[巴以就定居點問題重新攤牌] 以色列定居點問題

　　以色列總理內(nèi)塔尼亞胡當?shù)貢r間10月11日下午在議會發(fā)表講話,表示愿意延長猶太人定居點限建令,但必須以巴勒斯坦方面承認以色列是“猶太民族國家”為前提。巴勒斯坦首席談判代表埃雷卡特11日明確表示,內(nèi)塔尼亞胡最新建議是將以色列停建定居點問題與以色列國家性質(zhì)進行了“令人完全不能接受的掛鉤”。分析人士認為,內(nèi)塔尼亞胡看似讓步,卻是以巴方不可能接受的條件為前提。美國國務院發(fā)言人克勞利對此并未給予直接回應,他表示巴以直接談判得以繼續(xù)的必要條件是“雙方都需采取行動”。
　　
　　定居點與和談不可能同時存在
　　
　　9月初重啟的巴以直接和談,因以色列定居點限建令9月26日到期遇到了嚴峻的考驗,內(nèi)塔尼亞胡拒絕繼續(xù)延長這一凍結期。10月2日,巴解組織執(zhí)委會通過決議,敦促巴民族權力機構暫停與以色列的直接談判,表示“定居點與和談不可能同時存在”。
　　內(nèi)塔尼亞胡11日的表態(tài)遭到巴方斷然拒絕,其理由不言自明:如果巴方承認以色列是“猶太民族國家”,則意味著以色列國內(nèi)占人口總數(shù)約1/5的阿拉伯人的平等權利難以得到保障。巴勒斯坦難民回歸等巴以和平進程中的核心問題得到解決的希望則更加渺茫。10月10日,以政府還通過一項新法案,規(guī)定凡申請以色列公民權者必須向作為“猶太民族國家和民主國家”的以色列宣誓效忠。這一法案在以色列引起激烈爭論,人們普遍認為此舉只會讓以色列國內(nèi)的阿拉伯人更加疑懼不安。埃雷卡特批評說,在定居點建設與和平之間,內(nèi)塔尼亞胡選擇了定居點,而他將對巴以直接談判破裂負責。
　　阿盟秘書長穆薩也在8日宣布,經(jīng)過阿拉伯和平倡議后續(xù)委員會的討論,決定一致支持巴勒斯坦民族權力機構暫停和以色列的直接談判。該委員會在相關聲明中表示,阿拉伯國家認為以色列對巴以直接和談的中斷負有全部責任,并指出如果要恢復直接談判,以色列必須全面停止定居點建設,包括在東耶路撒冷的定居點建設。
　　
　　如果斡旋失敗巴將再考慮國際托管
　　
　　埃雷卡特提出,巴方希望在未來一個月內(nèi)同美國政府合作,能夠設定一個完全停止定居點建設的期限,這樣就可以恢復和談。如果美國斡旋失敗,巴方會要求其延長外交磋商,建立一個與安全的以色列共存的巴勒斯坦國,這個巴勒斯坦國要以東耶路撒冷為首都,以1967年戰(zhàn)爭爆發(fā)前的�；鹁�為邊界。如果美國不能做到這一點,巴方將訴諸聯(lián)合國安理會,要求聯(lián)合國安理會成員國通過決議承認1967年邊界。如果以上努力均告失敗,巴方會根據(jù)聯(lián)合國憲章第77條和第85條的規(guī)定,再次考慮要求國際托管。
　　約旦河西岸的以色列定居點建設成為巴以直接和談能否繼續(xù)的關鍵。從以色列方面來看,由于內(nèi)塔亞尼胡意欲謀取右翼政黨在聯(lián)合政府內(nèi)的支持,這就決定了他很難在此問題上做出實質(zhì)性的讓步。就巴勒斯坦而言,其內(nèi)部目前處于四分五裂狀態(tài),法塔赫和哈馬斯對立依舊,在重大問題上立場多有相左。愈來愈多的巴勒斯坦人對以色列蠶食其領土和耶路撒冷的“猶太化”表示強烈不滿,這使得阿巴斯政府面臨沉重的內(nèi)部壓力。
　　對此,美國一方面對以色列未將為期10個月的部分凍結定居點建設的禁令延長表示失望,另一方面申明,美國正竭力確保巴以雙方直接和談繼續(xù)進行,并加緊同巴以溝通。
　　
　　阿盟同意再給美國一個月時間
　　
　　阿拉伯國家聯(lián)盟8日在利比亞舉行部長級會議。與會的巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯提議再給美國一個月時間,以化解巴以和談僵局。這一提議得到阿盟成員國認可。阿盟決定再給美國一個月時間打破和談僵局,這無疑使“危在旦夕”的巴以直接和談獲得了喘息的機會。這一決定既顯示出阿拉伯國家對巴以直接談判中斷的無奈,也在此微妙時刻顯示出良好的政治意愿。然而,巴以間本質(zhì)性矛盾依然根深蒂固,巴以之間缺乏最為基本的政治互信,直接和談的前景仍極渺茫。
　　克勞利在10日發(fā)表的聲明中說,美國對阿盟這一決定表示贊賞,美國將繼續(xù)與有關各方共同努力,推動兩國方案的實現(xiàn)。為此,美國敦促各方采取“建設性的行動”。
　　內(nèi)塔尼亞胡透露說,為使巴以和談繼續(xù),華盛頓已就目前局勢向以色列提出了“數(shù)項建議”,以方則對此予以認真考慮。據(jù)此間媒體透露,美國已向以色列提出了一攬子安全保證措施,并允諾再向以色列提供軍援,以換取以色列定居點限建令延長60天。
　　面對巴以直接談判剛上路便受阻的局勢,埃及、約旦等國提議巴以結束直接和談,重回間接談判。他們認為,間接談判能避免談判徹底破裂并贏得時間。但這一倡議遭到包括敘利亞在內(nèi)的部分阿拉伯國家的明確反對。敘利亞總統(tǒng)巴沙爾此前曾公開表示,美國力促巴以直接和談,僅僅是為了給奧巴馬政府在國內(nèi)政治中“加分”。
　　未來的一個月內(nèi),美國的中東政策將面臨嚴峻的考驗。推動中東和平進程是奧巴馬政府的一項政治承諾,在長時間未獲實質(zhì)突破的情形下,美國認為巴以雙方只要能夠坐下來面對面談判便是成果。經(jīng)過費盡心力的斡旋后,已進行了兩輪的巴以直接談判便面臨著能否“談下去”和能否“談出結果”的挑戰(zhàn)。美國的外交政策歷來受到國內(nèi)政治的左右,正面臨中期選舉的奧巴馬政府并不愿意真正觸動以色列,這就使以方難改其強硬政策。穆薩8日呼吁美國繼續(xù)努力,促使巴以和談回到“正確的道路上”。背負著國內(nèi)政治壓力的奧巴馬政府,能否真正在巴以和談問題上有所作為,仍是一個問題。
　　(據(jù)10月13日《人民日報》)

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