反恐：審視美俄關(guān)系的另一種視角 美俄

　　摘 要 “9?11”事件后反恐成為大國(guó)關(guān)系的新變量。在“9?11”事件后的最初時(shí)期，俄羅斯出于改變自己與美國(guó)和西方世界關(guān)系冷淡的局面等原因，主動(dòng)對(duì)美國(guó)在阿富汗的軍事行動(dòng)進(jìn)行了積極配合，一度大幅改善了雙邊關(guān)系。然而由于莢俄兩國(guó)之間存在著深刻的結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略利益的沖突，隨著反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行和美國(guó)借反恐之名實(shí)施自己的戰(zhàn)略圖謀進(jìn)程的日益明顯，兩國(guó)在地緣政治領(lǐng)域的沖突趨于明顯化和激烈化，同時(shí)兩國(guó)反恐理念的漸行漸遠(yuǎn)也最終導(dǎo)致莢俄關(guān)系在迅速改善后不到一年又迅速冷卻，莢俄雙邊關(guān)系在今后一段時(shí)間里繼續(xù)進(jìn)行傳統(tǒng)地緣政治利益的博弈將依然是兩國(guó)關(guān)系的主線。
　　關(guān)鍵詞 反恐 地緣戰(zhàn)略沖突 美俄關(guān)系
　　中圖分類號(hào)：D81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005―4812(2006)01―0069―76
　　
　　“9?11”事件以后，反恐問題逐漸成為影響國(guó)際關(guān)系和國(guó)與國(guó)關(guān)系發(fā)展的重要變量因。 通過對(duì)“9?11”后國(guó)際局勢(shì)演變情況的觀察我們可以發(fā)現(xiàn)，在某些背景下，一些國(guó)家以反恐 為契機(jī)改善和加強(qiáng)彼此之間的合作關(guān)系，而在另一些不同情況下，反恐問題并沒有能加強(qiáng)彼 此之間的合作關(guān)系，反而引發(fā)出新的矛盾沖突。在“9?11”后美俄關(guān)系的演變進(jìn)程中，反恐 是其中的重要線索�！�9?11”事件爆發(fā)后，俄羅斯與美國(guó)的反恐合作迅速改變了兩國(guó)關(guān)系 的冷淡狀態(tài)，成為一種準(zhǔn)盟友關(guān)系。然而時(shí)隔不久，都面臨著恐怖主義巨大威脅的美俄兩國(guó) 之間的關(guān)系卻齟齬頻生，盡管雙方都一再聲稱相互是反恐合作的伙伴，但事實(shí)上雙邊關(guān)系已 步履維艱。本文即試圖對(duì)反恐作為一個(gè)重要變量在近年來美俄關(guān)系演變進(jìn)程中所起的作 用及其影響作一分析研究。
　　
　　一、反恐與“9?11”后美俄關(guān)系的接近
　　
　　在“9?11”事件爆發(fā)前，美俄關(guān)系正處于一個(gè)非常微妙的狀態(tài)。1999年3月的科索沃 危機(jī)使得冷戰(zhàn)后的美俄關(guān)系跌倒了最低點(diǎn)。2000年初，普京成為俄羅斯總統(tǒng)，2001年，喬治 ?W?布什成為美國(guó)總統(tǒng)。當(dāng)時(shí)，美俄雙方在一系列問題上存在著重大分歧，其中包括北約 東擴(kuò)問題、車臣問題、《反導(dǎo)條約》問題等。2001年初，美俄雙方還借間諜案之由互相驅(qū)逐了 對(duì)方數(shù)十名外交官，使得雙邊關(guān)系幾乎帶上了一點(diǎn)冷戰(zhàn)時(shí)期的氣氛。
　　2001年6月，布什總統(tǒng)在訪問歐洲諸國(guó)期間在斯洛文尼亞首都盧布爾雅那與普京舉行 了兩人出任各自國(guó)家總統(tǒng)以來的第一次會(huì)晤。會(huì)晤在一定程度上緩和了兩國(guó)關(guān)系的氣氛， 但在一些基本問題上沒有達(dá)成共識(shí)，雙邊關(guān)系本身也沒出現(xiàn)什么突破。
　　饒有意義的是在“9?11”事件前后，除了諸多分歧矛盾外，美俄兩國(guó)卻有一個(gè)共同之 處――兩國(guó)當(dāng)時(shí)都是恐怖主義所針對(duì)的主要對(duì)象。當(dāng)時(shí)俄羅斯由于第二次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛結(jié) 束，許多車臣叛匪在正面戰(zhàn)場(chǎng)遭到失敗后開始流竄車臣各地，甚至滲入俄羅斯境內(nèi)從事各種 恐怖襲擊繼續(xù)與俄羅斯政府進(jìn)行對(duì)抗。還在1999年俄羅斯就第一個(gè)向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提出 了對(duì)恐怖主義行徑不僅要進(jìn)行譴責(zé)而且要團(tuán)結(jié)各國(guó)共同采取反恐措施的提議。美國(guó)的海外 公民和駐軍也一直是各種恐怖主義勢(shì)力襲擊的對(duì)象，2001年的“9?11”事件則把這種針對(duì) 美國(guó)的恐怖主義行為推向了極致。
　　“9?11”事件的突然爆發(fā)，使得各大國(guó)都面臨著一個(gè)重新審視國(guó)際關(guān)系和與其他大國(guó) 關(guān)系，特別是與美國(guó)關(guān)系的契機(jī)，俄羅斯幾乎沒有經(jīng)過什么猶豫就選擇了與美國(guó)合作的立 場(chǎng)。俄總統(tǒng)普京迅速作出反應(yīng)，在外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人中第一個(gè)給布什總統(tǒng)打去慰問電話，9月13 日俄羅斯政府機(jī)構(gòu)和軍事設(shè)施還降了半旗。俄羅斯不僅對(duì)美國(guó)遭受襲擊表示同情，而且還 開始為美國(guó)發(fā)動(dòng)的反恐怖軍事行動(dòng)提供許多具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的配合和協(xié)助。9月24日，普京 發(fā)表電視講話，闡述了俄羅斯關(guān)于反對(duì)恐怖主義以及與其他國(guó)家進(jìn)行合作的幾點(diǎn)立場(chǎng)：第 一，俄羅斯情報(bào)機(jī)構(gòu)將與其他國(guó)家進(jìn)行積極的合作，提供自己掌握的關(guān)于恐怖分子的各類情 報(bào)；第二，允許載著人道主義救援物質(zhì)的他國(guó)飛機(jī)飛越俄羅斯領(lǐng)空，前往阿富汗地區(qū)；第三， 俄羅斯將與中亞國(guó)家協(xié)調(diào)立場(chǎng)，不排除中亞國(guó)家也開放他們機(jī)場(chǎng)的可能性；第四，如果需要， 俄羅斯將參與國(guó)際搜救行動(dòng)；第五，俄羅斯將擴(kuò)大與大多數(shù)國(guó)家承認(rèn)的阿富汗拉巴尼政權(quán)的 合作，并向其提供武器裝備援助。普京還表示，俄羅斯與反恐怖行動(dòng)參加者還可以有更深入 的合作形式，這將取決于俄羅斯與這些國(guó)家的關(guān)系以及在打擊國(guó)際恐怖主義范圍內(nèi)相互諒 解的水平和質(zhì)量。
　　在9月24日普京電視講話后，俄羅斯和中亞國(guó)家向美國(guó)開放領(lǐng)空，俄羅斯還默許中亞 國(guó)家向美軍開放軍事基地設(shè)施，使得美軍有史以來第一次進(jìn)入一直是俄羅斯核心勢(shì)力范圍 的地區(qū)。由于前蘇聯(lián)曾經(jīng)在阿富汗作戰(zhàn)了近十年之久，因此俄羅斯對(duì)阿富汗的各種情況的 情報(bào)掌握有其獨(dú)到之處。在美國(guó)對(duì)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)基本結(jié)束后，美國(guó)方面也給了俄羅斯這種合 作很高的評(píng)價(jià)。美國(guó)著名俄羅斯問題專家、紐約大學(xué)教授斯蒂文?科恩在接受俄羅斯《勞 動(dòng)報(bào)》的采訪時(shí)表示：“俄羅斯在阿富汗給我們的幫助比任何北約國(guó)家都重要�？梢哉f，沒 有俄羅斯的幫助這次行動(dòng)就不能取得如此難忘的成功。”美國(guó)媒體也對(duì)俄羅斯出乎意料 地大力幫助美國(guó)在阿富汗的軍事行動(dòng)大喜過望，“俄羅斯對(duì)美國(guó)在阿富汗打擊行動(dòng)的支持 程度高于除英國(guó)以外的所有北約成員國(guó)。莫斯科允許美國(guó)軍隊(duì)從中亞的前蘇聯(lián)共和國(guó)采取 軍事行動(dòng)，這是冷戰(zhàn)后俄美關(guān)系史上前所未有的事件�！�9?11’事件為美俄關(guān)系出現(xiàn)重大 轉(zhuǎn)變開辟了道路，這是自蘇聯(lián)10年前解體以來的任何其他事件所不能比擬的。
　　無疑，俄羅斯的選擇并不是僅僅出于對(duì)美國(guó)遇難者的同情，而且是出于自己的外交戰(zhàn)略 選擇。首先是修復(fù)由于科索沃危機(jī)而處于僵局的美俄關(guān)系，爭(zhēng)取與以美國(guó)為代表的西方國(guó) 家建立較緊密的合作關(guān)系，改善俄羅斯的戰(zhàn)略處境。其次是試圖借與美國(guó)在阿富汗的軍事 行動(dòng)進(jìn)行合作后，能夠使美國(guó)和其他西方國(guó)家在車臣問題上改變立場(chǎng)，支持俄羅斯在車程的 “反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”。另外，俄羅斯也一直視南方廣大地區(qū)的伊斯蘭極端勢(shì)力和各種恐怖主義勢(shì)力 為對(duì)俄羅斯的重大威脅，阿富汗的塔利班政權(quán)則是其中的突出代表，俄羅斯曾在車臣戰(zhàn)爭(zhēng)中 俘獲不少與基地組織有關(guān)系的武裝分子，因此俄羅斯認(rèn)為，美國(guó)消除塔利班政權(quán)對(duì)俄羅斯也 是有利的�！皬目陀^上來說，五角大樓的反恐戰(zhàn)略與俄羅斯的國(guó)家利益是一致的。北約軍 隊(duì)在阿富汗平息了塔里班武裝，為俄羅斯省下了很大一筆國(guó)防開銷�！�…美國(guó)進(jìn)入阿富汗 以后，流入俄羅斯的毒品大大減少，鞏固了俄羅斯的國(guó)家安全�！蓖瑫r(shí)，俄羅斯也希望在經(jīng) 濟(jì)援助、加入世貿(mào)組織等方面得到美國(guó)的支持。
　　俄羅斯的主動(dòng)合作的確使得美國(guó)一度頗為感激，也做出了一定的回應(yīng)。9月26日，美 國(guó)白宮發(fā)言人佛萊舍就敦促車臣反叛分子斷絕與國(guó)際恐怖主義組織的一切聯(lián)系。美國(guó)總 統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理賴斯也對(duì)俄羅斯媒體表示：“9?11”事件表明，美國(guó)和俄羅斯在安全領(lǐng) 域有共同的利益。美國(guó)呼吁車臣領(lǐng)導(dǎo)人與可能在其隊(duì)伍中的恐怖分子拉開距離。我們不能 反對(duì)阿富汗的國(guó)際恐怖主義，卻幫助車臣的國(guó)際恐怖主義。2002年6月6日，布什又打電 話給普京，表示美國(guó)商務(wù)部已經(jīng)承認(rèn)俄羅斯的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
　　2001年11月，普京按預(yù)定計(jì)劃訪問了美國(guó)，繼續(xù)表示出與美國(guó)在反恐行動(dòng)中進(jìn)行合作 的態(tài)度，甚至表示雖然美退出反導(dǎo)條約是錯(cuò)誤舉動(dòng)，但不會(huì)對(duì)俄羅斯構(gòu)成威脅。普京的訪問 在美俄雙方都掀起了一陣對(duì)美俄伙伴關(guān)系前景看好的熱情。美參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)主席 約瑟夫?拜登表示，“俄羅斯好像真的打算與歐洲和美國(guó)建立前所未有的關(guān)系”，俄羅斯 重要智庫俄羅斯外交和防務(wù)政策委員會(huì)主席謝爾蓋?卡拉加諾夫?qū)Υ嗽u(píng)論道：“我國(guó)總統(tǒng) 利用‘9?11’事件成功擺脫了俄羅斯在冷戰(zhàn)后所處的不好不壞的境地�！�
　　雖然“9?11”事件前，美俄關(guān)系相對(duì)處于一種比較冷淡的狀況，但俄羅斯利用“9?11” 事件提供的機(jī)會(huì)，在主動(dòng)因素和被動(dòng)因素共同作用的背景下，迅速表示出和美國(guó)協(xié)作反恐的 愿望，并且在實(shí)際的反恐軍事斗爭(zhēng)中也取得了相當(dāng)成效，使得美俄關(guān)系以反恐為契機(jī)不但出 現(xiàn)了迅速的改善，而且一度出現(xiàn)了美俄正在結(jié)成某種盟友關(guān)系的評(píng)論，甚至被譽(yù)為“布什和 普京找到了一項(xiàng)共同的事業(yè)”。這種關(guān)系的改善以普京的訪美達(dá)到了高潮。
　　
　　二、反恐理念的分歧與美俄關(guān)系的疏遠(yuǎn)
　　
　　美俄關(guān)系雖然由于“9?11”事件迅速出現(xiàn)了升溫，但這種局面并沒有延續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，很 快兩國(guó)關(guān)系就幾乎是以和迅速改善一樣快的速度出現(xiàn)僵局。這主要表現(xiàn)在兩大方面：一是 隨著美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行，俄羅斯發(fā)現(xiàn)美國(guó)正越來越多地以反恐為旗幟，開始實(shí)質(zhì)上對(duì)俄羅 斯的傳統(tǒng)戰(zhàn)略利益進(jìn)行侵犯，二是美俄兩國(guó)關(guān)于反恐理念的分歧越來越大，而這種現(xiàn)象的出 現(xiàn)很大程度上又是受到對(duì)傳統(tǒng)利益格局判斷的影響的。
　　“9?11”之后，美國(guó)在阿富汗的軍事行動(dòng)中，俄羅斯提供了相當(dāng)重要的合作和幫助，俄 羅斯希望美國(guó)對(duì)這種合作能夠給予足夠的回報(bào)。但除了美國(guó)一些領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)俄羅斯的口頭贊 揚(yáng)外，俄羅斯發(fā)現(xiàn)還在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)末期，美國(guó)就認(rèn)為來自俄羅斯的幫助已經(jīng)不是必不可少的 了，而利用反恐的有利時(shí)機(jī)，實(shí)施一些平時(shí)難以找到合適理由實(shí)行的戰(zhàn)略意圖，開始在一些 關(guān)系到俄羅斯傳統(tǒng)戰(zhàn)略利益的問題上頻頻出擊。也就在此時(shí)，一些美國(guó)戰(zhàn)略分析家開始給 美俄關(guān)系降低調(diào)門，蘭德公司高級(jí)顧問、前美國(guó)駐北約大使羅伯特，亨特認(rèn)為，美俄戰(zhàn)略關(guān) 系基礎(chǔ)不牢靠，雙方做出一些無關(guān)痛癢的讓步不會(huì)影響各自的關(guān)鍵利益。
　　2001年12月13日，美國(guó)總統(tǒng)布什宣布美國(guó)退出《反導(dǎo)條約》。雖然俄羅斯對(duì)此早有心 理準(zhǔn)備，但美國(guó)在兩國(guó)關(guān)系正處于合作高峰時(shí)期宣布這一決定，使得俄羅斯國(guó)內(nèi)對(duì)美俄關(guān)系 的未來產(chǎn)生了懷疑。俄羅斯國(guó)家杜馬國(guó)防委員會(huì)副主席阿?阿爾巴托夫馬上對(duì)此作出反 應(yīng)：“在阿富汗行動(dòng)的最后階段，美國(guó)對(duì)與俄羅斯在中亞地區(qū)進(jìn)行協(xié)作的興趣也不大了”，而 美國(guó)退出《反導(dǎo)條約》，“必將對(duì)俄美在國(guó)際安全領(lǐng)域廣泛合作的前景產(chǎn)生不利影響，首先是 對(duì)反恐合作的前景產(chǎn)生不利影響。俄美兩國(guó)無論在反恐政策方面，還是在兩國(guó)關(guān)系的其他 方面都沒有牢固的長(zhǎng)期基礎(chǔ)”
　　中亞是俄羅斯的傳統(tǒng)利益范圍，作為前蘇聯(lián)的組成部分和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家也是俄羅斯最關(guān) 切的核心利益地區(qū)。阿富汗戰(zhàn)事期間，俄羅斯同意美軍進(jìn)入這一地區(qū)，當(dāng)時(shí)美國(guó)也表示美國(guó) 只是短期進(jìn)駐。然而在阿富汗戰(zhàn)事基本結(jié)束之后，俄羅斯發(fā)現(xiàn)美軍的撤出將是遙遙無期的。 與中亞一樣，美國(guó)出于反恐及全球戰(zhàn)略的需要，“9?11”之后也以反恐需要為由開始直接進(jìn) 入高加索――俄羅斯另一傳統(tǒng)利益地區(qū)。美國(guó)向阿塞拜疆和格魯吉亞提供大量經(jīng)濟(jì)和軍事 援助，培養(yǎng)親美政治家，并直接派出了軍事人員。2002年夏季，俄羅斯與格魯吉亞就打擊盤 據(jù)在格魯吉亞潘基西峽谷中的車臣恐怖武裝出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)，美國(guó)直接支持了格魯吉亞。
　　對(duì)于美國(guó)一方面以反恐為理由在中亞和高加索地區(qū)大肆滲透，另一方面卻反對(duì)俄羅斯 要求格魯吉亞合作打擊格境內(nèi)的恐怖武裝，俄羅斯方面開始越來越多地懷疑美國(guó)的正式意 圖，“許多俄羅斯人仍然懷疑美國(guó)在這一地區(qū)玩不正當(dāng)游戲，偷偷地鼓勵(lì)車臣分離主義者破 壞俄羅斯在中亞和高加索地區(qū)所剩無幾的影響力”。
　　另外，針對(duì)中亞和里海地區(qū)豐富的能源資源，在美國(guó)政府的鼎力推動(dòng)下，號(hào)稱世界最長(zhǎng) 輸油管線的“巴庫－杰伊漢(即從阿塞拜疆的首都巴庫到土耳其的杰伊漢)”石油管道，也在 2002年9月開始動(dòng)工。俄羅斯希望中亞和里海的能源能夠經(jīng)由自己的北高加索地區(qū)在黑 海邊上的新羅西斯克出海�！鞍蛶欤�杰伊漢”這條舍近求遠(yuǎn)的石油管道，顯然帶上了明顯的 美國(guó)的地緣戰(zhàn)略意圖。
　　2002年11月，北約首腦布拉格會(huì)議決定邀請(qǐng)羅馬尼亞、保加利亞、拉脫維亞、立陶宛、 愛沙尼亞、斯洛文尼亞和斯洛伐克等7個(gè)中東歐國(guó)家于2004年正式加入北約，從而使得北 約直抵俄羅斯邊境。
　　在2001年底美國(guó)媒體更是透露了美國(guó)國(guó)防部的秘密報(bào)告，聲稱美國(guó)可以先發(fā)制人地動(dòng) 用核武器，打擊的對(duì)象不盡是“邪惡軸心”國(guó)家，而且還包括俄羅斯等國(guó)。
　　讓俄羅斯對(duì)俄美關(guān)系感到最為擔(dān)心的是美國(guó)近年來在俄羅斯視為是自己切身利益所在 的獨(dú)聯(lián)體區(qū)域不斷推動(dòng)所謂的“顏色革命”，以推行將俄羅斯周邊國(guó)家從俄羅斯傳統(tǒng)影響范 圍剝離出來，進(jìn)一步在地緣戰(zhàn)略上徹底孤立俄羅斯。2003年底的格魯吉亞“玫瑰革命”、 2004年底的烏克蘭“橙色革命”和2005年初的吉爾吉斯斯坦“粉色革命”以及2005年5月 烏茲別克斯坦的安集延事件，使得俄羅斯對(duì)美國(guó)產(chǎn)生了越來越多的疑慮。
　　這樣，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)開始后僅僅一年時(shí)間，美俄關(guān)系就出現(xiàn)了變數(shù)。在戰(zhàn)前美俄之間存在 的地緣戰(zhàn)略沖突問題上美國(guó)并沒有因?yàn)槎砹_斯的反恐協(xié)作而有所遲疑，反而是加快了推進(jìn) 的速度。大國(guó)間傳統(tǒng)地緣戰(zhàn)略的考慮又逐漸代替了起初的反恐合作熱情。俄羅斯對(duì)自己主 動(dòng)與美國(guó)進(jìn)行合作以換取美國(guó)回應(yīng)的希望開始破滅。俄羅斯外交和國(guó)防政策委員會(huì)主席團(tuán) 委員阿?普什科夫無奈地表示：“我們?cè)凇??11’后向美國(guó)人伸出了真誠(chéng)的手，而美國(guó)卻往 手心里吐吐沫”，“阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)還沒有結(jié)束，美國(guó)已經(jīng)讓我們明白，什么都沒有改變”。而 反映美國(guó)主流社會(huì)基本觀點(diǎn)的《華盛頓季刊》更是直言不諱地指出，“與英國(guó)或法國(guó)不同，俄 羅斯還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是美國(guó)的真正盟友”。
　　困擾“9?11”以來美俄關(guān)系進(jìn)程的另一個(gè)主要因素是雙方反恐的理念和內(nèi)容分歧越來 越大，其核心表現(xiàn)就是車臣問題以及連帶產(chǎn)生的俄羅斯的人權(quán)問題。俄羅斯在“9?11”后 主動(dòng)配合美國(guó)反恐行動(dòng)的一個(gè)重要原因是希望獲得美國(guó)在車臣問題上對(duì)俄羅斯的理解，支 持俄羅斯對(duì)車臣叛匪的軍事行動(dòng)，并視其為國(guó)際反恐的一部分。然而，除了最初一些美國(guó)官 員希望車臣分離勢(shì)力領(lǐng)導(dǎo)層與恐怖主義保持距離外，美國(guó)一直不承認(rèn)所有車臣叛匪都是俄 羅斯所稱的恐怖分子。
　　俄羅斯認(rèn)為，俄羅斯在車臣的軍事行動(dòng)同樣是打擊恐怖主義，是世界反恐聯(lián)合行動(dòng)的第 二戰(zhàn)場(chǎng)。車臣的所有叛亂武裝都是恐怖分子，與恐怖分子沒有談判的余地，只有徹底消滅 之。而美國(guó)則認(rèn)為，車臣境內(nèi)有恐怖分子，但車臣局勢(shì)動(dòng)蕩本身不是恐怖問題，俄羅斯對(duì)車 臣的軍事行動(dòng)嚴(yán)重侵犯了當(dāng)?shù)鼐用竦娜藱?quán)。美國(guó)官方一再宣稱，要使車臣問題獲得解決，俄 羅斯必須與車臣進(jìn)行對(duì)話，車臣反政府武裝首領(lǐng)之一馬斯哈多夫不是恐怖分子，他可以作為 車臣的合法代表與俄羅斯聯(lián)邦進(jìn)行談判。
　　在關(guān)于車臣問題的爭(zhēng)論中，俄羅斯最難以接受的就是所謂雙重標(biāo)準(zhǔn)問題。俄羅斯認(rèn)為， 恐怖分子沒有什么等級(jí)差別，俄羅斯堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)在反恐問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為只要是恐 怖組織，就應(yīng)該給予堅(jiān)決的打擊，指責(zé)美國(guó)借反恐之命在世界各地采取軍事行動(dòng)，卻不時(shí)批 評(píng)俄軍在車臣侵犯人權(quán)，在全世界到處緝捕恐怖頭目，卻一再寬容和庇護(hù)車臣非法武裝首 領(lǐng)。近年來俄政府加緊緝捕馬斯哈多夫等車臣非法武裝首領(lǐng)，美國(guó)等國(guó)不但不予合作，還時(shí) 常反其道而行之。美國(guó)務(wù)院代表在2002年初會(huì)見了車臣非法政權(quán)的“外交部長(zhǎng)”阿克馬多 夫，英國(guó)則接受了俄羅斯通緝的馬斯哈多夫的“特使”扎卡耶夫的政治避難，拒絕俄方將其 引渡回國(guó)的要求。俄外交部長(zhǎng)對(duì)此表示，西方的“雙重標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然存在”，“為參與恐怖活動(dòng)的 人提供避難，不僅令人遺憾，也在破壞反恐同盟的團(tuán)結(jié)”。
　　2004年8月底、9月初的俄羅斯別斯蘭人質(zhì)事件更是把俄羅斯與美國(guó)和其他西方國(guó)家 在車臣問題上的分歧更加激化。在最初的表示同情之后，美國(guó)和西方輿論立即掀起了對(duì)俄 羅斯車臣政策的聲討，要求俄羅斯立即改變車臣政策，與車臣分離政權(quán)代表談判解決車臣問 題。歐盟輪值國(guó)主席還要求俄羅斯對(duì)別斯蘭事件作出解釋，引起俄羅斯國(guó)內(nèi)輿論大嘩。普 京在別斯蘭事件后表示，俄將繼續(xù)堅(jiān)決打擊車臣叛匪勢(shì)力，絕不讓步和進(jìn)行談判，對(duì)美國(guó)和 其他一些國(guó)家的雙重標(biāo)準(zhǔn)提出了嚴(yán)厲批評(píng)，并反譏美歐為何不與拉登進(jìn)行談判。
　　美國(guó)還認(rèn)為，車臣問題表明俄羅斯存在著嚴(yán)重的侵犯人權(quán)和言論自由的問題。2004年 初，美國(guó)眾議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)甚至通過議案，要求布什政府說服其他西方盟友把俄羅斯趕 出八國(guó)集團(tuán)，因?yàn)槎砹_斯當(dāng)前的政治體制正朝著“違反民主”的方向發(fā)展。針對(duì)別斯蘭事件 后普京總統(tǒng)進(jìn)行的旨在加強(qiáng)中央政府權(quán)力的政治改革，美國(guó)指其為“民主的倒退”，布熱津 斯基更是指稱普京已經(jīng)成為俄羅斯的“墨索里尼”。
　　“9?11”后，美國(guó)以反恐為名不斷對(duì)俄羅斯的傳統(tǒng)戰(zhàn)略利益進(jìn)行擠壓和侵犯，使得俄羅 斯開始懷疑美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的真實(shí)意圖，在車臣問題上的深刻分歧以及美國(guó)在人權(quán)問題和政 治民主問題上對(duì)俄羅斯的批評(píng)，更使得美俄兩國(guó)的反恐理念漸行漸遠(yuǎn)，美俄之間在“9?11” 事件后的反恐合作難以為繼，原本由于這種合作而改善的美俄關(guān)系再度急劇倒退。僅僅1 年左右時(shí)間，“美俄關(guān)系正接近冷戰(zhàn)后的最低點(diǎn)”。
　　
　　三、反恐與未來的美俄關(guān)系
　　
　　2004年，在美俄關(guān)系處于“9?11”事件以及伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后的冷淡氣氛中，俄羅斯和美國(guó) 相繼進(jìn)行了總統(tǒng)大選，普京和布什都繼續(xù)成為各自國(guó)家的下一任總統(tǒng)。
　　有意思的是，雖然小布什總統(tǒng)執(zhí)政以后，美國(guó)的全面維護(hù)美國(guó)全球霸權(quán)的外政策是導(dǎo)致 美俄關(guān)系在短暫改善以后重新冷淡的重要因素，但在11月的美國(guó)總統(tǒng)大選中，俄羅斯依然 微妙地選擇了希望布什連任的立場(chǎng)。普京曾在中亞和歐洲的幾次國(guó)際場(chǎng)合含蓄地表示了希 望布什能夠連任成功。在東歐地區(qū)，北約已經(jīng)在今年正式接納了7國(guó)加盟，在波羅的海地區(qū) 北約已經(jīng)直接進(jìn)抵了俄羅斯邊境地區(qū)。在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)，從白俄羅斯、烏克蘭、高加索、里海直 到中亞地區(qū)著這個(gè)大弧形地帶美俄的地緣競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上已經(jīng)到了非常激烈的階段。美國(guó)和西 方事實(shí)上對(duì)俄羅斯最緊密的盟友白俄羅斯的盧卡申科政權(quán)進(jìn)行了封殺。美國(guó)也在年底的烏 克蘭大選中幫助親西方的反對(duì)派領(lǐng)袖尤先科奪取總統(tǒng)職位。烏克蘭曾經(jīng)從屬于俄羅斯帝國(guó) 和前蘇聯(lián)300多年，無論是從地緣政治還是地緣經(jīng)濟(jì)角度講，其對(duì)于俄羅斯的重要性是舉足 輕重的，用歷史學(xué)家的評(píng)論是沒有烏克蘭的“俄羅斯帝國(guó)”是不可想象的。烏克蘭的徹底倒 向西方將使俄羅斯的地緣戰(zhàn)略環(huán)境大大惡化。在高加索，美國(guó)也正在政治經(jīng)濟(jì)和軍事上全 力支持在玫瑰革命后上臺(tái)的格魯吉亞總統(tǒng)薩卡什維利，要求俄羅斯撤走在格魯吉亞僅有的 兩個(gè)軍事基地，試圖把俄羅斯在外高加索的影響排擠出去，徹底保障對(duì)未來里海能源通道的 控制。在中亞，美國(guó)依然保持著其在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期獲得的軍事基地。從2005年起，中亞 地區(qū)各國(guó)相繼進(jìn)行大選，中亞的政治領(lǐng)導(dǎo)人面臨著更新?lián)Q代的時(shí)刻，而美國(guó)也一定會(huì)利用這 個(gè)時(shí)機(jī)繼續(xù)制造與發(fā)生在格魯吉亞相類似的政權(quán)更替局面。美國(guó)認(rèn)為普京領(lǐng)導(dǎo)的俄羅斯正 在試圖重新獲取這些地區(qū)的支配地位，美國(guó)的戰(zhàn)略和國(guó)際問題研究中心東歐項(xiàng)目主任雅努 什，布卡斯基分析道，“普京政府的對(duì)外政策是實(shí)用主義，它現(xiàn)在開始采取一項(xiàng)計(jì)劃來重新 贏得其在一些前附庸國(guó)的影響，并限制西方滲入前蘇聯(lián)的關(guān)鍵部分。俄一心想使自己重新 成為歐亞舞臺(tái)的一個(gè)主要角色”，“普京的戰(zhàn)略使華盛頓受騙，產(chǎn)生一種虛假的安全感以及 莫斯科是長(zhǎng)期合作伙伴的一種錯(cuò)覺，盡管俄羅斯在有條不紊地尋求把俄羅斯重新建設(shè)成為 一個(gè)全球挑戰(zhàn)者”。阻止這些地區(qū)成為俄羅斯影響占主導(dǎo)的地區(qū)對(duì)于防止俄羅斯再度成 為美國(guó)的威脅是一個(gè)關(guān)鍵。而俄羅斯則認(rèn)為，這些地區(qū)是俄羅斯的核心利益所在地區(qū)，俄羅 斯不能接受其他大國(guó)支配這些地區(qū)。俄副外長(zhǎng)維?特魯布尼科夫?qū)Υ嗣鞔_表示：“美國(guó)在 前蘇聯(lián)地區(qū)的存在最近幾年明顯加強(qiáng)，不僅在外高加索，而且在中亞。這畢竟是我們的切身 利益所在的地區(qū)，這是我們的優(yōu)先方向，因此，地區(qū)外大國(guó)在這里存在都不會(huì)令我們高 興。
　　除了政治上的競(jìng)爭(zhēng)以外，美國(guó)軍事上的動(dòng)向也越來越引起俄羅斯的注意。2002年和 2004年，美軍兩次在里海地區(qū)和阿塞拜疆舉行聯(lián)合演習(xí)。2005年8月16日，布什總統(tǒng)宣布 美國(guó)海外駐軍講進(jìn)行大調(diào)整，一個(gè)內(nèi)容是從歐亞地區(qū)撤走大約7萬名美國(guó)海外駐軍，另一個(gè) 內(nèi)容是其余海外美軍的駐扎地也將進(jìn)行調(diào)整。俄羅斯學(xué)者和輿論普遍預(yù)計(jì)，原來駐扎在德 國(guó)的駐歐美軍主力將向東調(diào)整，進(jìn)入波蘭、匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞等靠近俄羅斯的前華 約國(guó)家，甚至不排除直接進(jìn)入原蘇聯(lián)地區(qū)。用俄羅斯地緣政治研究院副院長(zhǎng)伊瓦紹夫的話 表達(dá)就是：“美國(guó)戰(zhàn)略家一直固執(zhí)地堅(jiān)持實(shí)施自己的戰(zhàn)略構(gòu)想，在前蘇聯(lián)的地緣政治空間不 斷增強(qiáng)自己的實(shí)力。在包括俄羅斯在內(nèi)的這塊地盤上，美國(guó)幾乎無處不在，并一步步地增強(qiáng) 自己的存在和影響�！�
　　毫無疑問，反恐將依然是美俄雙邊關(guān)系中的一個(gè)因素�！�9?11”以后，在任何一個(gè)大國(guó) 的外交政策中總有對(duì)反恐的宣示。然而，與“9?11”剛爆發(fā)后的情形不同的是，美俄兩國(guó)對(duì) 于反恐的內(nèi)涵以及如何進(jìn)行反恐看法大相徑庭。
　　首先，美俄反恐目標(biāo)和形勢(shì)的不同�！�9?11”事件發(fā)生在美國(guó)國(guó)內(nèi)，但元兇“基地”組織 大本營(yíng)卻不在美國(guó)本土。俄羅斯的反恐則基本上是一個(gè)國(guó)內(nèi)問題，車臣問題就是恐怖主義 的源頭。因此美國(guó)要做的是阻止恐怖分子入境，同時(shí)在世界上采取所謂先發(fā)制人的政策，對(duì) 美國(guó)認(rèn)為的恐怖威脅進(jìn)行預(yù)防性軍事打擊。而俄羅斯反恐的主要內(nèi)容則是試圖消滅境內(nèi)已 有的恐怖組織，同時(shí)在別斯蘭事件以后，俄羅斯也公開提出在消滅恐怖分子時(shí)俄羅斯有權(quán)進(jìn) 行先發(fā)制人的打擊。此外，在俄羅斯打擊車臣恐怖分子時(shí)還牽涉到國(guó)家分裂問題，既要維護(hù) 中央權(quán)威，又要顧及民族矛盾，這比美國(guó)的情況要復(fù)雜得多。反恐目標(biāo)的不一樣，決定了美 俄反恐之間能夠相互借鑒的經(jīng)驗(yàn)和合作的途徑是有限的。
　　其次，使得美俄難以繼續(xù)在反恐問題上進(jìn)行有效合作的因素則是兩國(guó)的反恐理念相去 甚遠(yuǎn)。盡管俄美都認(rèn)為恐怖主義是21世紀(jì)的共同威脅，但雙方對(duì)“恐怖主義”的定義缺乏 共識(shí)，對(duì)未來反恐行動(dòng)的步驟也看法不一。俄方認(rèn)為，必須對(duì)所有恐怖主義進(jìn)行打擊，不能 把恐怖分子分級(jí)對(duì)待，實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。俄羅斯不能接受美國(guó)堅(jiān)持按照自己利益的需求來定 義各地恐怖主義勢(shì)力，甚至把車臣的恐怖武裝稱為“自由戰(zhàn)士”的立場(chǎng)。“9?11”事件發(fā)生 后不久，美因有求于俄羅斯，不得不適當(dāng)調(diào)整對(duì)俄政策，在車臣問題上暫時(shí)降低了對(duì)俄羅斯 的指責(zé)。但在阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)推翻塔利班政權(quán)后，美國(guó)又開始嚴(yán)厲指責(zé)俄羅斯的車臣政策。 美國(guó)的雙重標(biāo)準(zhǔn)讓俄羅斯人感覺到自己受了欺騙，在付出很多、與美國(guó)進(jìn)行合作后發(fā)現(xiàn)雙方 在關(guān)于反恐的基本認(rèn)識(shí)上都難以達(dá)成共識(shí)，美國(guó)只是利用了俄羅斯在反恐合作上的付出而 謀取自己的私利。俄對(duì)外政策協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)謝爾蓋?科爾圖諾夫總結(jié)道：“‘9?11’從外部特 征看美俄關(guān)系明顯改善，但美對(duì)俄政策實(shí)際上并未改變，以前使兩國(guó)關(guān)系不和睦的任何一個(gè) 問題都未解決”，“美對(duì)俄在政治上實(shí)行某種孤立，在經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)俄對(duì)美的依賴性，在安全領(lǐng) 域往往使俄處于匯報(bào)工作的地位”。
　　因此，在今后美俄關(guān)系中的反恐問題上，雙方事實(shí)上已經(jīng)是“道不同不相為謀”的狀態(tài)， 阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的那種密切合作已經(jīng)難以再出現(xiàn)了。雙方都已經(jīng)明白，反恐沒有，也不 可能成為真正解決兩國(guó)間存在重大戰(zhàn)略利益沖突的杠桿。美國(guó)的研究機(jī)構(gòu)――俄羅斯防御 信息中心的俄亞計(jì)劃研究部門負(fù)責(zé)人尼，茲洛賓指出：“對(duì)美國(guó)的新保守派來說，俄羅斯不 是戰(zhàn)略盟友。俄羅斯對(duì)美國(guó)上層人物來說，只是一種策略考慮，因此隨時(shí)隨地可能被放棄， 華盛頓不會(huì)對(duì)莫斯科有任何許諾和保證，也談不上特殊關(guān)系。布什大選獲勝絕對(duì)不能保證 雙邊關(guān)系的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。”今后美俄關(guān)系的主要內(nèi)容將是兩國(guó)傳統(tǒng)利益的繼續(xù)博弈，反恐 將只是作為維系雙方表面關(guān)系不致公開破裂的工具，同時(shí)在必要時(shí)也可以作為雙方采取戰(zhàn) 術(shù)性妥協(xié)和改善關(guān)系的紐帶，但雙方難以在這方面進(jìn)行真正的合作。
　　
　　四、結(jié)論和啟示
　　
　　“9?11”事件后反恐成為大國(guó)關(guān)系的新變量因素。這一變量因素對(duì)大國(guó)關(guān)系走向的影 響在美俄關(guān)系中的表現(xiàn)是具有典型意義的。在“9?11”事件后的最初時(shí)期，俄羅斯出于改 變自己與美國(guó)和西方世界關(guān)系冷淡的局面，獲得美國(guó)對(duì)自己打擊車臣分離勢(shì)力的支持等原 因，主動(dòng)對(duì)美國(guó)在阿富汗推翻塔利班和打擊基地組織的軍事行動(dòng)進(jìn)行了積極配合，也一度得 到了美國(guó)的贊賞。然而由于美俄兩國(guó)之間存在著深刻的結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略利益的沖突，隨著反恐 戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行和美國(guó)借反恐之名實(shí)施自己戰(zhàn)略圖謀進(jìn)程的日益明顯，兩國(guó)在地緣政治領(lǐng)域的 沖突趨于明顯化和激烈化。同時(shí)兩國(guó)反恐理念的漸行漸遠(yuǎn)以及此種對(duì)反恐的不同認(rèn)識(shí)在車 臣問題的集中表現(xiàn)，最終導(dǎo)致美俄關(guān)系在迅速改善后不到一年又迅速冷卻。雖然俄羅斯以 現(xiàn)實(shí)主義的態(tài)度支持了布什的連任，但美俄雙方都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，今后一段時(shí)間里傳統(tǒng)地緣政 治利益的繼續(xù)博弈將依然是兩國(guó)關(guān)系的主線。在普通場(chǎng)合雙方將繼續(xù)堅(jiān)持反恐立場(chǎng)，但是 各自的反恐內(nèi)容和政策是完全不同的，而反恐也將僅僅是維系雙方關(guān)系不致公開破裂，在某 種時(shí)候也可以充當(dāng)雙方暫時(shí)合作的粘合劑。
　　以反恐角度對(duì)“9?11”事件后美俄關(guān)系演變進(jìn)程的分析我們可以得出一點(diǎn)啟示，大國(guó) 關(guān)系的主要基礎(chǔ)依然取決于根本的戰(zhàn)略利益的需求(包括地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)等)，領(lǐng)導(dǎo)人 個(gè)人關(guān)系的親密度和其他暫時(shí)性因素并不能根本改變兩大國(guó)關(guān)系的基本走向。恐怖主義作 為一種非傳統(tǒng)安全可以為大國(guó)關(guān)系的變化提供一種契機(jī)，但難以對(duì)大國(guó)的基本戰(zhàn)略安全和 戰(zhàn)略利益造成根本沖擊和威脅，如果是，那也一定是夾雜了傳統(tǒng)戰(zhàn)略利益因素在其中。因此 反恐合作不能根本改變大國(guó)關(guān)系的實(shí)質(zhì)，尤其是當(dāng)各方在反恐理念、反恐內(nèi)容和反恐手段等 方面存在分歧和差異、一些大國(guó)試圖利用反恐謀求自己傳統(tǒng)利益并損害其他大國(guó)核心利益 的情況下，這種可能性是微乎其微的。

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