[中國海外利益研究的總體視野]總體利益最大化

　　摘要中國海外利益是指在有效的中國主權(quán)管轄范圍之外地域存在的中國利益，它同國家利益是兩個(gè)既聯(lián)系又有區(qū)別的概念，海外利益中有著國家、法人、個(gè)人三個(gè)不同層面的利益之分。對(duì)中國海外利益的研究，應(yīng)當(dāng)注重研究其取得、保護(hù)與調(diào)整三者之間互動(dòng)演變的動(dòng)態(tài)；應(yīng)當(dāng)分析其分布狀態(tài)、鑒別排序、博弈狀態(tài)、工具組合和運(yùn)作機(jī)制；應(yīng)當(dāng)對(duì)與中國海外利益相涉的外部世界展開研究；應(yīng)當(dāng)從較為重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)加以研究。本文最后從總體戰(zhàn)略理念的角度提出了若干建議。
　　關(guān)鍵詞　中國海外利益　總體視野　研究要旨
　　中圖分類號(hào)：D81　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005－4812(2009)02－0008.13
　　
　　隨著中國改革、開放和發(fā)展的持續(xù)深化，中國海外利益的規(guī)模、范圍和影響力越來越大，不僅對(duì)于中國的內(nèi)部(境內(nèi))利益有著舉足輕重的直接關(guān)聯(lián)，而且對(duì)于全球各國的利益及其同中國利益之間的互動(dòng)也有著日趨顯著的影響。中國海外利益問題研究的重要性也隨之日漸凸顯出來。
　　中國海外利益問題，涉及十分廣泛的專門領(lǐng)域，涉及社會(huì)各個(gè)層面，是一個(gè)極其復(fù)雜的開放系統(tǒng)問題。它又具有極強(qiáng)的實(shí)踐性，問題導(dǎo)向和危機(jī)激發(fā)是其特征。因此，從實(shí)踐的角度出發(fā)討論問題較之純粹地從理論出發(fā)更有意義。
　　中國海外利益又可稱作中國境外利益，是指在有效的中國主權(quán)管轄范圍以外地域存在的中國利益，即以邊境和海關(guān)為界而劃分的，它的對(duì)應(yīng)物是中國境內(nèi)利益或日中國內(nèi)部利益。
　　中國海外利益狹義的基礎(chǔ)性概念，是指中國機(jī)構(gòu)和公民在海外的生命、財(cái)產(chǎn)和活動(dòng)的安全，其中財(cái)產(chǎn)是指他們?cè)诤��?nèi)外所持有的外幣和以外幣計(jì)價(jià)的資產(chǎn)；更廣義的理解，還包括在境外所有與中國政府、法人和公民發(fā)生利益關(guān)系的有效協(xié)議與合約，在境外所有中國官方和民間所應(yīng)公平獲得的尊嚴(yán)、名譽(yù)和形象。
　　海外利益同國家利益是兩個(gè)既相聯(lián)系又相區(qū)別的概念。國家利益包括國家境內(nèi)利益和國家海外利益兩個(gè)部分。但中國海外利益同國家海外利益也還有些許差別，后者是從國家層面即中央政府視角所關(guān)注的關(guān)系到國家總體利益方面的具體利益，前者則不限于此，還包含了從社會(huì)各個(gè)層面即官方和民間、機(jī)構(gòu)和個(gè)人各種視角所關(guān)注的各種局部利益方面的問題。這樣，在海外利益中又有國家層面、法人層面和個(gè)人層面的利益之分，也因此，海外利益比國家利益中的海外部分有更寬的范疇。
　　本文力圖抓住中國海外利益所具有的普遍性、綜合性的狀態(tài)特征，站在國家大戰(zhàn)略的高度，以一種總體性視野，來對(duì)中國海外利益問題中具有最大戰(zhàn)略意義的部分進(jìn)行初步探討。
　　中國海外利益由來已久，但其成為世人矚目的問題，還是近三十年來變遷的結(jié)果。中國持續(xù)的改革開放和高速增長，從以下五個(gè)途徑，使中國海外利益急劇膨脹起來：
　　1　貿(mào)易順差和資本輸入使中國的外匯儲(chǔ)備居世界之首，使中國掌握了對(duì)外購買資產(chǎn)和資源的巨大資本。2　進(jìn)出口貿(mào)易大規(guī)模擴(kuò)張使中國在海外擁有具備合約法律效力的巨大商品市場和原料基地。3　外國跨國公司的直接投資使中國制造業(yè)直接被納入國際分工序列。4　近年對(duì)外投資的迅速增長使中國在海外擁有的企業(yè)股份和合同項(xiàng)目顯著增多，這些直接權(quán)益對(duì)于中國的海外資產(chǎn)增值和國內(nèi)利稅增長關(guān)系重大。5　出入境限制的放寬，使中國公民因公務(wù)、商務(wù)、探親、求學(xué)、旅游、移民而出境短期或長期居留的人次急速增長，海外中國人的人身和財(cái)產(chǎn)利益已經(jīng)遍布全世界。
　　中國海外利益形成和發(fā)展的過程，是一個(gè)不斷地在取得利益、保護(hù)利益和調(diào)整利益三者之間互動(dòng)演進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程。沒有有目的地、有計(jì)劃地取得海外利益的持久努力，單談保護(hù)利益是消極的、無意義的；沒有積極有效的保護(hù)，已取得的利益就會(huì)喪失，取得利益的行為也就毫無意義；而究竟哪些利益值得采用什么方法、手段去爭取和保護(hù)，哪些利益在特定條件下需要或可以放棄，則必須經(jīng)過適當(dāng)?shù)恼{(diào)整予以解決。
　　針對(duì)上述三種行為，重點(diǎn)研究的應(yīng)是：哪些既得海外利益需要優(yōu)先保護(hù)和發(fā)展，怎樣保護(hù)和發(fā)展；哪些潛在的海外利益和期望中的海外利益需要在一定的保護(hù)條件下去爭取以及怎樣爭取和保護(hù)；在什么樣的內(nèi)部和外部條件下，對(duì)某些特定利益的取得和保護(hù)需要調(diào)整以及怎樣調(diào)整。
　　面對(duì)眾多且復(fù)雜的中國海外利益的具體問題，應(yīng)考察其分布狀態(tài)并進(jìn)行鑒別排序。
　　分布狀態(tài)是分析其結(jié)構(gòu)特征，可從業(yè)態(tài)、域態(tài)、時(shí)態(tài)和主態(tài)四個(gè)方面去考察。業(yè)態(tài)是指海外利益在特殊的專業(yè)或職業(yè)等社會(huì)職能部門體現(xiàn)的狀態(tài)。如能源方面的利益、制造業(yè)方面的利益、海外承包工程方面的利益、外交方面的利益和軍事方面的利益等等。域態(tài)是指海外利益在不同的國家和地區(qū)體現(xiàn)的狀態(tài)。如在美國的利益、在俄羅斯的利益、在蘇丹的利益等等。時(shí)態(tài)是指海外利益在不同時(shí)勢下所處的狀態(tài)。如在某國內(nèi)亂、政府垮臺(tái)時(shí)的利益、在金融危機(jī)中的利益、在軍事沖突或戰(zhàn)爭中的利益和在經(jīng)濟(jì)增長時(shí)的利益等等。主態(tài)是指海外利益的直接擁有者(或主要受益者)，即法律上的權(quán)益主體的分布狀態(tài)。如中央政府的利益、控股或參股企業(yè)的利益、公民私人的利益等等。對(duì)這四種時(shí)空狀態(tài)的個(gè)別分析和綜合研究，不僅對(duì)于把握海外利益具體狀態(tài)的客觀情況是必要的，而且有助于提出相應(yīng)適當(dāng)?shù)墓芾頇C(jī)制和處理手段。
　　鑒別排序則是確定海外利益輕重緩急的必要程序和方法。鑒別的原則主要有六條：1　重要性原則，即海外利益對(duì)于境內(nèi)利益的正面作用的大小，從而確定其在整個(gè)中國總體利益中的不同位置；2　緊迫性原則，即海外利益自身需要處置的時(shí)機(jī)緊迫性，以及它對(duì)境內(nèi)利益產(chǎn)生影響的時(shí)機(jī)緊迫性；3　影響力原則，即海外利益對(duì)所在地國家和地區(qū)所發(fā)揮的作用力大�。�4　控制力原則，即我國國內(nèi)對(duì)海外利益的可控性程度，亦即中國在不同層面和不同方式上具有多少控制能力；5　收益與成本比較原則，即海外利益的實(shí)際效益和效用，以及它對(duì)全局產(chǎn)生的影響所隱含的效益與效用，同為了取得和保護(hù)這種海外利益所需花費(fèi)的成本和各種代價(jià)的比較；6　風(fēng)險(xiǎn)度原則，即海外利益在取得、保護(hù)和調(diào)整時(shí)所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的可承受性和可容忍度。
　　上述原則，提供了對(duì)海外利益進(jìn)行全面權(quán)衡并考慮采取行動(dòng)措施時(shí)的分析視角，其不只是單一方面的量與質(zhì)的評(píng)價(jià)問題，更重要的是在諸要素合力中的綜合判斷。
　　在中國謀求“和平發(fā)展”的時(shí)代方略之下，我們不必統(tǒng)統(tǒng)簡單化地將它視為你輸我贏的弈賽和刀光劍影的戰(zhàn)爭。雙贏共存和競爭合作才是我們的主流訴求；不過，沖突與對(duì)抗也將是難以避免的，這也要求我們必須充分做好防備。
　　中國海外利益博弈和競合的對(duì)手，首先是其它國家和地區(qū)，其次也有國內(nèi)在某種特殊條件下堅(jiān)持持有與國家整體利益相背的局部利益的專業(yè)部門、地方政府、各種法人和個(gè)人。
　　利益博弈和競爭合作有幾種基本狀態(tài)，是需要加以深化研究的。
　　1　利益共存與互生。對(duì)于同對(duì)手利益能夠共存或互生的我方海外利益，一般是應(yīng)當(dāng)取得、保護(hù)和發(fā)展的；但要注意共存與互生的前提和邊界條件，要注意對(duì)方以外的各方對(duì)我方的海外利益持什么態(tài)度以及會(huì)做出怎樣的反應(yīng)；還不能忽略的是，需要權(quán)衡一下這種海外利益對(duì)對(duì)手 的重要性和對(duì)我方的重要性，審時(shí)度勢地把握這種利益關(guān)系。
　　2　利益牽制與交換。我方海外利益一旦形成，往往就會(huì)對(duì)對(duì)方產(chǎn)生一種約束性的牽制；對(duì)方為避免被動(dòng)，會(huì)竭力找尋對(duì)我方利益的某種牽制。這種相互牽制，有的是對(duì)稱性的，有的是非對(duì)稱性的。于是，就需要在討價(jià)還價(jià)中達(dá)成某些交換或交易，以抵消這種牽制所產(chǎn)生的消極后果。
　　3　利益協(xié)調(diào)與平衡。任何海外利益的形成，總會(huì)在關(guān)聯(lián)雙方或多方之間產(chǎn)生一種既相統(tǒng)一又相矛盾的局面，無論公平與否，無論利弊多寡，若要在和平穩(wěn)定的狀態(tài)下解決問題，關(guān)聯(lián)各方之間必須進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過溝通和協(xié)商，尋求平衡各方利益的途徑。
　　4　利益反制與減荷。哪怕是最符合目的意圖的海外利益，也會(huì)對(duì)本土國內(nèi)產(chǎn)生一定的“反制效果”，即制約其國內(nèi)利益的消極效果，從而增加一國為維護(hù)其海外利益所承受的負(fù)擔(dān)。當(dāng)影響國內(nèi)利益的負(fù)荷達(dá)到一定程度時(shí)，為了減荷，就必須調(diào)整其海外利益。
　　5　利益沖突與對(duì)抗。在某種時(shí)段里，在某個(gè)環(huán)節(jié)上，在某些關(guān)聯(lián)方之間，我方海外利益與對(duì)方之間本屬平常的摩擦與矛盾，有可能被激化成不可調(diào)和的沖突。有些釀成一定程度和一定形式的對(duì)抗，這也是難以避免的。因此，做好充分的對(duì)抗準(zhǔn)備，力求以最少的代價(jià)、最小的后遺癥并以最快的速度在對(duì)抗中獲勝。
　　6　利益避讓與轉(zhuǎn)移。在利益摩擦的交涉，甚至利益沖突的抗?fàn)幹�，我方不可能時(shí)時(shí)處處都處于強(qiáng)勢的地位。有時(shí)候即使我方理直氣壯，但也無奈實(shí)力不濟(jì)，擋不住蠻橫對(duì)方對(duì)我方利益的侵害，適當(dāng)?shù)厣踔粮咦藨B(tài)地作些利益避讓是必要的；有時(shí)候可以一方面在此地放棄一些既得利益，另一方面在彼處或明或暗地趁機(jī)獲取新的利益，實(shí)現(xiàn)利益的轉(zhuǎn)移。
　　7　利益先發(fā)與利益后掣。各國對(duì)各自垂涎的海外利益總是爭先恐后的。由于歷史和現(xiàn)狀在實(shí)力差異上的原因，有先有后，有多有少，有的持續(xù)不絕，有的難以為繼。在利益上的先發(fā)行動(dòng)和后掣行動(dòng)，各有利弊長短。先發(fā)者要警惕被后起者看出破綻，乘虛而入；后掣者要當(dāng)心不被先居者抗拒封堵，不走老路彎路，力爭跨上新的制高點(diǎn)。
　　前文分析了海外利益的結(jié)構(gòu)分布、鑒別排序和博弈狀態(tài)，以下討論服務(wù)國家海外利益的手段。粗略劃分，有三類20項(xiàng)，即：
　　一是經(jīng)濟(jì)類，有貿(mào)易、金融、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、管理、勞務(wù)、旅游、稅收八項(xiàng)；二是政治類，有法律、外交、軍事(含軍火貿(mào)易)、移民、官方國際組織、非政府民間組織六項(xiàng)；三是文化類，有媒體、教育、文學(xué)藝術(shù)、衛(wèi)生、科學(xué)研究與技術(shù)發(fā)明、社會(huì)科學(xué)研究六項(xiàng)。
　　中國在取得、保護(hù)和調(diào)整海外利益中，已經(jīng)分別在應(yīng)用上述各項(xiàng)工具，但從目前態(tài)勢和發(fā)展需求來看，下述幾種工具運(yùn)用還須努力加強(qiáng)：
　　1　金融。中國的貿(mào)易和移民已遍布全世界，但中國銀行業(yè)的海外布局大大脫節(jié)。主要的幾家國有控股的大銀行應(yīng)努力到中國海外利益集中所在地去開設(shè)各自的分行，…并有序地推進(jìn)人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。利用當(dāng)前世界金融危機(jī)，中國應(yīng)當(dāng)積極參與建立新的世界金融體系的國際努力，并爭取一定的制度性話語權(quán)。
　　2　投資。鼓勵(lì)“走出去”、對(duì)外投資是必要的，但投資必須審慎地、有選擇地進(jìn)行。重點(diǎn)要支持已在國內(nèi)市場證明具備國際競爭力的、確實(shí)在科技和管理上具備核心競爭能力的制造業(yè)企業(yè)對(duì)外投資；支持保障一定的能源與原材料供應(yīng)、一定的銷售市場和物流通道的對(duì)外投資；支持與上述利益相關(guān)的海外基礎(chǔ)設(shè)施投資。制約對(duì)外投資的外匯管理制度應(yīng)當(dāng)改革，不僅要聚富于國家，還要藏富于民眾，允許民間在政府導(dǎo)向下自主地對(duì)外投資。
　　3　軍事。中國海外利益的軍事保護(hù)問題已不容回避。保障中國主權(quán)范圍內(nèi)的疆域不受侵犯的國防觀念，是傳統(tǒng)的、基礎(chǔ)性的、不容動(dòng)搖的，但現(xiàn)在看已經(jīng)不完全了。須要突破的一個(gè)新觀念是，對(duì)于在主權(quán)范圍以外的國際公共疆域和別國主權(quán)范圍內(nèi)的疆域中存在的中國海外利益，也需要提供相應(yīng)的軍事性和準(zhǔn)軍事性的保障手段。在相關(guān)國家之間建立的戰(zhàn)略性政治合作框架之下，通過軍事外交途徑，逐步形成軍事性及準(zhǔn)軍事性協(xié)同合作的聯(lián)合組織與聯(lián)合行動(dòng)，已成為當(dāng)代國際通行的做法。
　　4　媒體。為了更有效地取得、保護(hù)和調(diào)整中國海外利益，媒體的思維定式必須轉(zhuǎn)換，機(jī)制組織必須改革。在“和平發(fā)展”和“和諧世界”的基本理念下，中國海外利益中的國家利益至高無上，應(yīng)當(dāng)成為一種信仰，成為所有中國媒體的鐵律。在此前提下，媒體形式和內(nèi)容的多樣化、專業(yè)化，媒體在國內(nèi)各系統(tǒng)各層面的扎根和在國外官方民間的滲透，都應(yīng)當(dāng)從組織上、機(jī)制上、人才上加以落實(shí)。
　　5　科技。國家通過組織攻關(guān)和民間激勵(lì)的方式全力推動(dòng)高科技的進(jìn)步，全面推動(dòng)高科技的產(chǎn)業(yè)化，全面加強(qiáng)軍事科技工業(yè)與民用科技工業(yè)的聯(lián)動(dòng)，這是今后幾十年間在國內(nèi)外發(fā)展中國國家利益中，起到占領(lǐng)制高點(diǎn)作用的決定性影響因素。如何更多更快地從海外取得高科技利益并加以及時(shí)有效的保護(hù)，需要予以全面而深入的研究，需要持久地打一場在法律上、經(jīng)濟(jì)上、政治上、教育上、媒體上、人才上、心理上乃至軍事上圍繞高科技的獲取與保護(hù)的攻防戰(zhàn)。
　　6　文化。中西交融的文化創(chuàng)作和在意識(shí)形態(tài)上推動(dòng)新的普世價(jià)值觀的倡導(dǎo)弘揚(yáng)，將對(duì)中國海外利益的發(fā)展和保障，起著深遠(yuǎn)的影響。對(duì)于中國文化中優(yōu)秀的傳統(tǒng)遺產(chǎn)和特色的東方元素，不僅絕對(duì)不能放棄，而且還要致力于加強(qiáng)，但是，要將更大的精力放在不分民族、種族、宗教、意識(shí)形態(tài)和政治制度的具有人類普世價(jià)值觀念的創(chuàng)新上來，要用意蘊(yùn)深邃而又生機(jī)盎然的精神力量去增強(qiáng)中國海外利益在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的認(rèn)可度和安全性。
　　7　教育。培養(yǎng)忠誠于中國國家利益或者忠誠于職業(yè)操守、熟悉兩地文化并能融于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的人才，是符合中國海外利益需要的根本性措施。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)雙向的留學(xué)生交流；應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)在適當(dāng)機(jī)制下聘用所在國和地區(qū)的公民并加以培訓(xùn)；應(yīng)當(dāng)培植一大批同中國海外利益休戚與共的國內(nèi)公民和海外人士。
　　上述各項(xiàng)工具手段是分屬不同的系統(tǒng)和部門的，需要各自加以精細(xì)地研究和操作；同時(shí)更應(yīng)引起重視的，是各種工具手段之間的搭配與協(xié)同實(shí)施，是各系統(tǒng)各部門乃至各個(gè)法人與個(gè)人之間的密切合作。為此，需要建立某種有形的和無形的協(xié)調(diào)機(jī)制，需要社會(huì)上下和海內(nèi)外各種相關(guān)要素之間形成自覺互動(dòng)的制度安排和行為習(xí)慣。
　　至此，應(yīng)當(dāng)展開對(duì)于運(yùn)作機(jī)制問題的探討。其中包括涉及中國海外利益的國際機(jī)制、國內(nèi)機(jī)制、以及這兩種機(jī)制之間的銜接與互動(dòng)。這方面的著述頗多，本文只扼要提示若干在實(shí)踐中尤需加以研究解決的問題：
　　1　現(xiàn)有的國際體系、機(jī)構(gòu)、規(guī)則和協(xié)議，對(duì)于中國正在急劇擴(kuò)張的海外利益來講，有哪些可直接利用的途徑和條件，其確定性與不確定性如何，還有哪些障礙和缺失；為了排除障礙和彌補(bǔ)缺失，一方面需要在現(xiàn)有國際機(jī)制中修正或補(bǔ)充些什么，另一方面又需要在現(xiàn)行機(jī)制之外尋找怎樣的解決方式和途徑。
　　2　中國需要怎樣的新的國際機(jī)制。在促進(jìn)國際機(jī)制變革中，中國可扮演怎樣的角色；可獲得怎樣的利益；又承擔(dān)怎樣的責(zé)任；中國的努力可通過哪些渠道，采取哪些方法，在努力無效的情況下又該怎么辦。
　　3　關(guān)系中國海外利益的國內(nèi)機(jī)制濾清和完善了沒有；在發(fā)展和保護(hù)中國海外利益方面的散 亂性、盲目性、相互傾軋、無所作為和錯(cuò)誤抉擇，其表現(xiàn)和根源何在；一種統(tǒng)籌兼顧有機(jī)協(xié)同的國內(nèi)機(jī)制應(yīng)當(dāng)是怎樣的；關(guān)鍵的舉措是什么。
　　4　國際和國內(nèi)兩種機(jī)制間銜接的渠道方式和組織樞紐是什么；尤其是國內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)在這方面的利益、權(quán)力和責(zé)任是否明確且得以保障；在內(nèi)外機(jī)制互動(dòng)中，中國在被動(dòng)性應(yīng)對(duì)和主動(dòng)性出擊兩方面的決策與執(zhí)行環(huán)節(jié)存在什么不足；如何解決。
　　在海外利益問題上，務(wù)必重視對(duì)外部世界的研究。
　　首先，對(duì)中國海外利益所在國和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化狀況，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)傾向、尤其對(duì)其官方與民間對(duì)中國海外利益的態(tài)度，對(duì)與中國海外利益相關(guān)聯(lián)的當(dāng)?shù)貏萘Φ牡匚缓蛣?dòng)向，需要深入細(xì)致地調(diào)查研究。其次，外國對(duì)各自海外利益的戰(zhàn)略思維、策略方法和理論研究的特征，他們?cè)谶@方面所作所為的歷史、現(xiàn)狀和未來可能的動(dòng)向，應(yīng)當(dāng)成為我方密切關(guān)注和認(rèn)真研究的對(duì)象。再次，幾個(gè)大國如美國、日本、英國、德國、俄羅斯和印度對(duì)各自海外利益的戰(zhàn)略舉措及其歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是我們尤要掌握的國際信息和經(jīng)驗(yàn)。最后，西方在這些方面的專業(yè)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)值得關(guān)注，其理論論述既有部分的指導(dǎo)性意義，又有部分的誤導(dǎo)勝成分，既可進(jìn)補(bǔ)又會(huì)傷身，我們務(wù)必謹(jǐn)慎鑒別。
　　為使對(duì)外部世界的研究真正建立在了解當(dāng)?shù)貙?shí)情、理解事物本質(zhì)的基礎(chǔ)上，必須堅(jiān)決打破囿于經(jīng)驗(yàn)、囿于文字材料和視頻媒體的框框，要建立更多從實(shí)地生活、實(shí)地考察和實(shí)地操作中得來的信息渠道，尤其是針對(duì)那些關(guān)系到中國海外利益的關(guān)鍵性部門和人物的反饋資料。
　　對(duì)于外部世界，特別對(duì)于美國在處理海外利益方面的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的研究，應(yīng)在理論與實(shí)踐相結(jié)合的意義上重視以下幾個(gè)命題：1　在海外利益取得、保護(hù)與調(diào)整中的實(shí)力、法律和道德之間的關(guān)系問題；2　海外利益和境內(nèi)利益之間的關(guān)聯(lián)、矛盾及其平衡問題；3　利益沖突和利益調(diào)和中的邊界確定與量度把握問題；4　國內(nèi)利益集團(tuán)、利益階層在海外利益問題上的正負(fù)兩方面作用；5　在取得、保護(hù)和調(diào)整海外利益中，在依靠自身國內(nèi)力量的同時(shí)，有效借用別國力量和國際組織力量的聯(lián)動(dòng)問題；6　海外利益的戰(zhàn)略策略方面的理論準(zhǔn)備和輿論策劃問題。
　　作為結(jié)語，本節(jié)將就中國海外利益的總體戰(zhàn)略理念，提出一些初步的觀點(diǎn)。
　　1　中國利益應(yīng)當(dāng)謀求與世界共同的基本利益和諧共進(jìn)。在此大前提下，對(duì)于中國政府和中國公民來說，中國利益居于高于一切的地位。在中國利益中，境內(nèi)利益是基礎(chǔ)，海外利益是延伸，兩者又成為互為依存的基礎(chǔ)。在中國海外利益中，以國家利益為主軸，統(tǒng)攬部門利益、地方利益、法人利益和個(gè)人利益，乃是總體戰(zhàn)略策略的基本內(nèi)涵。
　　2　為了順利發(fā)展中國海外利益，必須增強(qiáng)在取得利益、保護(hù)利益和調(diào)整利益三者互動(dòng)中的目的性、主動(dòng)性和有效性。
　　3　經(jīng)濟(jì)的、政治的和文化的工具手段應(yīng)當(dāng)組合配套運(yùn)用，官方的和民間的并用，公開的和隱蔽的并用，直接的和間接的并用，物質(zhì)的和精神的并用，強(qiáng)硬的和柔軟的并用。
　　4　處理海外利益問題，無論在國內(nèi)國外，都宜采用多元化多層次的共同體范式，逐步地、適度地使主權(quán)及中央政府統(tǒng)制形式在擴(kuò)散中有限地淡化，同時(shí)又在擴(kuò)散淡化中強(qiáng)化其功能實(shí)效，從而促成各國主權(quán)和中央政府在一定意義上的功能協(xié)同共享。
　　5　基本的策略方針和工作重心應(yīng)當(dāng)是：化解潛在的利益沖突為利益的互生共存；發(fā)展互補(bǔ)型的可替代的海外利益；提高海外利益在當(dāng)?shù)氐目山邮苄院涂扇萑潭�；�?yōu)先操作具備國際協(xié)調(diào)機(jī)制的海外利益；同境內(nèi)利益關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的海外利益要重點(diǎn)關(guān)注與優(yōu)先處理。
　　6　應(yīng)允許和鼓勵(lì)在大學(xué)和社科研究機(jī)構(gòu)、在黨政各級(jí)各系統(tǒng)、在各種基金會(huì)資助的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)、在有條件的企業(yè)內(nèi)部研究部門開展有關(guān)海外利益問題的專門研究。除綜合性大戰(zhàn)略問題外，各研究機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)各自條件更多地研究具體專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的特定問題。
　　7　形成中共中央外事領(lǐng)導(dǎo)小組、全國人大常委會(huì)外事法治委員會(huì)、國務(wù)院外事工作委員會(huì)、全國政協(xié)外事咨詢委員會(huì)四者一體的領(lǐng)導(dǎo)體系，統(tǒng)攬對(duì)中國海外利益全局性戰(zhàn)略性舉措的決策和執(zhí)行，并動(dòng)員各界各層面的社會(huì)力量參與中國海外利益獲取、保護(hù)和調(diào)整的整個(gè)進(jìn)程。

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