【歐美傳統(tǒng)福利制度面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)】 評(píng)價(jià)歐美國(guó)家的福利制度

　　2008年的冰島債務(wù)崩潰尚未從世人的記憶中淡漠，希臘、愛(ài)爾蘭、葡萄牙、西班牙乃至意大利等歐盟國(guó)家的主權(quán)債務(wù)危機(jī)相繼爆發(fā)，美國(guó)的國(guó)家債務(wù)危機(jī)更是接踵而至，一夜之間全世界突然陷入債務(wù)問(wèn)題的泥淖。表面看來(lái)，政府過(guò)度舉債和游資炒作似乎是危機(jī)的起因，但實(shí)際上發(fā)達(dá)國(guó)家從政府到民間近百年來(lái)形成的超前消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是國(guó)家債務(wù)走到危機(jī)邊緣的重要原因之一。與之相應(yīng)的，曾令西方國(guó)家引以為豪的“從搖籃到墳?zāi)埂笔降母吒＠�社�?huì)，也步履蹣跚日顯疲態(tài)。
　　
　　北歐福利改革緩步推進(jìn)
　　
　　雖然北歐國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)狀況較好，但是在世界范圍的金融危機(jī)下，難以獨(dú)善其身。冰島在金融危機(jī)后最先倒下，丹麥的整體經(jīng)濟(jì)狀況受到嚴(yán)重影響，瑞典和芬蘭也被迫調(diào)整長(zhǎng)期以來(lái)引以為豪的福利政策。
　　北歐的丹麥、瑞典、芬蘭、挪威和冰島這五個(gè)國(guó)家的貧富差距不大，以丹麥為例，大學(xué)教授稅后月收入在5萬(wàn)丹麥克朗，出租車(chē)司機(jī)和秘書(shū)的稅后月收入在3萬(wàn)丹麥克朗左右。這些國(guó)家中，富翁不多，窮人也不多，占人口比例最高的是中產(chǎn)階級(jí)，中產(chǎn)階級(jí)占人口的比重為55％，是世界上中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍最龐大的國(guó)家之一。整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)呈標(biāo)準(zhǔn)的橄欖核型，十分穩(wěn)定。由于工資水平和社會(huì)福利水平高，一個(gè)家庭只要有一個(gè)人正式就業(yè)，就可以達(dá)到中產(chǎn)階級(jí)的生活水平。北歐普遍通過(guò)征稅實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。以丹麥為例，納稅人所交納的平均所得稅，最低的比例要達(dá)到其收入的36％，大公司的經(jīng)理等高收入人群，幾乎要交60％到70％的個(gè)人所得稅，較高的稅率，為各種福利提供了資金保障。
　　大約70年前，歐洲國(guó)家的福利制度按照行業(yè)劃分，即不同行業(yè)和群體擁有各自特權(quán)的不同養(yǎng)老金和福利制度。二戰(zhàn)后，歐洲各國(guó)都開(kāi)始對(duì)這種制度進(jìn)行改革。北歐國(guó)家有著小國(guó)寡民的特點(diǎn)，容易調(diào)整。這些國(guó)家工會(huì)的集中度較高，在政府與工會(huì)協(xié)商時(shí)容易達(dá)成一致，改革進(jìn)程較為容易，由改革引發(fā)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)較少，即使偶爾發(fā)生，也較為溫和，并不像西歐那么激烈。這幾個(gè)國(guó)家建立起統(tǒng)一制度，所有社保政策和法定退休年齡全國(guó)一致，不存在群體之間的差異性和相互攀比。
　　近年來(lái)，北歐國(guó)家已經(jīng)在逐漸改革自己的福利制度。金融危機(jī)加速了這一進(jìn)程。以芬蘭為例，為避免高福利的社會(huì)保障滋生不勞而獲者，提高社會(huì)整體效率，芬蘭在保障公民基本生存權(quán)利和發(fā)展條件的同時(shí)，要求居民享受社會(huì)保障的程度是合理的和滿足基本需要的；這些社會(huì)保障措施在滿足公民生存基本需要的同時(shí)，能夠激發(fā)其勞動(dòng)熱情和創(chuàng)造性等。瑞典也在進(jìn)行類(lèi)似的改革。
　　通過(guò)這些年來(lái)的改革，北歐政治家認(rèn)識(shí)到，改革持續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)的福利制度并非一蹴而就的事情。在選舉政治的大背景下，政府高度重視選民的選票。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，如果大幅調(diào)整國(guó)家的福利制度，帶來(lái)的將是選票的大量流失。北歐國(guó)家的政府處在一個(gè)兩難的境地，為爭(zhēng)取選民，不到萬(wàn)不得已不會(huì)削減福利政策。這為解決金融危機(jī)帶來(lái)的問(wèn)題，設(shè)置了障礙。
　　
　　英國(guó)　削減開(kāi)支引發(fā)不安
　　
　　英國(guó)最近的騷亂震驚全球，其深層次原因在于經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致其社會(huì)福利制度的斷裂。長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)稅收和福利政策不合理及退休金和全民醫(yī)療制度成本高、效率低等社會(huì)福利制度痼疾一直受到詬病。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重打擊了英國(guó)經(jīng)濟(jì)，使英國(guó)財(cái)政無(wú)力負(fù)擔(dān)高昂的福利成本，不得不大幅削減公共開(kāi)支，最終導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題的爆發(fā)。
　　英國(guó)稅收和福利政策極不合理。英國(guó)2009年包括失業(yè)救濟(jì)、就業(yè)培訓(xùn)、低收入家庭補(bǔ)助等在內(nèi)的社會(huì)福利開(kāi)支高達(dá)1920億英鎊，超過(guò)當(dāng)年的國(guó)防、教育及醫(yī)療開(kāi)支的總和。由于英國(guó)對(duì)失業(yè)救濟(jì)和單親家庭的補(bǔ)助過(guò)高，致使英國(guó)失業(yè)人口中有近70％的人長(zhǎng)期以領(lǐng)取福利生存。在英國(guó)做單身母親已成為比上大學(xué)更好的職業(yè)，單親家庭能享受免費(fèi)住房、日常生活補(bǔ)助、政府的減免稅費(fèi)等，英國(guó)單身母親數(shù)量位居歐盟第二，平均每15戶家庭中就有一個(gè)單親家庭。英國(guó)政府出臺(tái)的新財(cái)政預(yù)算案更不利于雙親家庭，每戶家庭在未來(lái)兩年平均每周要多納稅100英鎊，因此導(dǎo)致英國(guó)有多達(dá)200萬(wàn)的夫婦選擇分居。
　　英國(guó)退休金制度從二戰(zhàn)后開(kāi)始實(shí)行，雖然退休金的融資成本是工資水平的20％左右，但最終發(fā)放的退休金卻經(jīng)常高達(dá)雇員薪酬的40％。目前英國(guó)老齡人口已近1000萬(wàn)人，英國(guó)公共部門(mén)退休金委員會(huì)今年6月稱，英國(guó)退休金制度必須進(jìn)行改革，以削減成本。其實(shí)早在2006年英國(guó)政府就公布了白皮書(shū)，宣布自2024年起退休年齡將逐步向上調(diào)高，到2044年民眾須工作到68歲才能退休，同時(shí)政府提供的退休金將依據(jù)個(gè)人平均薪資高低給付。
　　全民醫(yī)療制度造成嚴(yán)重財(cái)政負(fù)擔(dān)。英國(guó)國(guó)家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)(NHS)已建立60多年，有收入的英國(guó)公民通過(guò)參加社會(huì)保險(xiǎn)，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳納保險(xiǎn)費(fèi)和享受有關(guān)福利。NHS建立之初對(duì)改善人民的健康狀況起到了非常積極的作用，但隨著人口增加和健康質(zhì)量的提高，NHS的醫(yī)療服務(wù)遠(yuǎn)不能滿足民眾需要，資金不足和效率低下的矛盾越來(lái)越突出。近10年來(lái)英國(guó)全民醫(yī)療體系預(yù)算連續(xù)翻番，自2002年起至2007年或2008年，政府計(jì)劃用于NHS的資金每年遞增將近10％。2002年以來(lái)，初級(jí)衛(wèi)生保健基金和衛(wèi)生管理局行政費(fèi)用上漲了120％。但專家認(rèn)為，NHS每年超過(guò)350億英鎊的預(yù)算中卻只有100億英鎊得到有效利用，英國(guó)的醫(yī)療效率在歐盟國(guó)家中僅排第17位�！�(王濤)
　　
　　美國(guó)　結(jié)構(gòu)拖累國(guó)債改善
　　
　　美國(guó)債務(wù)危機(jī)的風(fēng)浪雖暫時(shí)得以平靜，但前景并不容樂(lè)觀。美國(guó)國(guó)債分布情況表明，最大的債主在美國(guó)國(guó)內(nèi)，占超過(guò)14萬(wàn)億美元國(guó)債總額的70％上下。而國(guó)內(nèi)的第一大債主又是社會(huì)安全信托基金，約2.67萬(wàn)億美元，達(dá)19％。其次是美聯(lián)儲(chǔ)，為1.63萬(wàn)億，占總國(guó)債的11.3％。美國(guó)家庭購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債的總額約9594億美元，占6.6％上下。美國(guó)的州等地方政府持有5601億，其他的私人福利基金、州等地方政府的退休基金等，也都擁有數(shù)額不等的巨額美國(guó)國(guó)債。由此看來(lái)，美國(guó)國(guó)債的主要問(wèn)題不在國(guó)外，而在國(guó)內(nèi)，尤其是涉及社會(huì)安全福利及退休基金以及醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃等。
　　從社會(huì)安全福利等相關(guān)方面的發(fā)展前景看，美國(guó)的國(guó)債狀況改善難度極大。今天，美國(guó)的退休及享受福利待遇的人，與仍在工作并納稅的人之間的比例是1比3。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，3個(gè)納稅人承擔(dān)1個(gè)享受社會(huì)安全福利的人，是比較健康和平衡的比例。然而令美國(guó)各界擔(dān)憂的是，美國(guó)今天已開(kāi)始進(jìn)入戰(zhàn)后新生代陸續(xù)退休需要領(lǐng)取退休金、享受退休醫(yī)療保險(xiǎn)的階段。美國(guó)人的真正退休年齡為65歲，要不了多少年，3比1的社會(huì)承載結(jié)構(gòu)，就將變成2比1，人均社會(huì)負(fù)擔(dān)將加重20％甚至更高。
　　美國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)輔助兩大計(jì)劃的開(kāi)支之巨，也已到了財(cái)政 支出無(wú)力承載的地步。如果將今年二季度公布的兩大計(jì)劃的開(kāi)支數(shù)據(jù)折合為年度總額，已經(jīng)高達(dá)9992億美元。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局的數(shù)據(jù)，單醫(yī)療保險(xiǎn)一項(xiàng)的虧空款項(xiàng)，累計(jì)起來(lái)均攤到美國(guó)家庭，每戶就要承受近36萬(wàn)美元。
　　近年來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府的三分之二年度預(yù)算，都用于支付退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)輔助三大計(jì)劃，以及償付債務(wù)利息等。在戰(zhàn)后新生代才開(kāi)始步入退休年齡初期的今天，美國(guó)就已經(jīng)入不敷出借貸了10多萬(wàn)億美元�？上攵�知，如果社會(huì)安全福利機(jī)制不做根本性的調(diào)整，當(dāng)前的債務(wù)水平只可能進(jìn)一步上升，不可能下降。因?yàn)槎��?zhàn)后出生的這一代人陸續(xù)退休，同時(shí)人們壽命也不斷延長(zhǎng)，使得所需退休金總額的大幅上升，此外醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展等因素也推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的跳躍式增長(zhǎng)。同樣重要的原因是，美國(guó)人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)，將導(dǎo)致納稅人群在總?cè)丝谥械谋壤�不斷下降，而需要政府支付養(yǎng)老金及醫(yī)療費(fèi)用的人群比例則會(huì)相應(yīng)大幅上升。一邊是國(guó)家稅收的下降，另一邊是政府硬性支出的加速上漲，后果不言而喻。
　　當(dāng)然，與歐洲部分國(guó)家相比，美國(guó)的社會(huì)福利程度相對(duì)要小，比如全民健康保險(xiǎn)計(jì)劃也只是奧巴馬政府上臺(tái)后才艱難地通過(guò)。與歐洲等老牌資本主義國(guó)家比，美國(guó)人更加勤奮，更能吃苦。然而，如果現(xiàn)行的社會(huì)安全保險(xiǎn)、退休金，以及醫(yī)療保障等福利制度不改變，不但美國(guó)的債務(wù)問(wèn)題解決無(wú)望，社會(huì)安全福利和醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制本身，都將面臨崩潰的危險(xiǎn)。　(李正信)
　　
　　希臘　省吃儉用只為埋單
　　
　　隨著新一輪救助方案最后敲定，希臘暫時(shí)避過(guò)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，使世人對(duì)希臘的擔(dān)憂得以舒緩。然而，希臘民眾感受到的卻不是風(fēng)險(xiǎn)過(guò)后的輕松，而是“緊縮政策”吹來(lái)的陣陣寒意。
　　導(dǎo)致希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)的成因很多，人們公認(rèn)的一個(gè)重要原因是，該國(guó)的福利保障體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)力。希臘是歐盟大家庭中比較落后的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展乏力，而該國(guó)確立的福利保障體系卻十分靠前。為爭(zhēng)取選票，希臘各政黨開(kāi)出的“支票”不斷加碼，造成高福利惡性循環(huán)，政府不斷舉債維系，最終導(dǎo)致主權(quán)債務(wù)危機(jī)。
　　債務(wù)危機(jī)發(fā)生后，希臘政府為獲得外界援助，不得不實(shí)施以“減薪、加稅和私有化”為核心的經(jīng)濟(jì)緊縮措施，重塑?chē)?guó)際市場(chǎng)對(duì)希臘債務(wù)的信心。
　　對(duì)于希臘民眾來(lái)說(shuō)，緊縮無(wú)疑意味著勒緊褲帶“過(guò)苦日子”。去年首輪緊縮計(jì)劃，希臘成功削減GDP5％的公共赤字，這5％中有1.2％來(lái)自減少工資和養(yǎng)老金，另有1.3％來(lái)自增加稅負(fù)。新一輪緊縮計(jì)劃，將使公務(wù)員年薪減少380至500歐元；由于各種稅收增加，減薪前年收入2.25萬(wàn)歐元的公務(wù)員，每年需多付2042歐元才能維持原有的生活水平。調(diào)查顯示，約有60％的希臘人受到經(jīng)濟(jì)緊縮政策的影響。
　　收入的銳減，促使過(guò)慣奢華日子的希臘人開(kāi)始改變消費(fèi)觀念。多項(xiàng)調(diào)查顯示，由于工資和退休金削減幅度高達(dá)30％，多數(shù)中低收入家庭削減不必要的開(kāi)支，艱難地維持著生計(jì)。今年有62％的希臘消費(fèi)者取消夏季假期外出度假計(jì)劃，許多希臘人手中的錢(qián)越攥越緊，將服裝和娛樂(lè)開(kāi)支削減一半。
　　失業(yè)，是希臘人在緊縮政策條件下不得不接受的殘酷現(xiàn)實(shí)。由于財(cái)政緊縮對(duì)就業(yè)造成沖擊，致使失業(yè)率逐月攀升。今年第一季度失業(yè)率為15％，4月份為15.8％，5月份升至16.6％，25歲以下青年的失業(yè)率高達(dá)38.5％。
　　店鋪大量倒閉，是緊縮政策產(chǎn)生的另一個(gè)結(jié)果。由于稅負(fù)加重，2010年約有6.5萬(wàn)家商戶倒閉。新一輪緊縮計(jì)劃發(fā)力后，預(yù)計(jì)將另有10萬(wàn)戶商鋪被迫關(guān)張停業(yè)。
　　此間觀察家注意到，對(duì)于政府采取的緊縮政策，希臘民眾的態(tài)度似乎正在發(fā)生理性變化，由起初的堅(jiān)決抵制，逐步轉(zhuǎn)向無(wú)奈和默默地承受。希臘人似乎開(kāi)始明白這樣一個(gè)道理，超出國(guó)力的高消費(fèi)難以為繼，而且要付出昂貴的代價(jià)�！疤煜聸](méi)有免費(fèi)的晚餐”，希臘人時(shí)下所承受的，也許正是為前期所享受的高福利埋單。
　　然而，緊縮政策是一把雙刃劍，它對(duì)于減少國(guó)家財(cái)政赤字是必須的。與此同時(shí)，它對(duì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)增長(zhǎng)亦會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)?shù)闹萍s作用。希臘有關(guān)專家認(rèn)為，對(duì)于一個(gè)處于衰退中的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，僅僅采取緊縮措施不可能擺脫主權(quán)債務(wù)危機(jī)，政府應(yīng)將政策重點(diǎn)放在盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面�！�(張春榮)
　　
　　治理危機(jī)還需從過(guò)度福利入手
　　
　　歷時(shí)21個(gè)月之久的歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)目前不但沒(méi)有任何減退的跡象，反而呈卷土重來(lái)之勢(shì)。面對(duì)日益蔓延的主債危機(jī)，歐盟及其成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人忙于應(yīng)對(duì)，苦于找不到治理歐債務(wù)危機(jī)的靈丹妙藥。
　　從表面看，希臘、愛(ài)爾蘭和葡萄牙等歐元區(qū)成員國(guó)政府債臺(tái)高筑和市場(chǎng)投機(jī)資金炒作是導(dǎo)致本輪歐元區(qū)危機(jī)的直接起因。但從實(shí)質(zhì)看，引發(fā)歐債危機(jī)的更深層次根源則在于歐盟經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡和難以持續(xù)的高福利制度。部分經(jīng)濟(jì)分析人士甚至認(rèn)為，歐元區(qū)部分成員國(guó)以借貸維持的高福利制度是本輪歐債危機(jī)的“幕后罪魁禍?zhǔn)住薄?
　　希臘、葡萄牙等歐元區(qū)成員國(guó)以其“從搖籃到墳?zāi)埂钡母吒＠�制度而聞名全球。常休假、少加班、早退休、全民醫(yī)療保險(xiǎn)和完善的福利待遇，使這些國(guó)家的民眾過(guò)上了一種悠然自得的“美好”生活。不可否認(rèn)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況良好時(shí)，高福利制度不僅緩和了社會(huì)矛盾和避免了社會(huì)動(dòng)蕩，而且也充分體現(xiàn)了以人為本的社會(huì)發(fā)展理念。然而，高福利所需資源及其增長(zhǎng)必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和效率相適應(yīng)。希臘、葡萄牙等國(guó)的情況是，過(guò)于優(yōu)厚的福利待遇滋生了懶漢思維，消磨了企業(yè)和民眾的創(chuàng)新進(jìn)取精神，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，經(jīng)濟(jì)增速減緩甚至衰退，政府財(cái)政收入已經(jīng)難以滿足不斷增長(zhǎng)的高福利制度資金需要。老齡人口的日益增多又進(jìn)一步加劇了高福利制度的負(fù)擔(dān)。目前，歐盟平均社會(huì)福利開(kāi)支已接近國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)的16％和日本的19％。希臘每年僅老齡化負(fù)擔(dān)一項(xiàng)就占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的16％，財(cái)政壓力非常大。為討好選民和支撐高福利體制，像希臘、葡萄牙這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的歐元區(qū)成員國(guó)政府就只好靠大規(guī)模借債過(guò)日子，日積月累，致使政府債務(wù)像滾雪球一樣越滾越大，最后發(fā)展到了難以持續(xù)的地步，引發(fā)了主權(quán)債務(wù)危機(jī)。
　　歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)猶如一盆冷水，讓歐盟成員國(guó)政府冷靜下來(lái)，開(kāi)始反思?xì)W盟過(guò)度的福利制度。歐盟成員國(guó)目前所面臨的問(wèn)題是福利過(guò)度甚至福利揮霍。因此，歐盟高福利制度如今正面臨著幾十年來(lái)最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，歐盟要想消除歐債危機(jī)，就必須從根本上大刀闊斧地改革現(xiàn)行的高福利制度。痛定思痛。歐債危機(jī)最終促使歐盟成員國(guó)政府居安思危，開(kāi)始著手改革和調(diào)整過(guò)高的福利制度。根據(jù)希臘與歐盟和國(guó)際貨幣基金組織達(dá)成的協(xié)議，希臘公民今后在正式退休之前必須繳納40年而不是37年的養(yǎng)老基金，而且最早也要到60歲才能退休：月工資在3000歐元以上的政府公務(wù)員不會(huì)每年再拿到額外的兩個(gè)月工資。希臘等歐元區(qū)成員國(guó)債務(wù)危機(jī)引發(fā)了歐洲新一輪養(yǎng)老金制度的改革潮流，提高退休年齡已經(jīng)成為改革的焦點(diǎn)。法國(guó)、英國(guó)等國(guó)政府在壓縮社會(huì)福利開(kāi)支和改革福利制度的同時(shí)，也都已經(jīng)提出了延長(zhǎng)退休年齡的政策主張。
　　然而，由儉入奢易，由奢入儉難。對(duì)于已經(jīng)習(xí)慣于養(yǎng)尊處優(yōu)的歐洲民眾而言，改革福利制度意味著生活水平的大幅下降，這肯定是難以令人接受的。因此，希臘、葡萄牙、西班牙等國(guó)民眾反對(duì)政府改革福利制度的抗議浪潮鋪天蓋地，示威活動(dòng)此起彼伏，令政府進(jìn)退兩難。不過(guò)，面對(duì)日益惡化的債務(wù)危機(jī)沖擊，希臘、葡萄牙等國(guó)政府在改革高福利制度問(wèn)題上回旋退讓的余地已經(jīng)非常有限。歐洲部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，歐盟傳統(tǒng)的高福利制度已經(jīng)走到了盡頭，到了不得不進(jìn)行重大調(diào)整和改革的緊急關(guān)頭。　(嚴(yán)恒元)
　　
　　本欄責(zé)任編輯　蔣星萍

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