就”的目標。因為“勞有所得”盡管在某種程度上包含了就業(yè)問題，但實際上就業(yè)在保障和改善民生中居于非常重要的位置，就業(yè)是民生之本。
　　
　　○ 中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了怎樣的變化
　　社會結(jié)構(gòu)始終是社會學者關注的重點�，F(xiàn)階段，在經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟持續(xù)快速增長的推動下，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)達到了工業(yè)化社會中期階段的水平，但是，中國現(xiàn)在的社會結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)社會的初期階段，嚴重滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)存在著嚴重的結(jié)構(gòu)差，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展中最大的不協(xié)調(diào)，也就是我們常說的存在一條腿長一條腿短的畸形尷尬狀況。這是當今中國諸多經(jīng)濟社會矛盾和問題久解不決的結(jié)構(gòu)性原因。有學者認為，中國的社會結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、由工業(yè)社會向后現(xiàn)代工業(yè)社會的雙重轉(zhuǎn)型。有的學者對急劇變遷中的中國社會結(jié)構(gòu)提出了新的理論解釋，認為當代中國社會的倒丁字形社會結(jié)構(gòu)造成了持續(xù)的結(jié)構(gòu)緊張；二十世紀九十年代中期以來，中國的經(jīng)濟增長與社會發(fā)展之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間出現(xiàn)了種種斷裂的跡象和利益博弈的局面，這種斷裂必須依靠大力加強和諧社會建設來改變。
　　隨著中等收入者比重的不斷增加，許多學者開始研究中國的中產(chǎn)階層問題，并通過與美國等西方國家的中產(chǎn)階層進行比較，提出要客觀認識中國社會中產(chǎn)階層的產(chǎn)生、來源、構(gòu)成，以及階層認知、利益分配、政治參與等問題，要重視中國中產(chǎn)階層的功能。同時，社會階層的代際傳遞、社會流動與精英再生產(chǎn)等問題也引起了眾多關注。
　　
　　○ 如何化解我國進入“高風險社會”后面臨的難題
　　現(xiàn)代世界正面臨著風險全球化的困境，現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷著從財富分配邏輯向風險分配邏輯的轉(zhuǎn)變。有學者提出，中國已經(jīng)進入高風險社會，奶粉事件、汶川地震、國際金融危機等危機事件的頻發(fā)，更是讓理論界日益關注中國社會現(xiàn)代化進程中的風險問題。學者普遍認為，中國社會正處于“時空壓縮”社會加速轉(zhuǎn)型期，中國目前存在多元化、復雜化的轉(zhuǎn)型風險，即中國社會不但面臨著貧富分化等傳統(tǒng)風險，同時也面臨著生態(tài)災難、恐怖主義、全球性金融危機等現(xiàn)代性風險。因此，有學者提出，當前中國社會應當以政府為主導，建立多元協(xié)商的民主機制，正確處理發(fā)展與風險的關系，共同面對中國特殊發(fā)展階段的風險；政府應該努力構(gòu)建合理的風險分配格局，完善現(xiàn)代風險治理機制（如各種突發(fā)事件應急預案），建立扶助弱勢群體應對風險的機制。
　�。ㄗ髡咔噙B斌、戴天逸系中央黨校社會學教研室教授、碩士研究生）
　　
　　人口學篇
　　
　　○ 戶籍制度改革：探索以身份證管理代替戶籍管理的趨勢
　　2010年各地在城鄉(xiāng)一體化的原則下進一步改革了現(xiàn)行戶籍制度。除中小城市在逐漸放開戶籍外，在大城市之中，重慶市、成都市的改革引發(fā)了全國性的熱議。重慶市規(guī)定，如能夠具有以下三個條件之一，則可落戶主城區(qū)：第一，購買了商品住房；第二，務工經(jīng)商五年以上，具有合法穩(wěn)定住所；第三，投資興辦實業(yè)，三年累積納稅10萬元或一年納稅5萬元以上，具有合法穩(wěn)定住所。應該說，其中的第二個條件――務工經(jīng)商五年，可以讓絕大多數(shù)農(nóng)民工如期轉(zhuǎn)戶。在重慶市大力推進戶籍制度改革的同時，成都市頒發(fā)了《關于全域成都統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍實現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，第一次提出落戶城區(qū)的農(nóng)民可以保留相應的土地權(quán)益。按照成都市的規(guī)劃，其在2012年年底前，將建立起以身份證號碼為標識的，集居住、婚育、就業(yè)、納稅、信用、社保等信息于一體的公民信息管理系統(tǒng)。應該說，成都市的改革在學理上更加代表將來中國的戶籍改革之路。畢竟，“戶口”的本質(zhì)就在于為戶籍登記者提供人口信息標識。所以，以身份證管理代替戶籍管理的趨勢，應該為各大城市所效仿。
　　
　　○ “新生代”農(nóng)民工與“老一代”農(nóng)民工：誰是城市化的目標群體
　　新生代農(nóng)民工指的是1980年之后出生的農(nóng)民工。與1980年以前出生的老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工具有以下幾個非常顯著的人口學特征：第一，他們大多取得了初中及以上文化程度學歷；第二，新生代農(nóng)民工中男性與女性的占比相差無幾――也就是說，新生代女性農(nóng)民工與男性農(nóng)民工都各占大約50%左右的比重，甚至于在某些特大城市中，女性所占的比重要超過男性――這是世界移民史業(yè)已證明的遷移趨勢；第三，絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工就業(yè)于制造業(yè)之中。也有學者將新生代農(nóng)民工的特征概括為“三高一低”――高學歷、高消費、高工作要求、低吃苦耐勞精神。在這里需要明確說明的是：除學歷高這點外，對新生代農(nóng)民工的其他項描述，在大樣本調(diào)查中難以得到驗證。另外，截止到目前，在所有進城工作的流動農(nóng)民工當中，新生代大約只占不到50%的比重。因此，國家在制定大政方針的時候，要將老一代農(nóng)民工與新生代農(nóng)民工同等視之，切不可有所偏頗。城市化的目標群體，恰恰應該是老一代農(nóng)民工。因為那些在城市生活與就業(yè)中難以適應的老一代農(nóng)民工，基本已經(jīng)回到了農(nóng)村――這是一個市場與社會的選擇過程，而能夠繼續(xù)留在城市就業(yè)的農(nóng)民工，往往是那些人力資本較多的農(nóng)民工。
　�。ㄗ髡邚堃硐抵袊�社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員）
　　
　　行政管理學篇
　　
　　○ 關于下一步“大部門制”改革的主要議題
　　關于近年推行的“大部門制”改革，大部分學者認為：從2008年開始的第六次行政改革是轉(zhuǎn)變政府職能、建設服務型政府的正確舉措。但從已有的實踐看，尚有待于正確認識“大部門制”本質(zhì)。應在過去兩年經(jīng)驗基礎上，側(cè)重進行機制創(chuàng)新，認真研究和借鑒部分國家“大部門制”和獨立機構(gòu)的經(jīng)驗；引入合約式管理方法，建立決策與執(zhí)行相對分離又相互協(xié)調(diào)的工作模式；按照小決策、大執(zhí)行的要求，加大一線與窗口服務人員比例，真正解決官僚機構(gòu)多、執(zhí)行機構(gòu)少，決策人員多、執(zhí)行人員少的弊端。這是下一步“大部門制”改革的主要議題。
　　
　　○ 事業(yè)單位改革應引入“合約式”管理模式
　　事業(yè)單位改革是目前的一大難題。多數(shù)學者認為，事業(yè)單位的三類區(qū)分法是合理的，但是操作性有待于加強。一些學者提出，可以將事業(yè)單位改革與“大部門制”改革結(jié)合起來，將其中一些繼續(xù)承擔公共服務職能的機構(gòu)，通過引入“合約式”管理模式，將它們改制為獨立執(zhí)行機構(gòu)；在內(nèi)部管理上，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，在事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)，并完善相應的勞動人事、收入分配、社會保障等配套制度，將它們轉(zhuǎn)換為公共服務體系的組成部分；針對不同的事業(yè)單位給出明確的改革政策導向和實施辦法。
　　
　　○ 如何讓問責制走向合法化、合理化和法規(guī)化
　　在推行問責制方面，專家們的建議是如何使其走向合法化、合理化和法規(guī)化。首先要按照責權(quán)利的邊界明確責任主體，進而根據(jù)政治責任和行政責任以及法律責任的不同，來明確問責主體和問責程序，并將問責制與績效評估結(jié)合，將問責制與行政監(jiān)察和審計結(jié)合，將問責制與政務公開和依法行政結(jié)合；各級政府的財政支出要嚴格按照《政府信息公開條例》予以明細公開和接受監(jiān)督，建設“陽光政府”；從擔任領導職務公務員的收入透明做起，創(chuàng)造條件實行官員財產(chǎn)申報制度，對于謊報、瞞報行為的懲治等環(huán)節(jié)進行制度設計。
　�。ㄗ髡唏R慶鈺系國家行政學院公共管理教研部副主任、教授）
　　
　　傳媒學篇
　　
　　○ “三善”：執(zhí)政黨與媒體關系的新表述
　　如何實現(xiàn)政府對信息開放與媒體的互動是近年社會關注的熱點。2010年伊始，李長春同志在全國宣傳部長會議上提出：切實做到善待媒體、善用媒體、善管媒體，充分發(fā)揮媒體凝聚力量，推動工作的積極作用。這里的“三善”可以說是執(zhí)政黨與媒體關系的最新表述，意味著政府從自上而下的管理者調(diào)整為平等相待的服務者。從對媒體“控制者”的角色調(diào)整為“使用者”的角色，也意味著要從微觀管理到宏觀管理的職能轉(zhuǎn)變，具有重要的時代意義。政府開放式的媒體管理思路還體現(xiàn)在從2009年開始的、正在進入深水區(qū)的新聞出版單位體制改革上。到2010年年底，全國有528家出版社要完成轉(zhuǎn)企改制。新聞出版單位經(jīng)體制改革后成為文化企業(yè)，將逐步提升宣傳工作理念，需遵從商業(yè)理性及傳媒市場規(guī)律，新聞出版的社會化或?qū)⒊蔀樯罨�政治體制改革的先頭力量。
　　
　　○ 微博：傳媒模式的重大變化
　　電子信息技術的成熟與廣泛應用正在推動我國傳媒模式發(fā)生重大變化，微博的爆發(fā)和平板電腦和智能手機等電子手持終端的迅速普及，使得傳統(tǒng)的傳媒樣態(tài)發(fā)生變更，主要體現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)媒體工作模式發(fā)生改變。以微博、BBS等為代表的社交媒體的興起，使媒介與受眾之間的需求在共同完成媒介產(chǎn)品的向度上趨于一致，受眾個體對媒介的依賴也轉(zhuǎn)化為媒介對受眾的相互依賴。二是“自媒體”的勃興促使公眾積極參與社會政治文化生活，并形成權(quán)力話語。在以往發(fā)生的新聞事件中，民眾的意見表達往往是經(jīng)由傳統(tǒng)媒體傳達的，而今年被網(wǎng)民熱力追捧的微博――代表了一種新的草根信息傳遞方式，改變了這一現(xiàn)實。對于一些突發(fā)事件和社會公共事件，身在現(xiàn)場的目擊者發(fā)出及時、準確、連貫的報道，是互聯(lián)網(wǎng)立體、多點、民主精神的最好詮釋。每一個攜帶智能手持電子終端的個體，都可以成為自主的獨立媒體，成為海量信息的移動新載體與信息傳播源，這大大模糊了傳統(tǒng)媒體的分類與界限，也打破了我國媒體屬地層級管理的格局，網(wǎng)絡的發(fā)展沖擊著我國傳統(tǒng)管理媒體的方法。
　　
　　○ “網(wǎng)絡水軍”：新媒體話語權(quán)的失范
　　近年來，社會分化嚴重，利益集團逐漸形成，并向傳媒領域挺進，媒體面臨著資本和權(quán)力的雙重擠壓，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是“網(wǎng)絡水軍”浮出水面。一些公關公司借助利益集團的資金優(yōu)勢，通過大量的虛假言論，以數(shù)量造勢，遮蔽信息的真實性，從而誤導民眾，掌握新媒體話語權(quán)。有學者認為，這已經(jīng)遠遠不是一個言論自由問題，而是對受眾接觸信息權(quán)力的強行剝奪，將威脅到新媒體領域內(nèi)國家的文化安全。二是新聞媒體屢遭刑事司法打擊。與前些年的新聞民事侵權(quán)訴訟官司不同，今年以來，有的地方頻頻出現(xiàn)“網(wǎng)上追逃”事件，利用刑事司法手段限制、阻嚇記者采訪和報道。目前，網(wǎng)絡新媒體的規(guī)制、傳媒格局的重大調(diào)整，出現(xiàn)一些新聞報道的邊界模糊不清狀況，以致產(chǎn)生各種媒體亂象以及針對媒體的權(quán)力濫用情況，因此,我國亟待大眾傳播法的出臺。
　　（作者孟偉系中國傳媒大學文學院副教授）
　�。ㄕ�自2010年12月27日《北京日報》
　　【本欄責任編輯 宋立文】

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