_第十一屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議在京舉行

　　10月23日至28日，十一屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行。23日下午，會(huì)議舉行第一次全體會(huì)議，繼續(xù)審議企業(yè)國有資產(chǎn)法草案、消防法修訂草案、食品安全法草案，首次審議國家賠償法修正案草案、防震減災(zāi)法修訂草案、郵政法修訂草案等。
　　吳邦國委員長主持會(huì)議。
　　根據(jù)通過的議程，會(huì)議聽取了全國人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎作的關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)法草案審議結(jié)果的報(bào)告，全國人大法律委員會(huì)副主任委員喬曉陽作的關(guān)于消防法修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告。法律委員會(huì)認(rèn)為，這兩部草案經(jīng)過常委會(huì)兩次審議，已經(jīng)比較成熟，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。
　　食品安全關(guān)系公眾身體健康和生命安全。食品安全法草案此前已經(jīng)十屆全國人大常委會(huì)初次審議，之后向社會(huì)公布草案全文，廣泛征求意見，對(duì)草案進(jìn)行修改完善。今年8月，十一屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了第二次審議，并于會(huì)后再次向有關(guān)部門征求意見。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，全國人大法律委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)著重就法律制度上如何預(yù)防和處置這類重大食品安全事故問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)草案作出了有針對(duì)性的修改，修改內(nèi)容包括加強(qiáng)地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)、加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估、明確制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基本原則、加強(qiáng)對(duì)食品加工小作坊和食品攤販的管理、加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的監(jiān)管、完善食品召回制度、加強(qiáng)食品檢驗(yàn)、完善食品安全事故處置機(jī)制等8個(gè)方面。全國人大法律委員會(huì)副主任委員劉錫榮向今天的會(huì)議作了關(guān)于食品安全法草案修改情況的匯報(bào)。法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議食品安全法草案。
　　受全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議委托，常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)向會(huì)議作了關(guān)于國家賠償法修正案草案的說明。他說，國家賠償法的制定和實(shí)施，對(duì)于保障公民、法人和其他組織依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要意義。與此同時(shí)，在實(shí)施中也存在一些問題。根據(jù)國家賠償法的實(shí)施情況和各方面的意見，常委會(huì)法制工作委員會(huì)在深入調(diào)研并認(rèn)真研究各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)同有關(guān)部門協(xié)商溝通，起草了國家賠償法修正案草案。李適時(shí)就修正案草案的主要內(nèi)容作了說明。
　　受國務(wù)院委托，中國地震局局長陳建民向會(huì)議作了關(guān)于防震減災(zāi)法修訂草案的說明。他說，1997年通過的防震減災(zāi)法對(duì)防御和減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行，發(fā)揮了十分積極的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，相同單位國土面積上的經(jīng)濟(jì)總量越來越大，人口密度越來越高，現(xiàn)行防震減災(zāi)法的一些規(guī)定已不能適應(yīng)形勢變化的需要。特別是5月12日發(fā)生的四川汶川特大地震也反映出了防震減災(zāi)工作遇到的一些新問題。對(duì)現(xiàn)行防震減災(zāi)法進(jìn)行修訂，是十分必要的。修訂草案對(duì)防震減災(zāi)工作的成功做法特別是對(duì)四川汶川抗震救災(zāi)的成功經(jīng)驗(yàn)予以制度化；在現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)防震減災(zāi)規(guī)劃、地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援、震后恢復(fù)重建等作了修改完善，新增了地震災(zāi)后過渡性安置和監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容。
　　受國務(wù)院委托，國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰向會(huì)議作了關(guān)于郵政法修訂草案的說明。他說，現(xiàn)行郵政法的公布施行對(duì)于保護(hù)通信自由和通信秘密，保障郵政工作的正常進(jìn)行，促進(jìn)郵政事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2005年，我國啟動(dòng)了郵政體制改革，根據(jù)政企合一體制制定的現(xiàn)行郵政法，已經(jīng)明顯不適應(yīng)改革和發(fā)展的需要。國務(wù)院法制辦會(huì)同有關(guān)部門在反復(fù)征求各方面意見的基礎(chǔ)上，借鑒其他國家好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)現(xiàn)行郵政法進(jìn)行了較為全面的修改。曹康泰就修改的主要內(nèi)容作了說明。
　　會(huì)議審議了國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)《核材料實(shí)物保護(hù)公約》修訂案的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)《移動(dòng)設(shè)備國際利益公約》和《移動(dòng)設(shè)備國際利益公約關(guān)于航空器設(shè)備特定問題的議定書》的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)《中華人民共和國和葡萄牙共和國引渡條約》的議案。受國務(wù)院委托，工業(yè)和信息化部副部長奚國華、中國民用航空局局長李家祥、外交部副部長武大偉分別就上述議案作了說明。
　　會(huì)議聽取了全國人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)主任委員黃鎮(zhèn)東作的關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告，審議了有關(guān)任免案等。
　　全國人大常委會(huì)副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會(huì)議。國務(wù)院副總理王岐山、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會(huì)議。
　　10月25日，會(huì)議分組審議了首次提請(qǐng)審議的防震減災(zāi)法修訂草案。
　　防震減災(zāi)法修訂工作于2005年啟動(dòng)，四川汶川大地震后，立法部門對(duì)抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了梳理，重新充實(shí)、完善、修改，修訂草案由49條增加為99條。
　　“地震預(yù)報(bào)的發(fā)布，只能是國務(wù)院和省級(jí)人民政府”。防震減災(zāi)法修訂草案明確規(guī)定：國家對(duì)地震預(yù)報(bào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。全國性的地震中長期預(yù)報(bào)和地震中期預(yù)報(bào)，由國務(wù)院發(fā)布。省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的地震長期預(yù)報(bào)、地震中期預(yù)報(bào)、地震短期預(yù)報(bào)和地震臨震預(yù)報(bào)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的程序及時(shí)發(fā)布。
　　在總結(jié)汶川地震災(zāi)后過渡性安置經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，防震減災(zāi)法修訂草案專設(shè)一章，加強(qiáng)對(duì)過渡性安置相關(guān)方面的規(guī)定。對(duì)地震災(zāi)區(qū)需要進(jìn)行過渡性安置的受災(zāi)群眾，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況，在確保安全的前提下，充分尊重受災(zāi)群眾意愿，采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與投親靠友等自行安置相結(jié)合的方式。
　　修訂草案規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過渡性安置和地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金、物資使用情況的管理和監(jiān)督，并對(duì)資金、物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊(cè)，建立、健全檔案。
　　為確保救災(zāi)款物公開透明使用，修訂草案還明確：地震災(zāi)區(qū)的地方各級(jí)人民政府在確定地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過渡性安置和地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金、物資分配方案和房屋分配方案前，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查，經(jīng)民主評(píng)議后予以公布；定期公布地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過渡性安置和地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金、物資的來源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人對(duì)防震減災(zāi)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為，都有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)。
　　10月26日上午，十一屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，審議國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控情況的報(bào)告、最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)刑事審判工作維護(hù)司法公正情況的報(bào)告和最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督工作維護(hù)司法公正情況的報(bào)告。
　　吳邦國委員長出席會(huì)議。會(huì)議由副委員長烏云其木格主持。
　　受國務(wù)院委托，中國人民銀行行長周小川作了關(guān)于加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控情況的報(bào)告。他說，針對(duì)2007年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱苗頭、物價(jià)上漲壓力加大的狀況，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，為了防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，2008年上半年實(shí)施了從緊的貨幣政策，加強(qiáng)流動(dòng)性管理，引導(dǎo)貨幣信貸合理增長，維護(hù)總量平衡。下半年以來，鑒于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況，金融調(diào)控及時(shí)增強(qiáng)了靈活性和針對(duì)性，靈活運(yùn)用公開市場操作、利率、存款準(zhǔn)備金率等工具，適當(dāng)調(diào)增信貸總量，并堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，把總量微調(diào)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)合起來，引導(dǎo)新增信貸資源向重點(diǎn)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)傾斜�？偟膩砜�，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行符合宏觀調(diào)控預(yù)期的方向。
　　周小川還匯報(bào)了當(dāng)前金融宏觀調(diào)控面臨的主要問題和下一步的安排。他說，當(dāng)前，我國總體經(jīng)濟(jì)形勢是好的，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變。但由美國次貸危機(jī)演化為的國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響不容低估。下一階段我們將繼續(xù)實(shí)行靈活審慎的貨幣政策。既要從根本上穩(wěn)定物價(jià)預(yù)期，也要根據(jù)形勢變化及時(shí)適度調(diào)整政策操作，努力維護(hù)貨幣穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一是擬定保證金融穩(wěn)健運(yùn)行的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)預(yù)案，建立完善國際金融危機(jī)監(jiān)測及應(yīng)對(duì)工作機(jī)制；二是繼續(xù)改進(jìn)流動(dòng)性管理，保證市場流動(dòng)性充分供應(yīng)，引導(dǎo)貨幣信貸合理投放；三是加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和信貸政策指引，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)；四是結(jié)合地震災(zāi)后重建進(jìn)展情況，制定金融支持政策；五是加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)金融的監(jiān)測，改進(jìn)房地產(chǎn)金融服務(wù)；六是加強(qiáng)價(jià)格杠桿工具調(diào)控作用，推進(jìn)利率市場化和匯率形成機(jī)制改革；七是加強(qiáng)外匯管理，防范短期資本流動(dòng)沖擊我國金融體系。
　　最高人民法院院長王勝俊向會(huì)議報(bào)告了加強(qiáng)刑事審判工作、維護(hù)司法公正的情況。他說，2003年至今年上半年，全國法院共審結(jié)一審、二審和再審刑事案件424萬余件，平均每年遞增2.75％。近年來刑事審判工作的進(jìn)展和成效包括：依法懲罰犯罪，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定；嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定和各項(xiàng)制度，確保審判活動(dòng)合法公正；加強(qiáng)審判指導(dǎo)監(jiān)督，促進(jìn)辦案質(zhì)量效率提高和法律政策統(tǒng)一適用；自覺接受監(jiān)督，保障和促進(jìn)審判公正；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，審判人員素質(zhì)不斷提高。
　　對(duì)刑事審判工作面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題，王勝俊說，當(dāng)前，人民法院刑事審判工作任務(wù)更加繁重，人民群眾對(duì)刑事審判提出新要求、新期待，刑事審判隊(duì)伍現(xiàn)狀與新形勢新要求還不完全適應(yīng)，刑事審判中還存在不少影響司法公正的問題。他還報(bào)告了進(jìn)一步加強(qiáng)刑事審判工作的措施：正確執(zhí)行法律和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，確保法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一；嚴(yán)格遵循法定訴訟程序和制度，確保刑事審判的質(zhì)量和效率；切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督，確保刑事審判公正高效權(quán)威；加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，確保刑事司法正義惠及廣大人民群眾；加強(qiáng)刑事審判隊(duì)伍建設(shè)，確保嚴(yán)格公正文明司法；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，確保刑事審判工作健康發(fā)展。
　　最高人民檢察院檢察長曹建明向會(huì)議報(bào)告了關(guān)于加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督工作、維護(hù)司法公正的情況。他說，2003年以來，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院，依法履行刑事審判法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)司法公正和法制統(tǒng)一。一是加強(qiáng)對(duì)刑事判決、裁定的監(jiān)督，依法糾正裁判不公的問題；二是加強(qiáng)對(duì)刑事審判活動(dòng)的監(jiān)督，依法糾正程序違法的問題；三是突出抓好對(duì)死刑案件審判的法律監(jiān)督，促進(jìn)死刑的依法慎重適用；四是加強(qiáng)對(duì)刑罰變更執(zhí)行裁決的監(jiān)督，依法糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的問題；五是依法辦理不服法院生效裁判的刑事申訴案件，維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定；六是嚴(yán)肅查辦刑事司法不公背后的職務(wù)犯罪，維護(hù)司法廉潔和公正。他還報(bào)告了在加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高刑事審判法律監(jiān)督工作水平方面的進(jìn)展情況。
　　針對(duì)刑事審判法律監(jiān)督方面存在的一些不足和問題，曹建明報(bào)告了加強(qiáng)和改進(jìn)刑事審判法律監(jiān)督工作的安排：強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，把刑事審判法律監(jiān)督工作放在重要位置來抓；突出監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)一步加大刑事審判法律監(jiān)督工作力度；深化司法改革，進(jìn)一步完善刑事審判法律監(jiān)督工作機(jī)制；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高刑事審判法律監(jiān)督能力；加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，共同維護(hù)和促進(jìn)刑事司法公正。
　　副委員長王兆國、路甬祥、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會(huì)議。國務(wù)委員戴秉國等列席會(huì)議。
　　10月27日上午，十一屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，聽取全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查農(nóng)民專業(yè)合作社法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施情況的報(bào)告，聽取全國人大民族委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于十一屆全國人大一次會(huì)議主席團(tuán)分別交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告等。
　　吳邦國委員長出席會(huì)議。會(huì)議由韓啟德副委員長主持。
　　農(nóng)民專業(yè)合作社法是一部引導(dǎo)、支持和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要法律。為全面貫徹實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社法，全國人大常委會(huì)于今年８月底至９月下旬，對(duì)該法開展了執(zhí)法檢查。烏云其木格副委員長向會(huì)議報(bào)告了這次執(zhí)法檢查情況。她說，近年來，各地、各級(jí)政府及有關(guān)部門積極貫徹實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社法，加大扶持力度，通過廣泛宣傳、分類指導(dǎo)、典型引路、教育培訓(xùn)等方式，使農(nóng)民群眾合作意識(shí)明顯增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。自法律實(shí)施以來，截至今年6月底，全國依法登記并領(lǐng)取法人營業(yè)執(zhí)照的農(nóng)民專業(yè)合作社有58072個(gè)，已占到全國農(nóng)民專業(yè)合作組織總數(shù)的1/3。在詳細(xì)報(bào)告貫徹實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社法的主要措施和取得的初步成效后，烏云其木格指出，目前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展總體上還處于起步階段，工作上還存在一些問題和困難。
　　針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，烏云其木格在執(zhí)法檢查報(bào)告中提出了以下建議：進(jìn)一步提高對(duì)貫徹實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社法重要性的認(rèn)識(shí)；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社法的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；盡快落實(shí)法律規(guī)定的各項(xiàng)扶持措施；加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)和支持；法律實(shí)施中要正確處理規(guī)范性與包容性的關(guān)系。
　　今年６月至７月，全國人大常委會(huì)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。陳至立副委員長向會(huì)議報(bào)告了這次執(zhí)法檢查情況。她說，自2003年環(huán)評(píng)法實(shí)施以來，國務(wù)院及其有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施環(huán)評(píng)法，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。陳至立報(bào)告了環(huán)評(píng)法實(shí)施取得的主要成效：認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳環(huán)評(píng)法，提高全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的法治意識(shí)；完善配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)法律的操作性；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度全面實(shí)施；規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)為全面實(shí)施積累了經(jīng)驗(yàn)；創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)有效實(shí)施環(huán)評(píng)制度；推動(dòng)了節(jié)能減排工作，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　針對(duì)實(shí)施中存在的主要問題，陳至立就進(jìn)一步貫徹實(shí)施環(huán)評(píng)法提出以下建議：一是繼續(xù)提高思想認(rèn)識(shí)和執(zhí)法意識(shí)，推動(dòng)環(huán)評(píng)法的進(jìn)一步貫徹實(shí)施；二是進(jìn)一步健全規(guī)劃環(huán)評(píng)制度，推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)全面開展；三是加強(qiáng)環(huán)評(píng)體制機(jī)制建設(shè)，規(guī)范環(huán)評(píng)審批制度；四是完善配套法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)提高環(huán)評(píng)能力。
　　今年3月十一屆全國人大一次會(huì)議期間，代表們共向大會(huì)提出議案462件。大會(huì)主席團(tuán)將這些議案分別交由全國人大各有關(guān)專門委員會(huì)審議，由各專門委員會(huì)依法向全國人大常委會(huì)提出議案審議結(jié)果的報(bào)告。在今天的會(huì)議上，全國人大民族委員會(huì)主任委員馬啟智、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員黃鎮(zhèn)東、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員石秀詩分別作了關(guān)于十一屆全國人大一次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。
　　會(huì)議聽取了全國人大法律委員會(huì)主任委員胡康生作的關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)法草案、消防法修訂草案修改意見的報(bào)告。本次常委會(huì)會(huì)議對(duì)這兩部法律案草案進(jìn)行了第三次審議，普遍認(rèn)為兩部草案已經(jīng)比較成熟。法律委員會(huì)逐條研究了本次常委會(huì)會(huì)議上常委會(huì)組成人員提出的審議意見，提出了兩部法律案的建議表決稿，建議本次常委會(huì)會(huì)議通過這兩部法律案草案。
　　會(huì)議還審議了有關(guān)任免案等。
　　全國人大常委會(huì)副委員長王兆國、路甬祥、華建敏、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會(huì)議。國務(wù)委員孟建柱、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會(huì)議。
　　10月28日下午，十一屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議在完成各項(xiàng)議程后在北京人民大會(huì)堂閉會(huì)。會(huì)議經(jīng)表決，通過了企業(yè)國有資產(chǎn)法和修訂后的消防法，國家主席胡錦濤分別簽署第５號(hào)、第６號(hào)主席令予以公布。
　　吳邦國委員長主持會(huì)議。
　　會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《核材料實(shí)物保護(hù)公約》修訂案的決定、關(guān)于批準(zhǔn)《移動(dòng)設(shè)備國際利益公約》和《移動(dòng)設(shè)備國際利益公約關(guān)于航空器設(shè)備特定問題的議定書》的決定、關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和葡萄牙共和國引渡條約》的決定，批準(zhǔn)了上述條約。
　　會(huì)議分別表決通過了全國人大民族委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于十一屆全國人大一次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。
　　會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告。根據(jù)全國人大常委會(huì)發(fā)表的公告，十一屆全國人大代表現(xiàn)在實(shí)有2983人。
　　會(huì)議經(jīng)表決，決定接受朱志剛辭去十一屆全國人大常委會(huì)委員、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員職務(wù)的請(qǐng)求，決定免去其全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任職務(wù)。會(huì)議經(jīng)表決，免去黃松有的最高人民法院副院長、審判委員會(huì)委員、審判員職務(wù)。會(huì)議還表決通過了其他任免案。
　　完成各項(xiàng)議程后，吳邦國發(fā)表講話。他說，企業(yè)國有資產(chǎn)法是中國特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用的一部重要法律。改革開放以來，我們不斷深化國有經(jīng)濟(jì)改革，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，加快企業(yè)改造，加強(qiáng)企業(yè)管理，國有經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展壯大，積累了數(shù)量巨大的企業(yè)國有資產(chǎn)。為了保障企業(yè)國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失，迫切需要通過立法進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的法律制度，這也是近年來代表議案和建議反映比較集中的問題。本次常委會(huì)會(huì)議表決通過的企業(yè)國有資產(chǎn)法，按照?qǐng)?jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)的憲法精神，針對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督中的突出問題，明確了監(jiān)管的基本原則，健全了監(jiān)管的體制機(jī)制，對(duì)關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)，包括企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評(píng)估轉(zhuǎn)讓等容易造成國有資產(chǎn)流失的環(huán)節(jié)，規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)管程序和要求。它的頒布實(shí)施，對(duì)于維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都將發(fā)揮重要作用。
　　吳邦國指出，針對(duì)消防工作面臨的新情況、新問題，常委會(huì)對(duì)消防法作了全面修改，進(jìn)一步健全了消防安全管理制度，確立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與的消防工作機(jī)制，明確了消防隊(duì)伍的組織、建設(shè)、裝備和職責(zé)，為預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)，維護(hù)公共安全提供了更加有力的法律保障。
　　吳邦國說，食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，社會(huì)各界十分關(guān)心，特別是“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，各方面對(duì)制定食品安全法寄予了更多的關(guān)注和期望。本次會(huì)議審議的食品安全法草案，針對(duì)“三鹿奶粉事件”等食品安全重大事件暴露出來的問題，作了８個(gè)方面的重要修改，健全地方政府和有關(guān)部門環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管體制，強(qiáng)化食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估，明確制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基本原則，規(guī)定食品添加劑使用要求和監(jiān)管措施，完善食品召回、食品檢驗(yàn)及安全事故處置機(jī)制等。會(huì)議期間，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志原則贊成這些修改，并提出了一些新的意見和建議。會(huì)后，法律委員會(huì)要會(huì)同有關(guān)方面抓緊工作，盡快把草案修改好、完善好。
　　吳邦國指出，會(huì)議聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控情況的報(bào)告，這是今年全國人大常委會(huì)監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今年下半年以來，由于受美國次貸危機(jī)影響，國際金融市場動(dòng)蕩加劇，全球經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些突出矛盾和問題也凸顯出來，各方面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢都十分關(guān)注。會(huì)議期間，大家結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢對(duì)報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審議，充分肯定了國務(wù)院及其有關(guān)部門的工作，并就加強(qiáng)宏觀調(diào)控和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障金融安全和資本市場穩(wěn)定、擴(kuò)大內(nèi)需和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力等提出了一些意見和建議，強(qiáng)調(diào)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十七屆三中全會(huì)精神和中央的決策部署上來，審時(shí)度勢、沉著應(yīng)對(duì)，努力把我國自己的事情辦好，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)與國際社會(huì)的合作，共同維護(hù)國際金融穩(wěn)定和世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。
　　吳邦國指出，促進(jìn)司法公正，是人大監(jiān)督工作的一個(gè)重點(diǎn)和一項(xiàng)長期的任務(wù)。這次會(huì)議聽取和審議最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)刑事審判工作、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督工作的報(bào)告，是今年加強(qiáng)對(duì)“兩院”工作監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措。審議中，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志，充分肯定了近年來最高人民法院加強(qiáng)刑事審判工作、最高人民檢察院加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督工作取得的成效，希望根據(jù)刑事審判面臨的新情況、新任務(wù)，有針對(duì)性地采取措施，健全工作機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作水平，公正文明司法，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。
　　吳邦國說，會(huì)議聽取和審議了關(guān)于檢查農(nóng)民專業(yè)合作社法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施情況的報(bào)告。這兩次執(zhí)法檢查是這兩部法律頒布后的第一次執(zhí)法檢查，一個(gè)涉及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，一個(gè)涉及資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，都很重要。審議中，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志充分肯定執(zhí)法檢查組的工作，普遍贊成執(zhí)法檢查報(bào)告提出的建議。會(huì)后，常委會(huì)辦公廳要將大家對(duì)有關(guān)報(bào)告的意見和建議匯總，連同執(zhí)法檢查報(bào)告一起，送有關(guān)方面研究改進(jìn)工作參考。
　　全國人大常委會(huì)副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會(huì)議。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會(huì)議。
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