【試論美國(guó)對(duì)華的對(duì)沖戰(zhàn)略】 對(duì)沖戰(zhàn)略

　　摘 要 美國(guó)對(duì)華實(shí)施兩面下注的對(duì)沖戰(zhàn)略，一方面深化融合政策，承認(rèn)中國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際體系的正式成員，進(jìn)而促使中國(guó)成為負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者，與美國(guó)一起維護(hù)國(guó)際體系；另一方面則采取新的大國(guó)結(jié)盟戰(zhàn)略，強(qiáng)化亞洲安全合作，進(jìn)行一系列軍事調(diào)整，對(duì)中國(guó)進(jìn)行現(xiàn)實(shí)型的軍事威懾與圍堵。美國(guó)力圖以此對(duì)華促變，化解中國(guó)崛起對(duì)美國(guó)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。
　　關(guān)鍵詞 中美關(guān)系 美國(guó)對(duì)沖戰(zhàn)略 利益相關(guān)者 軍事圍堵
　　中圖分類(lèi)號(hào)：D81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005―4812(2006)01―0002―08
　　
　　2005年美國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)生了一場(chǎng)對(duì)華戰(zhàn)略的大辯論，主題是 如何應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起�！皩�(duì)抗論者”、“融合論者”激烈論戰(zhàn)，從 “中國(guó)威脅論”、“中國(guó)機(jī)遇論”到“中國(guó)和平崛起論”，不一而 足。各大媒體、各著名智囊機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了“中國(guó)熱”，國(guó)會(huì)參議 院將繼眾議院之后也成立“中國(guó)連線”。正是在這一背景下， 美國(guó)對(duì)華的對(duì)沖戰(zhàn)略浮出了水面，內(nèi)涵清新而沉重。
　　
　　一
　　
　　美國(guó)在專(zhuān)注于反恐，特別是在深陷于伊拉克兩年之后，一 些精英突然意識(shí)到反恐是一時(shí)的，關(guān)注戰(zhàn)略挑戰(zhàn)者才是最重 要的，他們認(rèn)為，中國(guó)在此期間“不道德地”充分利用了美國(guó) 的戰(zhàn)略疏忽，經(jīng)濟(jì)迅速崛起，軍事現(xiàn)代化快速發(fā)展。對(duì)此，美 國(guó)國(guó)內(nèi)存在一種“沸騰的焦慮情緒”，而隱藏在這些現(xiàn)象背后 的本質(zhì)問(wèn)題，則是美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起產(chǎn)生的強(qiáng)烈不安感。
　　包括鷹派在內(nèi)的美國(guó)人確信，中國(guó)的崛起是世界上任何 力量不能阻擋的�？▋�(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)中國(guó)項(xiàng)目部主任裴 敏欣在一次專(zhuān)訪中說(shuō)，美國(guó)人似乎有一種默契，即美國(guó)可以讓 中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上發(fā)展強(qiáng)大，但軍事上絕對(duì)不能同美國(guó)平起子坐。 歸根到底，美國(guó)仍把中國(guó)視為戰(zhàn)略對(duì)手，對(duì)一個(gè)在美國(guó)長(zhǎng)期處 于統(tǒng)治地位、擁有巨大政治經(jīng)濟(jì)利益和安全義務(wù)的地區(qū)崛起 的大國(guó)充滿疑慮、恐懼和戒備，越來(lái)越擔(dān)心中國(guó)的崛起，可能 會(huì)影響美國(guó)在東亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并且可能會(huì)加劇地區(qū)不穩(wěn) 定，引發(fā)沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)在冷戰(zhàn)后時(shí)期起主宰作用的首要目標(biāo)是要防止再度崛起一個(gè)軍 事上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，尤其是在歐亞大陸出現(xiàn)與美國(guó)對(duì)峙的大國(guó)。
　　美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的立論基礎(chǔ)是，中國(guó)崛起后的實(shí)力、前景、意向和走向具有很大不確定性， 它有可能成為國(guó)際體系中負(fù)責(zé)任的一員和美國(guó)的朋友，也可能挑戰(zhàn)霸權(quán)而成為美國(guó)的敵手。 這些特性已成為影響美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素。因此，既合作又競(jìng)爭(zhēng)，把接觸、束縛和圍堵 機(jī)制相結(jié)合，始終是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的主流特征。其核心是：通過(guò)融合使中國(guó)成為所謂“民主 國(guó)家”；采取措施，尤其是軍事措施，防止中國(guó)強(qiáng)大后挑戰(zhàn)美國(guó)的核心利益。目前，這兩個(gè)方 面分別由國(guó)務(wù)院與國(guó)防部加以實(shí)施、平衡、互補(bǔ)，即國(guó)務(wù)院要說(shuō)服中國(guó)建設(shè)美國(guó)式民主社會(huì)， 國(guó)防部要讓中國(guó)打消擴(kuò)大地區(qū)軍事勢(shì)力的念頭，兩者在布什政府匯成完整的對(duì)華戰(zhàn)略。美 國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略目標(biāo)和態(tài)勢(shì)是，同時(shí)應(yīng)對(duì)兩國(guó)關(guān)系中最好和最壞的兩種發(fā)展可能性，爭(zhēng)取最好的 前途，對(duì)可能出現(xiàn)的對(duì)決穩(wěn)操勝券。就目前而言，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的基點(diǎn)置于競(jìng)爭(zhēng)因素之上。 這是對(duì)華戰(zhàn)略大辯論之后華盛頓對(duì)華戰(zhàn)略的基石，也是我們對(duì)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的基本認(rèn)知。
　　對(duì)華關(guān)系是美國(guó)百年外交的新課題。中國(guó)不同于美國(guó)以往碰到過(guò)的任何一個(gè)大國(guó)，或 是盟友，或是敵人。一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速崛起、擁有龐大市場(chǎng)、奉行多邊主義外交、反對(duì)霸權(quán)和強(qiáng)權(quán) 政治、軍事迅速現(xiàn)代化并擁有獨(dú)立核打擊力量、擁有異質(zhì)文化和不同價(jià)值觀的中國(guó)，必然成 為美國(guó)戰(zhàn)略家的遠(yuǎn)慮。這主要基于中國(guó)的政治與社會(huì)性質(zhì)。但就中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略、政策與行 為而言，則另當(dāng)別論。中國(guó)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路，致力于建 設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界�！爸袊�(guó)發(fā)展，是和平的發(fā)展、開(kāi)放的發(fā)展、合作的發(fā)展、 和諧的發(fā)展口中國(guó)人民既通過(guò)爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境來(lái)發(fā)展自己，又通過(guò)自己的發(fā)展來(lái)促進(jìn) 世界和平�！蓖瑫r(shí)，中國(guó)堅(jiān)持同世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)互利共贏。中國(guó)積極參與反恐、軍控、維和、 發(fā)展、人權(quán)、司法和環(huán)境等領(lǐng)域的國(guó)際合作。中美兩國(guó)已經(jīng)建立起密切相互依存的經(jīng)濟(jì)關(guān) 系，妥善解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分歧，在反恐、防擴(kuò)散、地區(qū)安全、防止禽流感等全球公共事務(wù)領(lǐng)域 的合作不斷加強(qiáng)，這是在全球整合的歷史大趨勢(shì)下，在國(guó)際體系轉(zhuǎn)型過(guò)程中，中美兩國(guó)獲得 的全球合作空間，它具有完全正面的全新意義，具有無(wú)限拓展的空間意義。從構(gòu)建和諧世 界、走和平發(fā)展道路到引人注目的合作行動(dòng)，充分表明了中國(guó)拋開(kāi)政治分歧與美國(guó)交往、合 作的意愿，從未直接對(duì)美國(guó)構(gòu)成挑戰(zhàn)。但是，美國(guó)懷疑根據(jù)實(shí)力或行為推斷中國(guó)意向的可靠 性。在一種像中美之間這樣極為重要而又敏感的關(guān)系中，在美國(guó)的一種對(duì)中國(guó)非常情緒化 的不安中，有多少是對(duì)一個(gè)真實(shí)威脅的合理反應(yīng)?這反映了美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的復(fù)雜心態(tài)。
　　美國(guó)總統(tǒng)布什用“復(fù)雜的關(guān)系”來(lái)概括中美關(guān)系�？肆诸D政府時(shí)期的白宮亞洲政策資 深主任李侃如對(duì)此解讀，說(shuō)“錯(cuò)綜復(fù)雜”是一個(gè)更加中性的詞，不如之前用的“坦誠(chéng)和建設(shè) 性”關(guān)系那么正面。這個(gè)詞暗示中美關(guān)系有好有壞，關(guān)涉面很廣。布什話語(yǔ)的字里行間透 露了他對(duì)中美關(guān)系的感受錯(cuò)綜復(fù)雜，百味雜陳。
　　一年來(lái)，在美國(guó)圍繞著應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的辯論終于塵埃落定，在國(guó)會(huì)的催促下，布什政府 開(kāi)始調(diào)整對(duì)華戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)。
　　
　　二
　　
　　蘭德公司政治科學(xué)家埃文?梅代羅斯指出：“美國(guó)選擇的應(yīng)對(duì)辦法是在安全問(wèn)題上采 取兩面下注的對(duì)沖戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)在亞洲的崛起采取既合作又競(jìng)爭(zhēng)的政策，從而導(dǎo)致一種所謂 的地緣政治保險(xiǎn)戰(zhàn)略�！边@種對(duì)沖戰(zhàn)略一方面強(qiáng)調(diào)把中國(guó)完全融入美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系， 另一方面又包含軍事上圍堵中國(guó)的強(qiáng)制政策。
　　賴(lài)斯人主國(guó)務(wù)院之后，制定對(duì)華政策的權(quán)力重心從國(guó)防部轉(zhuǎn)移到了國(guó)務(wù)院，由常務(wù)副國(guó) 務(wù)卿佐利克掌管�！白衾�克深得賴(lài)斯信任，賴(lài)斯則深得總統(tǒng)信任”。在一定程度上，美國(guó)對(duì) 華政策轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)。賴(lài)斯強(qiáng)調(diào)，美國(guó)的外交一直有一種理想主義的潮流，重視價(jià)值觀和原則。 這雖然也是我們的立足點(diǎn)，但我們是針對(duì)現(xiàn)實(shí)的動(dòng)向采取對(duì)策。她倡導(dǎo)以實(shí)用理想主義或 現(xiàn)實(shí)理想主義作為政策指導(dǎo)，其中隱含著對(duì)華政策的微妙轉(zhuǎn)型。
　　融合政策是美國(guó)七屆政府共同的對(duì)華政策的主要政策宣示，其目的是努力促使中國(guó)融 入國(guó)際體系，成為其中的正式一員。1978年中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)崛起的同時(shí)，成了負(fù) 責(zé)任的大國(guó)，這是世界有目共睹的事實(shí)。
　　2005年9月21日，佐利克在美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)發(fā)表對(duì)華政策重要講話，題為“中國(guó) 往何處去?――從正式成員到承擔(dān)責(zé)任”。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的發(fā)展“將影響未來(lái)的世界”，“對(duì) 美國(guó)和全世界來(lái)說(shuō)，一個(gè)根本的問(wèn)題是：中國(guó)將如何運(yùn)用自己的影響力”。他指出，冷戰(zhàn)時(shí) 期以及19世紀(jì)歐洲的均勢(shì)政治的模式，不再適合用來(lái)看待21世紀(jì)初的中國(guó)�！爸袊�(guó)顯然需 要有一個(gè)有利于國(guó)內(nèi)工作的良好的國(guó)際環(huán)境。當(dāng)然，中國(guó)人希望受到尊重，自己的觀點(diǎn)和利 益能得到認(rèn)同。但中國(guó)不想與美國(guó)發(fā)生沖突。然而，很多美國(guó)人擔(dān)心中國(guó)這條龍變成火龍。 人們對(duì)中國(guó)存在強(qiáng)烈的擔(dān)憂”。“圍繞中國(guó)將如何運(yùn)用其力量的種種不確定因素，將導(dǎo)致美 國(guó)和其他國(guó)家在處理與中國(guó)的關(guān)系時(shí)做好兩手準(zhǔn)備。很多國(guó)家都希望中國(guó)走‘和平崛起’ 之路，但誰(shuí)也不會(huì)以自己的未來(lái)作賭注”。
　　佐利克承認(rèn)中國(guó)已經(jīng)“融入世界”，成為國(guó)際體系的“正式成員”。他特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)中國(guó) 崛起是美國(guó)外交政策的一個(gè)重要問(wèn)題，美國(guó)要調(diào)整30年來(lái)促進(jìn)融合的政策，“我們現(xiàn)在需 要鼓勵(lì)中國(guó)成為國(guó)際體系中的一名負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者。作為一名負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者， 中國(guó)不僅僅是一名成員，而且應(yīng)該與我們共同努力維護(hù)這個(gè)使之獲得成功的國(guó)際體系。”
　　這篇以“利益相關(guān)者”為核心的政策演講，表達(dá)了布什政府對(duì)中美關(guān)系的主導(dǎo)性看法、 對(duì)華戰(zhàn)略的基本方向與構(gòu)想，以及對(duì)華政策的新思考：(1)美國(guó)對(duì)華融合政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。 過(guò)去的政策重點(diǎn)是盡可能將中國(guó)納入國(guó)際體系，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向促使中國(guó)成為國(guó)際體系中負(fù)責(zé)的 利益相關(guān)者，分擔(dān)責(zé)任，與美國(guó)一起維護(hù)這一體系，這是佐利克講話的主旨。佐利克在中美 第二次戰(zhàn)略對(duì)話結(jié)束后發(fā)表聲明重申，美方鼓勵(lì)中國(guó)成為一個(gè)“負(fù)責(zé)任的享有利益的參與 者”，與美國(guó)和其他國(guó)家合作，支持、適應(yīng)和促進(jìn)使中國(guó)取得成功的和平的國(guó)際體系；(2)美 國(guó)尊重中國(guó)在亞洲的利益，歡迎一個(gè)自信、和平、繁榮的中國(guó)，但強(qiáng)調(diào)中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中要增 加“透明度”，不要挑戰(zhàn)美國(guó)的利益。中國(guó)要與美國(guó)建立深厚的關(guān)系，不僅需要“共同利益”， 更需要“共同價(jià)值觀”。這就意味著美國(guó)的終極底線是，中國(guó)必須融入美國(guó)的價(jià)值體系與游 戲規(guī)則；(3)美國(guó)在處理與中國(guó)關(guān)系時(shí)，仍然會(huì)做好“兩手準(zhǔn)備”。佐利克發(fā)表布什政府五年 來(lái)“最全面的對(duì)華關(guān)系宣言”。在其講話的基調(diào)中，極力突出平衡性，存在著積極因素，美國(guó) 至少在戰(zhàn)略上部分地接受了中國(guó)和平崛起的事實(shí)，這是判斷美國(guó)是否正在形成一個(gè)對(duì)華新 思考的關(guān)鍵。這為進(jìn)一步拓展中美關(guān)系塑造了戰(zhàn)略空間。2005年7月19日出版的《洛杉 磯時(shí)報(bào)》發(fā)表評(píng)論認(rèn)為，鑒于認(rèn)識(shí)到中國(guó)的崛起之勢(shì)不可擋，美國(guó)正準(zhǔn)備對(duì)中國(guó)開(kāi)辟新的外 交渠道，以降低兩國(guó)之間可能因錯(cuò)誤評(píng)估而引發(fā)的危險(xiǎn)。新的外交方針將突破以往集中在 特定的經(jīng)濟(jì)、政治和安全問(wèn)題的模式，在更大的戰(zhàn)略框架下審視美中關(guān)系并與中國(guó)展開(kāi)更深 層次的對(duì)話。中美戰(zhàn)略對(duì)話就是這一外交方針的產(chǎn)物。這一走向清楚地表明，華盛頓認(rèn)為 融合中國(guó)的政策取得了極大的成功，利害關(guān)系日益增長(zhǎng)�！澳壳懊绹�(guó)的政策是要防止在這 方面出現(xiàn)倒退，鼓勵(lì)中國(guó)的行為朝著好的方向進(jìn)一步發(fā)展。”然而，美國(guó)的一些中美關(guān)系 專(zhuān)家也指出，盡管布什政府極力想將影響兩國(guó)關(guān)系的消極因素限制在一定范圍內(nèi)，但隨著中 國(guó)實(shí)力的日益增長(zhǎng)，美國(guó)對(duì)華政策中的“遏制”成分可能會(huì)越來(lái)越多。
　　
　　三
　　
　　埃文，梅代羅斯認(rèn)為，“美國(guó)政策的目的是把中國(guó)進(jìn)一步束縛在現(xiàn)有的準(zhǔn)則、規(guī)則和基 本原則的國(guó)際體系中，通過(guò)雙邊和多邊接觸形成其不斷變化的利益和價(jià)值觀�？墒�，美國(guó)政 策還包括隱含的競(jìng)爭(zhēng)和潛在的強(qiáng)制政策，以阻止中國(guó)挑戰(zhàn)目前的地區(qū)安全秩序并威懾中國(guó) 不敢利用強(qiáng)制手段和、或武力尋求它目前或未來(lái)在亞洲的經(jīng)濟(jì)或安全利益，比如收復(fù)臺(tái) 灣�！泵绹�(guó)共和、民主兩黨有一個(gè)共識(shí)，即視中國(guó)為潛在對(duì)手，決不允許在臺(tái)灣動(dòng)用武力， 布什政府中前五名人物都認(rèn)為中國(guó)統(tǒng)一不符合美國(guó)利益。
　　最敏感的莫過(guò)于中國(guó)的軍事發(fā)展了。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起速度加快和中國(guó)軍事現(xiàn)代化的 推進(jìn)，美國(guó)對(duì)中國(guó)未來(lái)實(shí)力和戰(zhàn)略意圖的不確定性加深，尤其擔(dān)心中國(guó)軍事力量的崛起對(duì)其 霸權(quán)地位產(chǎn)生負(fù)面影響，以及對(duì)其亞洲主導(dǎo)能力產(chǎn)生影響。因此，美國(guó)對(duì)沖戰(zhàn)略的強(qiáng)制因素 就凸顯出來(lái)了，美國(guó)所采取的新的大國(guó)結(jié)盟戰(zhàn)略、一系列軍事調(diào)整很顯然是針對(duì)中國(guó)崛起 的。這是一種現(xiàn)實(shí)型的軍事威懾與圍堵。著名防務(wù)評(píng)論家平可夫斷言，全方位的圍堵依然 存在。
　　2005年6月4日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德在新加坡舉行的一次戰(zhàn)略會(huì)議上說(shuō)，既 然沒(méi)有國(guó)家在威脅中國(guó)，那么人們必定想要知道為什么它還要增加軍費(fèi)?為什么還要繼續(xù) 大肆采購(gòu)武器?為什么還要繼續(xù)頻繁地進(jìn)行軍事部署?次月，美國(guó)國(guó)防部《2005年中國(guó)軍 事力量年度報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，中國(guó)正面臨一個(gè)戰(zhàn)略選擇的十字路口，并稱(chēng)中國(guó)目前沒(méi)有受到來(lái)自 其他國(guó)家的直接威脅。但中國(guó)仍在大幅度增加軍費(fèi)，特別是加強(qiáng)力量投放能力的經(jīng)費(fèi)口中 國(guó)加強(qiáng)軍事力量的步伐及范圍已經(jīng)危及地區(qū)性軍事力量平衡。國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯也公開(kāi)批評(píng)中國(guó) 的軍事力量日趨壯大而且軍事政策不透明。這一切都是美國(guó)政府高層圍堵思路的體現(xiàn)。美 國(guó)國(guó)防科學(xué)委員會(huì)主席施奈德早在2004年11月接受《日本經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，美 軍調(diào)整的目的是應(yīng)對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代化的中國(guó)軍隊(duì)。
　　美國(guó)在軍事上壓制中國(guó)的努力，循兩條路徑進(jìn)行：其一，保持美國(guó)在軍事技術(shù)上的永久 優(yōu)勢(shì)，以維持差距，并抵消中國(guó)未來(lái)的強(qiáng)兵之舉。除了美國(guó)自己繼續(xù)封鎖軍用及軍民兩用技 術(shù)外，還對(duì)歐盟、以色列、烏克蘭等國(guó)售華武器問(wèn)題保持高壓態(tài)勢(shì)。美國(guó)軍事領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，一 旦中美就臺(tái)灣問(wèn)題發(fā)生沖突，那么維持對(duì)華武器禁運(yùn)可以使美國(guó)處于一個(gè)有利的強(qiáng)勢(shì)地位； 其二，通過(guò)調(diào)整軍事部署和聯(lián)盟政策，對(duì)中國(guó)形成軍事圍堵之勢(shì)。
　　美國(guó)致力于擴(kuò)大和強(qiáng)化同亞洲盟友和合作伙伴，特別是那些對(duì)中國(guó)崛起一直懷有憂慮 的大國(guó)安全合作的雙重努力――既擴(kuò)大合作范圍，又提高合作質(zhì)量。美國(guó)在亞洲的安全合 作具有多種目的，并不完全跟抗衡中國(guó)有關(guān)，例如合作反恐、防止核擴(kuò)散、維護(hù)海上安全等， 但目前的重點(diǎn)是嚇阻中國(guó)。通觀20世紀(jì)，美國(guó)始終利用地區(qū)性大國(guó)來(lái)制衡或圍堵歐洲和東 亞潛在霸主的崛起。然而，當(dāng)?shù)貐^(qū)性大國(guó)無(wú)力擔(dān)此重任時(shí)，美國(guó)就會(huì)直接武力介入和強(qiáng)化軍 事聯(lián)盟，來(lái)對(duì)付這些潛在的霸主。目前，美國(guó)希望借助日本和印度來(lái)作為亞太的支柱，日本、 印度和美國(guó)、英國(guó)一樣，遠(yuǎn)離歐亞大陸而又在該大陸擁有重大利益，符合“離岸平衡手”的傳 統(tǒng)形象和美國(guó)的要求，加強(qiáng)同日本、印度以及東南亞主要盟國(guó)的關(guān)系，將形成對(duì)中國(guó)的結(jié)構(gòu) 性限制，是防止中國(guó)在亞洲挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)的最佳途徑。拉姆斯菲爾德把“如何影響處于戰(zhàn) 略十字路口的國(guó)家作出的選擇”作為防務(wù)評(píng)估的核心問(wèn)題。國(guó)防部把“影響主要國(guó)家的戰(zhàn) 略方向”作為安全合作的主要目的之一。為此，美國(guó)在2005年提升了與日本、印度的戰(zhàn)略伙 伴關(guān)系，準(zhǔn)備在太平洋地區(qū)逐步建立一個(gè)政治軍事安全架構(gòu)。裴敏欣在接受記者采訪時(shí)說(shuō)， 美國(guó)國(guó)防部目前由鷹派控制，采取的是完全從軍事上圍堵中國(guó)的策略，如加強(qiáng)東亞軍事同 盟，加強(qiáng)在東亞駐軍和把中國(guó)作為假想敵進(jìn)行軍事部署等。佐利克公開(kāi)承認(rèn)，美國(guó)加強(qiáng)同日 本和印度的外交和軍事關(guān)系，實(shí)際上是對(duì)中國(guó)采取的對(duì)沖戰(zhàn)略。
　　美日同盟是美國(guó)亞太戰(zhàn)略中最重要、最長(zhǎng)期的戰(zhàn)略因素，是美國(guó)對(duì)華實(shí)施戰(zhàn)略對(duì)沖的核 心。美國(guó)謀求同日本的“全球合作伙伴關(guān)系”，促使日本加強(qiáng)在全球和地區(qū)安全事務(wù)中的軍 事作用和外交參與。2005年通過(guò)兩次日美安全保障協(xié)商委員會(huì)會(huì)議(2+2會(huì)議)以及關(guān)于 駐日美軍改革與調(diào)整的“中期報(bào)告”，美日同盟實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，由過(guò)去的“專(zhuān)守防衛(wèi)日本”擴(kuò)大 到亞太地區(qū)，其中明確涵蓋臺(tái)灣海峽地區(qū)，進(jìn)而超越亞太，走向世界；加速美軍和日本自衛(wèi)隊(duì) 的“一體化”。日本的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)換，成為美國(guó)最重要的戰(zhàn)略盟友，幫助維持美軍在亞太 的部署，協(xié)助美國(guó)對(duì)亞太及世界其他地區(qū)的干涉。這意味著“周邊有事”的概念已被突破， 美日同盟更像亞太秩序的戰(zhàn)略管理者。
　　在東北亞區(qū)域，美日同盟的對(duì)華圍堵特征比以往任何時(shí)候都清晰。日本已經(jīng)正式允許 美國(guó)核動(dòng)力航空母艦進(jìn)駐日本，美軍將在韓日部署新一代的F－22“猛禽”戰(zhàn)斗機(jī)，大幅提升 空中優(yōu)勢(shì)。“愛(ài)國(guó)者Ⅲ”導(dǎo)彈將在日本生產(chǎn)，美日將在東北亞部署一張防御中國(guó)彈道導(dǎo)彈的 網(wǎng)，并在情報(bào)、資訊、通訊、管制、指揮等領(lǐng)域?qū)嵤┮惑w化，美國(guó)負(fù)責(zé)攻擊與戰(zhàn)斗，日本負(fù)責(zé)戰(zhàn) 時(shí)補(bǔ)給安全，并提供機(jī)場(chǎng)與港口支持。雙方將明確各自的分工和作用。美國(guó)為此支持日本 修改憲法與相應(yīng)法律，使日本可以擴(kuò)大軍事潛力，在該地區(qū)發(fā)揮更大的作用。日本為了配合 美國(guó)的戰(zhàn)略部署，把防衛(wèi)重點(diǎn)從北方轉(zhuǎn)向西南方，建立以沖繩島為核心的基地鏈，在此基礎(chǔ) 上完善西南列島的防衛(wèi)體系，考慮在距臺(tái)灣460公里的下地島派駐戰(zhàn)斗機(jī)，進(jìn)行聯(lián)合操練， 并繼續(xù)作為駐日美軍戰(zhàn)機(jī)“擴(kuò)大行動(dòng)范圍以及迅速反應(yīng)的戰(zhàn)略平臺(tái)”。2006年伊始，美日舉 行了“奪島”軍事演習(xí)，假設(shè)遠(yuǎn)離日本本土的西南島嶼被“敵人”占領(lǐng)，美日聯(lián)合發(fā)起兩棲登 陸攻勢(shì)，奪回失島。日本媒體指出，美日首次聯(lián)合舉行兩棲登陸作戰(zhàn)演習(xí)矛頭指向中國(guó)，以 加強(qiáng)對(duì)中國(guó)未來(lái)可能進(jìn)攻釣魚(yú)島等的防衛(wèi)態(tài)勢(shì)。東京的防務(wù)評(píng)論家表示，防衛(wèi)廳實(shí)際上已 把中國(guó)當(dāng)做最大的“假想敵”。日本決心加入美國(guó)制止中國(guó)崛起的大戰(zhàn)略，通過(guò)與美國(guó)結(jié) 盟，阻止中國(guó)從“大陸國(guó)家”走向“海洋國(guó)家”。鄭永年指出，“一個(gè)毫無(wú)外在制約＼具有無(wú)限 擴(kuò)張性的美國(guó)霸權(quán)，加上一個(gè)內(nèi)心極度不安和不自信的日本，再加上一個(gè)想依賴(lài)美、日的力 量在自保的同時(shí)推進(jìn)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的臺(tái)灣，使得美、日、臺(tái)同盟的雛形已經(jīng)躍上紙面。實(shí)際上， 美、日、臺(tái)之間的軍事整合已經(jīng)發(fā)展多年”。平可夫認(rèn)為，“在遏制層面，美日遏制中國(guó)的步 伐有升級(jí)的趨勢(shì)。今年以來(lái)，遏制的方式由過(guò)去的以‘威懾為主’向‘實(shí)戰(zhàn)要求’轉(zhuǎn)換。因 此，對(duì)一連串的部署進(jìn)行了調(diào)整。美軍也悄悄改變傳統(tǒng)的‘重歐輕亞’的部署方式，把最新 型的遠(yuǎn)程投射武器最先部署到亞太區(qū)域，強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略威懾。”在美軍的戰(zhàn)略考量 中，中國(guó)已取代蘇聯(lián)成為最主要的作戰(zhàn)對(duì)象和研究對(duì)象。
　　中央情報(bào)局認(rèn)定，印度是國(guó)際體系中最重要的“起決定性作用的國(guó)家”。布什政府與印 度“擴(kuò)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”計(jì)劃的目標(biāo)是幫助印度在21世紀(jì)成為一支世界的主要力量。近年 來(lái)，美國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系迅速深化、細(xì)化，用民用核、空間和高技術(shù)轉(zhuǎn)讓“三位一體”加以充實(shí)。 同時(shí)，兩國(guó)軍事關(guān)系也在逐步改善和加強(qiáng)，美國(guó)積極推進(jìn)與印度廣泛的防務(wù)和安全合作，在 許多方面已經(jīng)具有正式聯(lián)盟性質(zhì)的特征。除了舉行軍事演習(xí)外，美國(guó)向印度出口了包括遠(yuǎn) 程雷達(dá)在內(nèi)的價(jià)值超過(guò)1億美元的軍事裝備，還要出售“愛(ài)國(guó)者Ⅲ”導(dǎo)彈、“獵戶座”反潛偵 察機(jī)、F－18戰(zhàn)斗機(jī)等高技術(shù)武器系統(tǒng)。美國(guó)還授權(quán)以色列向印度出售“費(fèi)爾康”機(jī)載預(yù)警 系統(tǒng)，而之前它卻阻止以色列向中國(guó)出售該系統(tǒng)。兩國(guó)還簽署《印美防務(wù)框架協(xié)議》，深化 防務(wù)領(lǐng)域的合作，協(xié)議中關(guān)于“印度和美國(guó)在有共同利益的問(wèn)題上將采取聯(lián)合軍事行動(dòng)”的 條款，在印度國(guó)內(nèi)引起了廣泛爭(zhēng)議。
　　美印關(guān)系的推動(dòng)力主要來(lái)自美國(guó)。美國(guó)極力拉攏印度，主要出自戰(zhàn)略和地緣政治考量。 國(guó)務(wù)院高官尼克拉斯?伯恩斯說(shuō)，如果分析一下美國(guó)的全球外交政策，你將發(fā)現(xiàn)今后三、四 年的最大變化將是美國(guó)重新將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)南亞地區(qū)，尤其是與印度建立更為密切的戰(zhàn)略關(guān)系。 印度戰(zhàn)略沖突管理研究所的專(zhuān)家指出，“制衡中國(guó)是美國(guó)對(duì)印政策的重要考慮之一”。在美 國(guó)圍堵中國(guó)的戰(zhàn)略中，印度有著重要作用。布什政府試圖拉攏印度，與其建立密切的軍事及 戰(zhàn)略關(guān)系。最重要的是，在美國(guó)的亞洲同盟結(jié)構(gòu)中，美國(guó)將為印度提供核心地位。美國(guó)還伸 出了另一根“胡蘿卜”：讓印度成為安理會(huì)常任理事國(guó)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，這是美國(guó)一項(xiàng) 長(zhǎng)期戰(zhàn)略，將正在崛起的印度與日本栓在一起，進(jìn)而把新加坡、菲律賓、印度尼西亞等東盟國(guó) 囊括進(jìn)來(lái)，組成一個(gè)戰(zhàn)略網(wǎng)，以便抗衡中國(guó)在亞洲不斷增強(qiáng)的力量。然而，美國(guó)能否如愿建 構(gòu)起美、日、印制衡中國(guó)的格局，尚在未定之中。
　　美國(guó)《國(guó)防新聞》報(bào)道，2015－20200年間，美國(guó)需要為六個(gè)危險(xiǎn)區(qū)域備妥應(yīng)對(duì)方案，其中 之一就是東亞中國(guó)軍力的崛起及臺(tái)海對(duì)抗。依照美軍的軍事邏輯，順著韓國(guó)一日本本土－ 沖繩－臺(tái)灣到東南亞，一個(gè)“第一島鏈”上的半圍堵圈儼然成形。美軍情報(bào)估計(jì)，中國(guó)海軍 已經(jīng)突破了第一島鏈。有鑒于此，美軍在“第二島鏈”上布防重兵，而關(guān)島作為美軍西太平 洋最大＼設(shè)施最完善的戰(zhàn)略前沿基地、兵力投放中心，正處于第二島鏈的防御中心位置，進(jìn)則 可以遏制中國(guó)在臺(tái)灣海峽地區(qū)的軍事行動(dòng)，退則可以在中國(guó)海軍崛起的面向――太平洋方 向豎起屏障，使其難以實(shí)現(xiàn)走向大洋的“藍(lán)色戰(zhàn)略”。美軍太平洋軍事部署表現(xiàn)出以夏威夷 為中心的第三島鏈向以關(guān)島為中心的第二島鏈西進(jìn)的趨勢(shì)。關(guān)島之所以重兵調(diào)防并作為美 軍的“太平洋樞紐”加以重點(diǎn)建設(shè)，一個(gè)很重要的原因也在于其軍事上圍堵中國(guó)的戰(zhàn)略價(jià) 值，它將對(duì)中國(guó)前沿和周邊環(huán)境產(chǎn)生關(guān)鍵性影響。繼駐韓、駐日美軍開(kāi)始南壓之后，美軍便 大力加強(qiáng)關(guān)島的軍事部署口關(guān)島成了美國(guó)幾條戰(zhàn)略線的交匯點(diǎn)：東亞重點(diǎn)從朝鮮半島向關(guān) 島方向南移，太平洋戰(zhàn)區(qū)基點(diǎn)從夏威夷向關(guān)島方向延伸，歐亞大陸的戰(zhàn)略重心則從歐洲向亞 洲方向移動(dòng)。如果將這個(gè)圍堵圈上的美軍基地與中亞、中東、東歐的美軍基地連接起來(lái)，就 構(gòu)成了壓迫中國(guó)的戰(zhàn)略弧形地帶。近年來(lái)，美軍一直在這條弧形地帶上“靠前威脅”，必要 時(shí)“先發(fā)制人”。美國(guó)在戰(zhàn)略弧線西段壓縮中俄的戰(zhàn)略空間，在南段主要依靠印度進(jìn)行戰(zhàn)略 牽制，而西太平洋的軍事調(diào)動(dòng)則屬意于這條戰(zhàn)略弧線的東段，這是戰(zhàn)略重心所在。美國(guó)國(guó)防 部將美軍作戰(zhàn)半徑劃定為1．8萬(wàn)公里，隨著美軍在歐洲和亞太地區(qū)軍事調(diào)整力度的加強(qiáng)，以 關(guān)島、嘉手納基地為支點(diǎn)的駐亞太美軍，將作戰(zhàn)半徑延伸到整個(gè)中國(guó)東北部地區(qū)，駐東歐、中 亞基地的美軍的打擊范圍則深入中國(guó)新疆腹地。
　　
　　四
　　
　　美國(guó)對(duì)中國(guó)奉行對(duì)沖戰(zhàn)略充滿著復(fù)雜性和危險(xiǎn)性，如果臺(tái)灣問(wèn)題、中日東海爭(zhēng)端等問(wèn)題 得不到有效控制，有可能導(dǎo)致逐步偏離目前相對(duì)平衡的狀況，發(fā)生敵對(duì)沖突甚至軍事沖突， 以致走向徹底的戰(zhàn)略對(duì)抗。
　　造成這種潛在復(fù)雜性和危險(xiǎn)性的原因在于美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的誤判。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿亨利?基辛格 在德國(guó)《明鏡》周刊的訪談錄中表示，中國(guó)崛起不是可以用軍事手段或意識(shí)形態(tài)的 對(duì)抗來(lái)應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)；想教中國(guó)應(yīng)如何在世界行事的愿望是錯(cuò)誤的；中國(guó)崛起涉及的是經(jīng)濟(jì)挑 戰(zhàn)，而不是希特勒那種程度的侵略。約翰斯?霍普金斯大學(xué)高級(jí)國(guó)際問(wèn)題研究學(xué)院院長(zhǎng) 戴維?蘭普頓稱(chēng)，中國(guó)的崛起代表綜合性的挑戰(zhàn)，部分屬于軍事領(lǐng)域，但主要屬于經(jīng)濟(jì)和知 識(shí)領(lǐng)域。這種挑戰(zhàn)是一種逐漸展開(kāi)的、多方面的事態(tài)發(fā)展，將持續(xù)數(shù)十年，比曾經(jīng)的美蘇競(jìng) 爭(zhēng)更有建設(shè)性。但是，中國(guó)構(gòu)成的挑戰(zhàn)完全不同于蘇聯(lián)，它提供的可能性要積極得多。中國(guó) 崛起的意義最終取決于中美兩國(guó)如何應(yīng)對(duì)。他堅(jiān)持認(rèn)為，華盛頓應(yīng)該避免將它的回應(yīng)過(guò) 分軍事化；現(xiàn)實(shí)而建設(shè)性的美國(guó)對(duì)華政策應(yīng)該是“帶有保險(xiǎn)的融合”政策。
　　美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略對(duì)沖的兩面性的根源，是布什主義的新發(fā)展――新保守主義外交戰(zhàn)略思 想。布什在第二任期就職演說(shuō)中明確指出，在全世界傳播自由是世界實(shí)現(xiàn)和平的最大希望 所在，也是美國(guó)的國(guó)家安全提出的迫切要求。因此，尋求和支持民主運(yùn)動(dòng)和民主制度在各個(gè) 國(guó)家和各種文化下的發(fā)展成為美國(guó)的政策。這項(xiàng)任務(wù)并非主要由軍隊(duì)來(lái)承擔(dān)，但美國(guó)會(huì)在 必要時(shí)依靠軍隊(duì)來(lái)保護(hù)美國(guó)和美國(guó)的朋友。目前美國(guó)外交政策的目標(biāo)是為了美國(guó)的國(guó)家利 益、為了戰(zhàn)勝特定的威脅而傳播民主�！安际步塘x”從一個(gè)側(cè)面把美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的雙重取向 表露無(wú)遺：以民主發(fā)展為最高目標(biāo)的新的融合政策，與防患于未然的軍事圍堵的完美結(jié)合。 這在新保守主義的外交戰(zhàn)略思想中都有現(xiàn)成的答案。安全政策中心主任弗蘭克?加夫尼是 美國(guó)新世紀(jì)計(jì)劃發(fā)起者之一，他在美國(guó)大選結(jié)束剛?cè)�天就為第二任布什政府提出了一系�?外交政策重點(diǎn)，包括為確保21世紀(jì)成為又一個(gè)“美國(guó)世紀(jì)”的大戰(zhàn)略，采取同中國(guó)等對(duì)抗的 新姿態(tài)。集新保守主義外交政策思想之大成的查爾斯?克勞薩默勾勒出民主現(xiàn)實(shí)主義務(wù)實(shí) 的和戰(zhàn)略性的形式。他強(qiáng)調(diào)不僅靠公共外交和民主化計(jì)劃，而應(yīng)充分利用這一單極時(shí)代，放 手使用軍事力量，以對(duì)付潛在威脅。美國(guó)必須對(duì)“中國(guó)不可阻擋的崛起”保持警惕。實(shí)力應(yīng) 該用來(lái)在全球促進(jìn)自由。新保守主義者早先鼓吹“中國(guó)威脅論”，而現(xiàn)在則在憂慮中國(guó)崛 起的同時(shí)，關(guān)切中國(guó)的大國(guó)責(zé)任和民主化進(jìn)程。拉姆斯菲爾德和沃爾福威茨等人的最新行 動(dòng)和言論表明，美國(guó)新保守主義者的中國(guó)概念開(kāi)始轉(zhuǎn)型，對(duì)華態(tài)度也進(jìn)行了一定幅度的調(diào) 整。

相關(guān)熱詞搜索：美國(guó) 對(duì)華 試論 試論美國(guó)對(duì)華的對(duì)沖戰(zhàn)略 美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略 美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的基本思路