中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

　　(2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過) 　　 　　“十二五”時期(2011年至2015年),是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點,科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃,對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進(jìn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展,對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè),具有十分重要的意義。
　　
　　一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面
　　
　　(1)“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn),我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民,緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),貫徹落實黨的理論和路線方針政策,實施正確而有力的宏觀調(diào)控,充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對國際金融危機巨大沖擊,保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢,并為長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害,成功舉辦了北京奧運會和上海世博會,勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過五年努力奮斗,我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展,綜合國力大幅提升,人民生活明顯改善,國際地位和影響力顯著提高,社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展,譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易,積累的經(jīng)驗彌足珍貴,創(chuàng)造的精神財富影響深遠(yuǎn)。
　　(2)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前和今后一個時期,世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化,我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢,我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,既面臨難得的歷史機遇,也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識,科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律,主動適應(yīng)環(huán)境變化,有效化解各種矛盾,更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
　　當(dāng)今世界,和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流,世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化,科技創(chuàng)新孕育新突破,國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時,國際金融危機影響深遠(yuǎn),世界經(jīng)濟增長速度減緩,全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化,圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈,氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出,各種形式的保護主義抬頭,我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅持以更廣闊的視野,冷靜觀察,沉著應(yīng)對,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位,積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。
　　從國內(nèi)看,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展,人均國民收入穩(wěn)步增加,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快,市場需求潛力巨大,資金供給充裕,科技和教育整體水平提升,勞動力素質(zhì)改善,基礎(chǔ)設(shè)施日益完善,體制活力顯著增強,政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高,社會保障體系逐步健全,社會大局保持穩(wěn)定,我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時,必須清醒地看到,我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出,主要是,經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化,投資和消費關(guān)系失衡,收入分配差距較大,科技創(chuàng)新能力不強,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào),就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存,社會矛盾明顯增多,制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢,充分利用各種有利條件,加快解決突出矛盾和問題,集中力量辦好自己的事情。
　　(3)制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃,必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化,順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,深化改革開放,保障和改善民生,鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果,促進(jìn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
　　以科學(xué)發(fā)展為主題,是時代的要求,關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國是擁有十三億人口的發(fā)展中大國,仍處于并將長期處于社會主義初級階段,發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國,堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求,就是堅持科學(xué)發(fā)展,更加注重以人為本,更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,更加注重統(tǒng)籌兼顧,更加注重保障和改善民生,促進(jìn)社會公平正義。
　　以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路,符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革,必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性,堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展�；�本要求是:
　　――堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制,促進(jìn)經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,提升制造業(yè)核心競爭力,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展服務(wù)業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　――堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用,提高教育現(xiàn)代化水平,增強自主創(chuàng)新能力,壯大創(chuàng)新人才隊伍,推動發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。
　　――堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排,把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置,加快發(fā)展各項社會事業(yè),推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,加大收入分配調(diào)節(jié)力度,堅定不移走共同富裕道路,使發(fā)展成果惠及全體人民。
　　――堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策,節(jié)約能源,降低溫室氣體排放強度,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推廣低碳技術(shù),積極應(yīng)對氣候變化,促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),走可持續(xù)發(fā)展之路。
　　――堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。堅定推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革,加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略,與國際社會共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機遇。
　　(4)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)�！笆�二五”規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性,與應(yīng)對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接,與到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件,今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是:
　　――經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。價格總水平基本穩(wěn)定,就業(yè)持續(xù)增加,國際收支趨向基本平衡,經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。
　　――經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費率上升,服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。經(jīng)濟增長的科技含量提高,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放總量顯著減少,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
　　――城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,低收入者收入明顯增加,中等收入群體持續(xù)擴大,貧困人口顯著減少,人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。
　　――社會建設(shè)明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善,全民受教育程度穩(wěn)步提升,全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全,人民權(quán)益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善,社會更加和諧穩(wěn)定。
　　――改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展,政府職能加快轉(zhuǎn)變,政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展,互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。
　　經(jīng)過全國人民共同努力奮斗,要使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展,綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)能力顯著提高,人民物質(zhì)文化生活明顯改善,全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。
　　
　　二、堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
　　
　　堅持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略,必須充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力,著力破解制約擴大內(nèi)需的體制機制障礙,加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面。
　　(5)加強和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時期的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系,保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,增強針對性和靈活性,提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性,防范各類潛在風(fēng)險,避免經(jīng)濟大的起落。把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機結(jié)合起來,加強各項政策協(xié)調(diào)配合,促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　(6)建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點,進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力,逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè),增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。要完善收入分配制度,合理調(diào)整國民收入分配格局,著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入,增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重,擴大社會保障制度覆蓋面,逐步完善基本公共服務(wù)體系,形成良好的居民消費預(yù)期。要加強市場流通體系建設(shè),發(fā)展新型消費業(yè)態(tài),拓展新興服務(wù)消費,完善鼓勵消費的政策,改善消費環(huán)境,保護消費者權(quán)益,積極促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級。要合理引導(dǎo)消費行為,發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品,倡導(dǎo)與我國國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。
　　(7)調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用,保持投資合理增長,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),完善投資體制機制,提高投資質(zhì)量和效益,有效拉動經(jīng)濟增長。“十二五”前期要確保國家擴大內(nèi)需的重點在建和續(xù)建項目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用,引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo),引導(dǎo)投資更多投向中西部地區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),有效遏制盲目擴張和重復(fù)建設(shè)。促進(jìn)投資消費良性互動,把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合起來,創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍,加強和規(guī)范地方政府融資平臺管理,防范投資風(fēng)險。規(guī)范國有企業(yè)投資行為,注重提高經(jīng)濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資,放寬市場準(zhǔn)入,支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。
　　
　　三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)
　　
　　在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是“十二五”時期的一項重大任務(wù),必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,加大強農(nóng)惠農(nóng)力度,夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平,建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
　　(8)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo),加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償。嚴(yán)格保護耕地,加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾,大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),加快農(nóng)業(yè)機械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),促進(jìn)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng),加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式,治理農(nóng)業(yè)面源污染。
　　(9)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求,搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點,大幅增加投入,完善建設(shè)和管護機制,推進(jìn)小型病險水庫除險加固,加快大中型灌區(qū)配套改造,搞好抗旱水源工程建設(shè),完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施,全面加強農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造,加強農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè),繼續(xù)改造農(nóng)村危房,實施農(nóng)村清潔工程,開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平,推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進(jìn)程。加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善農(nóng)村社會保障體系,逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧,逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),加大扶貧投入,加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題,有序開展移民扶貧,實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。
　　(10)拓寬農(nóng)民增收渠道。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力,多渠道增加農(nóng)民收入。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提高效益,完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制,健全農(nóng)業(yè)補貼等支持保護制度,增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局,發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),壯大縣域經(jīng)濟,促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè),增加工資性收入。
　　(11)完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變,在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展,加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系,促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革,積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治,完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制。深化農(nóng)村信用社改革,鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行,發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸,健全農(nóng)業(yè)保險制度,改善農(nóng)村金融服務(wù)。深化農(nóng)村綜合改革,推進(jìn)集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度改革,完善草原承包經(jīng)營制度。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗,積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。
　　
　　四、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力
　　
　　堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,必須適應(yīng)市場需求變化,根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢,發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢,發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　　(12)改造提升制造業(yè)。制造業(yè)發(fā)展重點是優(yōu)化結(jié)構(gòu),改善品種質(zhì)量,增強產(chǎn)業(yè)配套能力,淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè),調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè),改造提升消費品工業(yè),促進(jìn)制造業(yè)由大變強。完善依托國家重點工程發(fā)展重大技術(shù)裝備政策,提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平。支持企業(yè)技術(shù)改造,增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度,發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大中型企業(yè),提升小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平,促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
　　(13)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)�？茖W(xué)判斷未來市場需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢,加強政策支持和規(guī)劃引導(dǎo),強化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),突破重點領(lǐng)域,積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè),加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè),切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益。發(fā)揮國家重大科技專項的引領(lǐng)支撐作用,實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程,加強財稅金融政策支持,推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強做大。
　　(14)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點,建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法,調(diào)整稅費和土地、水、電等要素價格政策,營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè),積極發(fā)展旅游業(yè)。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域,發(fā)展新業(yè)態(tài),培育新熱點,推進(jìn)規(guī)�；�、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。推動特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　(15)加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設(shè)。推動能源生產(chǎn)和利用方式變革,構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。加快新能源開發(fā),推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用,在保護生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電,在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電,加強電網(wǎng)建設(shè),發(fā)展智能電網(wǎng),完善油氣管網(wǎng),擴大油氣戰(zhàn)略儲備。按照適度超前原則,統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展,構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。推進(jìn)國家運輸通道建設(shè),基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng),發(fā)展高速鐵路,加強省際通道和國省干線公路建設(shè),積極發(fā)展水運,完善港口和機場布局,改革空域管理體制。
　　(16)全面提高信息化水平。推動信息化和工業(yè)化深度融合,加快經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化。發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電子商務(wù)。加強重要信息系統(tǒng)建設(shè),強化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”,構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用。以信息共享、互聯(lián)互通為重點,大力推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。確�；�礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。
　　(17)發(fā)展海洋經(jīng)濟。堅持陸海統(tǒng)籌,制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略,提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力�？茖W(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展,發(fā)展海洋油氣、運輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè),合理開發(fā)利用海洋資源,加強漁港建設(shè),保護海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。保障海上通道安全,維護我國海洋權(quán)益。
　　
　　五、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化
　　
　　實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局,逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路,科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
　　(18)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置,給予特殊政策支持,發(fā)揮資源優(yōu)勢和生態(tài)安全屏障作用,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護,大力發(fā)展科技教育,支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大支持西藏、新疆和其他民族地區(qū)發(fā)展力度,扶持人口較少民族發(fā)展。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)較強的優(yōu)勢,完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起,發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢,改善投資環(huán)境,壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,強化交通運輸樞紐地位。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展,發(fā)揮對全國經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用,在更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國前列。加強和完善跨區(qū)域合作機制,消除市場壁壘,促進(jìn)要素流動,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。實行地區(qū)互助政策,開展多種形式對口支援。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度。更好發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用。加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放,加強國際通道、邊境城市和口岸建設(shè),深入實施興邊富民行動。
　　(19)實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照全國經(jīng)濟合理布局的要求,規(guī)范開發(fā)秩序,控制開發(fā)強度,形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經(jīng)濟條件較好的城市化地區(qū)要重點開發(fā)。對影響全局生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。對依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域要禁止開發(fā)�；�本形成適應(yīng)主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)、政策和規(guī)劃體系,完善績效考核辦法和利益補償機制,引導(dǎo)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。
　　(20)完善城市化布局和形態(tài)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律,以大城市為依托,以中小城市為重點,逐步形成輻射作用大的城市群,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展�？茖W(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局,緩解特大城市中心城區(qū)壓力,強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能,增強小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能,推進(jìn)大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
　　(21)加強城鎮(zhèn)化管理。要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。大城市要加強和改進(jìn)人口管理,中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬外來人口落戶條件。注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護問題。合理確定城市開發(fā)邊界,提高建成區(qū)人口密度,防止特大城市面積過度擴張。城市規(guī)劃和建設(shè)要注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產(chǎn),強化規(guī)劃約束力,加強城市公用設(shè)施建設(shè),預(yù)防和治理“城市病”。
　　加強土地、財稅、金融政策調(diào)節(jié),加快住房信息系統(tǒng)建設(shè),完善符合國情的住房體制機制和政策體系,合理引導(dǎo)住房需求。強化各級政府職責(zé),加大保障性安居工程建設(shè)力度,加快棚戶區(qū)改造,發(fā)展公共租賃住房,增加中低收入居民住房供給。加強市場監(jiān)管,規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,抑制投機需求,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
　　
　　六、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,提高生態(tài)文明水平
　　
　　面對日趨強化的資源環(huán)境約束,必須增強危機意識,樹立綠色、低碳發(fā)展理念,以節(jié)能減排為重點,健全激勵和約束機制,加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式,增強可持續(xù)發(fā)展能力。
　　(22)積極應(yīng)對全球氣候變化。把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標(biāo),有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量,抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長,提高能源利用效率。強化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核,完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),健全節(jié)能市場化機制和對企業(yè)的激勵與約束,實施重點節(jié)能工程,推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品,加快推行合同能源管理,抓好工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu),增加非化石能源比重。提高森林覆蓋率,增加蓄積量,增強固碳能力。加強適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)。建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度,加強氣候變化科學(xué)研究,加快低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用,逐步建立碳排放交易市場。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,積極開展應(yīng)對全球氣候變化國際合作。
　　(23)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo),加強規(guī)劃指導(dǎo)、財稅金融等政策支持,完善法律法規(guī),實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強礦產(chǎn)資源綜合利用,鼓勵產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用,完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度,推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù),推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。
　　(24)加強資源節(jié)約和管理。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略,全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。加強能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護、合理開發(fā),形成能源和礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū),建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。完善土地管理制度,強化規(guī)劃和年度計劃管控,嚴(yán)格用途管制,健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn),加強用地節(jié)地責(zé)任和考核。高度重視水安全,建設(shè)節(jié)水型社會,健全水資源配置體系,強化水資源管理和有償使用,鼓勵海水淡化,嚴(yán)格控制地下水開采。
　　(25)加大環(huán)境保護力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點,加強綜合治理,明顯改善環(huán)境質(zhì)量。落實減排目標(biāo)責(zé)任制,強化污染物減排和治理,增加主要污染物總量控制種類,加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè),加大重點流域水污染防治力度,有效控制城市大氣、噪聲污染,加強重金屬、危險廢物、土壤污染治理,強化核與輻射監(jiān)管能力。嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評價,強化執(zhí)法監(jiān)督,健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。完善環(huán)境保護科技和經(jīng)濟政策,建立健全污染者付費制度,建立多元環(huán)保投融資機制,大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
　　(26)加強生態(tài)保護和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主,從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。實施重大生態(tài)修復(fù)工程,鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草等成果,推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理,保護好草原和濕地。加快建立生態(tài)補償機制,加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理,增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力,保護生物多樣性。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)大江大河支流、湖泊和中小河流治理,增強城鄉(xiāng)防洪能力。加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系。加大重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度,加強救援隊伍建設(shè),提高物資保障水平。推行自然災(zāi)害風(fēng)險評估,科學(xué)安排危險區(qū)域生產(chǎn)和生活設(shè)施的合理避讓。
　　
　　七、深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,加快建設(shè)創(chuàng)新型國家
　　
　　推動我國經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動,必須全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要,大力提高科技創(chuàng)新能力,加快教育改革發(fā)展,發(fā)揮人才資源優(yōu)勢,為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)奠定堅實科技和人力資源基礎(chǔ)。
　　(27)增強科技創(chuàng)新能力。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針,增強共性、核心技術(shù)突破能力,促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)國家重大科技專項,深入實施知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新工程。把科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、改善民生緊密結(jié)合起來,增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、安全健康等領(lǐng)域取得新突破,在核心電子器件、極大規(guī)模集成電路、系統(tǒng)軟件、轉(zhuǎn)基因新品種、新藥創(chuàng)制等領(lǐng)域攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)。加強基礎(chǔ)前沿研究,在生命科學(xué)、空間海洋、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來科技競爭制高點。
　　(28)完善科技創(chuàng)新體制機制。深化科技體制改革,加強科學(xué)研究與高等教育有機結(jié)合,建設(shè)國家創(chuàng)新體系,強化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺建設(shè),加強軍民科技資源集成融合,推進(jìn)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè),鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù),深化科研經(jīng)費管理制度改革,完善科技成果評價獎勵制度。重點引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。增強科研院所和高校創(chuàng)新動力,鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入,激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力,發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。鼓勵發(fā)明創(chuàng)造。強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策,加大政府對基礎(chǔ)研究的投入,推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開放共享,促進(jìn)科技和金融結(jié)合,培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度,加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理。
　　(29)加快教育改革發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針,保障公民依法享有受教育的權(quán)利,辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求,深化教育教學(xué)改革,推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。全面推進(jìn)素質(zhì)教育,遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律,堅持德育為先、能力為重,促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。積極發(fā)展學(xué)前教育,鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平,加快普及高中階段教育,大力發(fā)展職業(yè)教育,全面提高高等教育質(zhì)量,加快發(fā)展繼續(xù)教育,支持民族教育、特殊教育發(fā)展,建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、教育管理體制、辦學(xué)體制,改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、質(zhì)量評價、考試招生制度。促進(jìn)教育公平,合理配置公共教育資源,重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困、民族地區(qū)傾斜,加快縮小教育差距。健全國家資助制度,扶助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加強師德師風(fēng)建設(shè),提高教師業(yè)務(wù)水平,鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。增加教育投入,鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育,以加強薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域為重點,實施重大教育改革和發(fā)展項目。
　　(30)建設(shè)人才強國。堅持黨管人才原則,堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針,加強現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊伍建設(shè),充分發(fā)揮國內(nèi)人才作用,積極引進(jìn)和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制,形成多元化投入格局,明顯提高人力資本投資比重。營造尊重人才的社會環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境,促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。改進(jìn)人才管理方式,落實國家重大人才政策,抓好重大人才工程,推動人才事業(yè)全面發(fā)展。
　　
　　八、加強社會建設(shè),建立健全基本公共服務(wù)體系
　　
　　著力保障和改善民生,必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,提高政府保障能力,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強社會管理能力建設(shè),創(chuàng)新社會管理機制,切實維護社會和諧穩(wěn)定。
　　(31)促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。實施更加積極的就業(yè)政策,大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè),多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,鼓勵自主創(chuàng)業(yè),促進(jìn)充分就業(yè)。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場,為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育,提高勞動者就業(yè)能力,把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為工作重點。做好退役軍人就業(yè)工作。加強勞動執(zhí)法,完善勞動爭議處理機制,改善勞動條件,保障勞動者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用,努力形成企業(yè)和職工利益共享機制,建立和諧勞動關(guān)系。
　　(32)合理調(diào)整收入分配關(guān)系。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。健全擴大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件,促進(jìn)機會公平。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),保障職工工資正常增長和支付。規(guī)范分配秩序,加強稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用,有效調(diào)節(jié)過高收入,努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。完善公務(wù)員工資制度,深化事業(yè)單位收入分配制度改革。
　　(33)健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)方針,加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋,完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度,實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。進(jìn)一步做實養(yǎng)老保險個人賬戶,實現(xiàn)跨省可接續(xù)。擴大社會保障覆蓋范圍,逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運營。大力發(fā)展慈善事業(yè)。加強社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推進(jìn)社會保障卡應(yīng)用,實現(xiàn)精確管理。
　　(34)加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。按照�；�本、強基層、建機制的要求,增加財政投入,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性,把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供,優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),擴大國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系,逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系,確保藥品質(zhì)量和安全,加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜,加強醫(yī)學(xué)人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng),完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革,探索形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)合理分工和協(xié)作格局。堅持中西醫(yī)并重,支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機構(gòu),促進(jìn)有序競爭,加強監(jiān)管,提高服務(wù)質(zhì)量和效率,滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。
　　(35)全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策,逐步完善政策,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。提高生殖健康水平,改善出生人口素質(zhì),遏制出生人口性別比偏高趨勢。堅持男女平等,切實保障婦女合法權(quán)益,加強未成年人保護,發(fā)展婦女兒童事業(yè)。積極應(yīng)對人口老齡化,注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能,優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù),培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,健全殘疾人服務(wù)體系。
　　(36)加強和創(chuàng)新社會管理。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求,加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)。完善法律法規(guī)和政策,健全基層管理和服務(wù)體系,加強和改進(jìn)基層黨組織工作,發(fā)揮群眾組織和社會組織作用,提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能,形成社會管理和服務(wù)合力。健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系,整合各方面力量,建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,正確處理人民內(nèi)部矛盾,把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加大公共安全投入,加強安全生產(chǎn),健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。做好流動人口服務(wù)管理,加強特殊人群幫教管理和服務(wù)工作,加大社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。完善社會治安防控體系,加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè),加強政法隊伍建設(shè),嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法,增強公共安全和社會治安保障能力,加強重點地區(qū)社會治安綜合治理。嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動,切實保障人民生命財產(chǎn)安全。
　　
　　九、推動文化大發(fā)展大繁榮,提升國家文化軟實力
　　
　　文化是一個民族的精神和靈魂,是國家發(fā)展和民族振興的強大力量,必須堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,弘揚中華文化,建設(shè)和諧文化,發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求,充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能,建設(shè)中華民族共有精神家園,增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。
　　(37)提高全民族文明素質(zhì)。建設(shè)社會主義核心價值體系,加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育,倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信,構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè),不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,廣泛開展志愿服務(wù)。弘揚科學(xué)精神,加強人文關(guān)懷,注重心理疏導(dǎo),培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人,推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業(yè)操守,支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),鼓勵勞動致富,發(fā)揚團隊精神。凈化社會文化環(huán)境,保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段,引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù),形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風(fēng)氣。
　　(38)推進(jìn)文化創(chuàng)新。適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求,弘揚主旋律,提倡多樣化,使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。立足當(dāng)代中國實踐,傳承優(yōu)秀民族文化,借鑒世界文明成果,反映人民主體地位和現(xiàn)實生活,提高文化產(chǎn)品質(zhì)量,創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品。推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點、科研方法創(chuàng)新,繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。深化文化體制改革,創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式,解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,增強文化發(fā)展活力。
　　(39)繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),始終把社會效益放在首位,實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點,繼續(xù)實施文化惠民工程,基本建成公共文化服務(wù)體系。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設(shè),重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運用、管理,把握正確輿論導(dǎo)向,提高傳播能力。加強基層文化隊伍建設(shè)。扶持公益性文化事業(yè),加強文化遺產(chǎn)保護。在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場機制積極作用,培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者,鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進(jìn)入,發(fā)展新型文化業(yè)態(tài),增強多元化供給能力,滿足多樣化社會需求,繁榮社會主義文化市場,推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。加強對外宣傳和文化交流,創(chuàng)新文化“走出去”模式,增強中華文化國際競爭力和影響力。大力開展全民健身運動,增強人民體質(zhì),提高競技運動水平,振奮民族精神。
　　
　　十、加快改革攻堅步伐,完善社會主義市場經(jīng)濟體制
　　
　　改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力,必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃,明確改革優(yōu)先順序和重點任務(wù),進(jìn)一步調(diào)動各方面改革積極性,尊重群眾首創(chuàng)精神,大力推進(jìn)經(jīng)濟體制改革,積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革,不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制,使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化,為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。
　　(40)堅持和完善基本經(jīng)濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。推進(jìn)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整,健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機制。加快國有大型企業(yè)改革。深化壟斷行業(yè)改革。完善各類國有資產(chǎn)管理體制。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。
　　(41)推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政審批制度改革,加快推進(jìn)政企分開,減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù),加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責(zé)任,降低行政成本,堅定推進(jìn)大部門制改革,在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制,推進(jìn)政務(wù)公開,增強公共政策制定透明度和公眾參與度,加強行政問責(zé)制,改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟,完善政府績效評估制度,提高政府公信力。
　　(42)加快財稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上,按照財力與事權(quán)相匹配的要求,進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度,提高預(yù)算完整性和透明度。改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍,相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收,合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu),完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。繼續(xù)推進(jìn)費改稅,全面改革資源稅,開征環(huán)境保護稅,研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系,賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。
　　(43)深化金融體制改革。構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革,完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度,改進(jìn)外匯儲備經(jīng)營管理,逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào),建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范預(yù)警體系和處置機制。參與國際金融準(zhǔn)則新一輪修訂,提升我國金融業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產(chǎn)管理體制。完善地方政府金融管理體制。
　　(44)深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革。理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系,完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機制。加快多層次資本市場體系建設(shè),顯著提高直接融資比重。積極發(fā)展債券市場,穩(wěn)步發(fā)展場外交易市場和期貨市場。健全土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場,加快社會信用體系建設(shè),完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制,規(guī)范市場秩序。
　　(45)加快社會事業(yè)體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。培育扶持和依法管理社會組織,支持、引導(dǎo)其參與社會管理和服務(wù)。改革基本公共服務(wù)提供方式,引入競爭機制,擴大購買服務(wù),實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革,增強多層次供給能力,滿足群眾多樣化需求。
　　
　　十一、實施互利共贏的開放戰(zhàn)略,進(jìn)一步提高對外開放水平
　　
　　適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢,必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間,擴大和深化同各方利益的匯合點,完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟要求的體制機制,有效防范風(fēng)險,以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。
　　(46)優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需,保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢,加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢,延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈,推進(jìn)市場多元化,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮進(jìn)口對宏觀經(jīng)濟平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用,促進(jìn)貿(mào)易收支基本平衡。
　　(47)提高利用外資水平。利用外資要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、豐富方式、拓寬渠道、提高質(zhì)量,注重完善投資軟環(huán)境,切實保護投資者合法權(quán)益。加大智力、人才和技術(shù)引進(jìn)工作力度,鼓勵外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心,借鑒國際先進(jìn)管理理念、制度、經(jīng)驗,促進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。擴大金融、物流等服務(wù)業(yè)對外開放,發(fā)展服務(wù)外包,穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源,提高服務(wù)業(yè)國際化水平。
　　(48)加快實施“走出去”戰(zhàn)略。按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則,引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。發(fā)展海外工程承包,擴大農(nóng)業(yè)國際合作,深化國際能源資源互利合作,積極開展有利于改善當(dāng)?shù)孛裆�的項目合作。逐步發(fā)展我國大型跨國公司和跨國金融機構(gòu),提高國際化經(jīng)營水平。擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。做好海外投資環(huán)境研究,強化投資項目的科學(xué)評估。提高綜合統(tǒng)籌能力,完善跨部門協(xié)調(diào)機制,加強實施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。維護我國海外權(quán)益,防范各類風(fēng)險。
　　(49)積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作。推動國際經(jīng)濟體系改革,促進(jìn)國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制,反對各種形式的保護主義。引導(dǎo)和推動區(qū)域合作進(jìn)程,加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,深化同新興市場國家和發(fā)展中國家的務(wù)實合作,增加對發(fā)展中國家的經(jīng)濟援助。
　　
　　十二、全黨全國各族人民團結(jié)起來,為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗
　　
　　(50)充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證,必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè),不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平。各級黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢,科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖,努力創(chuàng)新發(fā)展模式,加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),切實提高發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè),加強和改進(jìn)干部教育培訓(xùn),注重實踐鍛煉,增強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧能力。深化干部人事制度改革,創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制,健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度,形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。
　　(51)加強社會主義政治文明建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一,發(fā)展社會主義民主政治,保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。切實做好民族和宗教工作,加強民族團結(jié)進(jìn)步教育。全面落實依法治國基本方略,完善中國特色社會主義法律體系,維護法制權(quán)威,推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法,加強普法教育,形成人人學(xué)法守法的良好社會氛圍,加快建設(shè)社會主義法治國家。加強人權(quán)保障,促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。
　　(52)加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一,將國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)程。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊建設(shè)思想為指導(dǎo),把科學(xué)發(fā)展觀作為國防和軍隊建設(shè)的重要指導(dǎo)方針,貫徹新時期軍事戰(zhàn)略方針,全面加強軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè),加快軍隊機械化信息化復(fù)合發(fā)展,提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)能力。深化國防和軍隊改革,優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制,健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制,發(fā)展新型作戰(zhàn)力量,推動軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。堅持軍民融合式發(fā)展路子,完善武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系、軍隊保障體系和國防動員體系。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量。深化全民國防教育,加強后備力量建設(shè),密切軍政軍民團結(jié)。
　　(53)保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事,全力支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。加強內(nèi)地和香港、澳門交流合作,繼續(xù)實施更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。深化粵港澳合作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。支持香港鞏固和提升國際金融、貿(mào)易、航運中心地位,增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心,促進(jìn)經(jīng)濟適度多元發(fā)展。
　　(54)推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)。堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項主張,全面貫徹推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想和六點意見,牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題,反對“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展基礎(chǔ),推進(jìn)兩岸交往機制化進(jìn)程,構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。深化兩岸經(jīng)濟合作,落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議,促進(jìn)雙向投資,加強新興產(chǎn)業(yè)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作。積極擴大兩岸各界往來,加強兩岸文化、教育等領(lǐng)域交流合作,依法保護臺灣同胞正當(dāng)權(quán)益。充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在推進(jìn)兩岸交流合作中的先行先試作用。
　　(55)積極創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。高舉和平、發(fā)展、合作旗幟,奉行獨立自主的和平外交政策,堅持走和平發(fā)展道路,堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略,維護我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益,同世界各國一道推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。擴大同發(fā)達(dá)國家的交流合作,增進(jìn)相互信任,提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務(wù)實合作,維護地區(qū)和平穩(wěn)定,促進(jìn)共同發(fā)展繁榮。加強同發(fā)展中國家的團結(jié)合作,深化傳統(tǒng)友誼,維護共同利益。深入開展多邊外交,積極參加國際合作。維護我國海外公民和企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。加強公共外交,廣泛開展民間友好交往,推動人文交流,增進(jìn)中國人民同各國人民相互了解和友誼。
　　(56)全黨同志要充分發(fā)揮推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的先鋒模范作用。全體共產(chǎn)黨員要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策,牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念,積極落實加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)Q策部署。切實加強黨的基層組織建設(shè),深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,帶領(lǐng)廣大群眾推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,堅持黨的群眾路線,始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,樹立正確政績觀,努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律,健全對中央重大決策部署執(zhí)行情況紀(jì)律保障機制,確保中央政令暢通。加強反腐倡廉建設(shè),推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新,嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理,嚴(yán)格權(quán)力運行制約和監(jiān)督,加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng),謙虛謹(jǐn)慎,不驕不躁,艱苦奮斗,勤儉節(jié)約,真抓實干,堅決反對形式主義、官僚主義,以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心,形成推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的強大力量。
　　全黨同志和全國各族人民要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新,為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)而奮斗!
　　(新華社北京訊,10月28日《人民日報》)

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